長安汽車總裝車間，工人們正在加緊裝配。（攝于2023年11月2日，資料圖片）記者 鄭宇 攝/視覺重慶
編者按
2023年12月25—26日，市委六屆四次全會審議通過《中共重慶市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神奮力實(shí)現(xiàn)“三攻堅一盤活”改革突破的意見》（以下簡稱《意見》）。元旦節(jié)后上班第一天，重慶召開2024年新年第一會，圍繞奮力實(shí)現(xiàn)“三攻堅一盤活”改革突破進(jìn)行再動員、再部署。
關(guān)鍵績效指標(biāo)已下發(fā)，路線圖已明朗，如何以具體行動貫徹落實(shí)全會及《意見》精神，扎實(shí)推動“三攻堅一盤活”改革突破落地見效？今日起，本報推出“重報圓桌會”，邀請有關(guān)部門、區(qū)縣、企業(yè)、園區(qū)、專家共同探討。
嘉賓
市國資委黨委書記、主任 曾菁華
江北區(qū)委書記 滕宏偉
重慶高新開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長 杜國平
重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院副院長 鄧蘭燕
主持人
新重慶-重慶日報記者 佘振芳
市委六屆四次全會提出的種種舉措，彰顯著重慶推動改革的決心與魄力。1月3日，圍繞“扎實(shí)推進(jìn)國企改革、提升企業(yè)核心競爭力”這個主題，本報邀請相關(guān)市級部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家展開了討論。
突出“止損治虧”首要位置，開展精準(zhǔn)施治、分類突擊
重慶日報：新年第一會上簽訂的《2024年度打贏國企改革攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書》包含哪些主要任務(wù)？圍繞打贏國企改革攻堅戰(zhàn)，市國資委有哪些具體謀劃和舉措？
曾菁華：按照市委六屆四次全會“三攻堅一盤活”改革突破工作部署，在2024年新年第一會上，市屬重點(diǎn)國企主要負(fù)責(zé)人與市政府簽訂了《2024年度打贏國企改革攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書》。目標(biāo)責(zé)任書圍繞“止損治虧”、資產(chǎn)盤活、壓減層級、專業(yè)化整合等主要改革任務(wù)，逐項分解核心量化指標(biāo)，逐戶壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，緊盯月度、季度、年度關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，充分體現(xiàn)共性化指標(biāo)和個性化差異的有機(jī)結(jié)合。
突出“止損治虧”首要位置，開展精準(zhǔn)施治、分類突擊。對改革任務(wù)重的企業(yè)，由市級層面成立專項指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，督促企業(yè)加快治虧措施落實(shí)，快速消除“出血點(diǎn)”。壓實(shí)壓緊各企業(yè)主體責(zé)任，深入開展內(nèi)部改革，深挖市場潛力，“一企一方案”倒排工期、打表推進(jìn)，力爭1月底前完成實(shí)施方案制定，半年內(nèi)取得明顯成效。
按照“主業(yè)突出、產(chǎn)權(quán)清晰、層級精干、幅度合理”原則，厘清主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)管理主責(zé)主業(yè)，集中資源優(yōu)勢打“殲滅戰(zhàn)”，做強(qiáng)實(shí)業(yè)、做精專業(yè)。持續(xù)推進(jìn)壓減層級，市屬重點(diǎn)國企管理層級原則上控制在4級以內(nèi)。提速戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動資金、技術(shù)、人才等向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向上市公司集中，分批有序落地一批戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合項目。
為確保改革目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，市級層面成立國企改革攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，市國資委承擔(dān)小組辦公室職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作專班、專項指導(dǎo)協(xié)調(diào)組開展工作，建立周調(diào)度、月調(diào)度工作機(jī)制，協(xié)助企業(yè)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，迭代升級市屬重點(diǎn)國企“賽馬比拼”指標(biāo)體系，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入2024年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，激發(fā)企業(yè)改革內(nèi)生動力，為服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活帶來新感受，持續(xù)營造國資國企事業(yè)新氣象。
持續(xù)推動“瘦身健體”，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升核心競爭力
重慶日報：市委提出按照“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”思路，加快推動國企功能、優(yōu)勢、體制機(jī)制重塑，建成一批核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代新國企。圍繞這些方面，江北區(qū)將有哪些舉措？
滕宏偉：近年來，江北區(qū)深入推進(jìn)國企改革提效增能專項行動，持續(xù)開展國企改革合并重組，多措并舉化解歷史遺留問題。國企架構(gòu)得到優(yōu)化，原有“8+3+25”整合為“4+16”，企業(yè)總數(shù)同比減少44.5%、區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子同比減少63.6%。效益實(shí)現(xiàn)提升，區(qū)屬國企利潤總額達(dá)2.9億元、同比增長16%。國企改革成效初步顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“三攻堅一盤活”改革突破打下良好基礎(chǔ)、贏得先行優(yōu)勢。
下一步，江北區(qū)將嚴(yán)格貫徹落實(shí)六屆四次全會及《意見》精神，堅持把國企改革作為在高質(zhì)量發(fā)展中作示范的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作來抓，秉持“早干晚干都要干的事，早干比晚干好”理念，主動應(yīng)變、積極求變，持續(xù)深化國企改革，激發(fā)發(fā)展強(qiáng)大動能。
一要持續(xù)推動“瘦身健體”。聚焦減層級、減數(shù)量，實(shí)行“戶頭、人頭”雙控，持續(xù)精簡集團(tuán)公司管控模式和組織架構(gòu)，大力推進(jìn)二級公司“合并同類項”，嚴(yán)控新增法人，構(gòu)建扁平高效的國企管理模式。
二要完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，把黨組織內(nèi)嵌到國企治理結(jié)構(gòu)之中。完善國企內(nèi)控體系建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)、財務(wù)管理、采購管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“有制度必執(zhí)行，有執(zhí)行必考核”。突出“有為有位”用人導(dǎo)向，健全梯度式培養(yǎng)、差異化分配等制度，打造高素質(zhì)國企干部隊伍。
三要提升核心競爭力。突出主責(zé)主業(yè)，深耕專業(yè)領(lǐng)域，主動參與各類市場競標(biāo)，打造國企“走出去”的示范樣本。發(fā)揮評級優(yōu)勢，發(fā)揮3家國企AA+信用評級優(yōu)勢，高水平運(yùn)作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前部署未來產(chǎn)業(yè)提供主要支撐，把國企打造為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“先遣部隊”。
開展“止損治虧”，突出主責(zé)主業(yè)，著力“招大引強(qiáng)”
重慶日報：作為建設(shè)重慶高新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城的核心開發(fā)和建設(shè)力量，高新開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)如何以改革促發(fā)展？
杜國平：國有企業(yè)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主力軍之一，實(shí)現(xiàn)“三攻堅一盤活”改革突破是加強(qiáng)國有企業(yè)管黨治黨、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、提高國有企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵之舉，也是新重慶建設(shè)必須跨越的重大關(guān)口。我們要下決心敢闖深水區(qū)、敢啃硬骨頭，擔(dān)起國有企業(yè)改革攻堅政治責(zé)任，統(tǒng)籌好發(fā)展與改革的關(guān)系，立足發(fā)展抓改革、抓好改革促發(fā)展，堅持把推動“三攻堅一盤活”作為“重點(diǎn)方向”，多措并舉提高國有企業(yè)核心競爭力。
一是開展“止損治虧”，嚴(yán)控新增債務(wù)，壓降存量融資成本，同時規(guī)范清理平臺類企業(yè)，嚴(yán)控企業(yè)管理層級，推動集團(tuán)6月底基本完成“止損治虧”“瘦身健體”。
二是突出主責(zé)主業(yè)，聚焦“專業(yè)化”“市場化”“數(shù)字化”推動集團(tuán)不斷迭代升級。
三是著力“招大引強(qiáng)”，緊緊圍繞重慶高新區(qū)“3238”現(xiàn)代制造業(yè)集群工作要求，充分考慮項目帶動力量、稅收增量、科技含量、就業(yè)容量、環(huán)保質(zhì)量，推動項目快接洽、快簽約、快落地、快投產(chǎn)、快見效。
我們將按照市委六屆四次全會工作要求，集中攻堅、奮力突破，系統(tǒng)性謀劃、精細(xì)化推動好國有企業(yè)改革工作，確保如期高質(zhì)量完成各項改革目標(biāo)，為西部（重慶）科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
促進(jìn)資源向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
重慶日報：重慶國資國企改革當(dāng)前主要面臨哪些難點(diǎn)？可從哪些方面改革攻堅，培育核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代新國企？
鄧蘭燕：重慶作為老工業(yè)基地和國資國企重鎮(zhèn)，國企改革不僅要在“止損治虧”“瘦身健體”上突圍，更要在“盤活存量”“提質(zhì)增效”上成為西部“排頭兵”。當(dāng)前國資國企改革最突出的問題和困難，從企業(yè)功能上看，主要體現(xiàn)為保障重點(diǎn)領(lǐng)域和服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力還不強(qiáng)；從企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢塑造上看，主要為主責(zé)主業(yè)定位不清晰、資源分散布局且量大體弱；從體制機(jī)制上看，主要是國有資產(chǎn)質(zhì)量不高、歷史遺留問題多、盤活難度大等。建議從以下方面實(shí)現(xiàn)攻堅突破：
首先，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足服務(wù)地方發(fā)展大局，在服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多個行動計劃等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)領(lǐng)域，在推動科技自立自強(qiáng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域，在能源資源、糧食供應(yīng)、物流金融等國家戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，在醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域，優(yōu)化布局一批國有經(jīng)濟(jì)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整增強(qiáng)支撐和保障能力。
第二，持續(xù)提升國有企業(yè)核心競爭力。有效整合行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源，針對同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游各個環(huán)節(jié)進(jìn)行資源專業(yè)化整合，促進(jìn)資源向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。地方國有企業(yè)要積極與央企、優(yōu)質(zhì)民企開展戰(zhàn)略性重組，培育一批具有競爭力創(chuàng)新力影響力的世界一流企業(yè)。
第三，深化國有企業(yè)體制機(jī)制改革。營造市場化、法治化、國際化的競爭環(huán)境，深入推進(jìn)政企分離改革、統(tǒng)一監(jiān)管改革、市區(qū)協(xié)同改革，“一企一策”推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)除險清患、虧損企業(yè)專項治理，完善不同功能國有企業(yè)的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益同步有效提升。
重慶也可借鑒其他城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如上海構(gòu)建“金融投資+實(shí)體投資+資本運(yùn)營”三位一體的國有資本管理體系；浙江省打造國資運(yùn)營浙江模式2.0版，持續(xù)開展上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動；江蘇省在新一輪國企改革期間大力推進(jìn)13項重大重組整合，推動省屬貿(mào)易企業(yè)重組整合及全省港口資源、省級酒店旅游資源整合等。
聲音＞＞＞
■對改革任務(wù)重的企業(yè)，由市級層面成立專項指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，督促企業(yè)加快治虧措施落實(shí)，快速消除“出血點(diǎn)”。
■厘清主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)管理主責(zé)主業(yè)，集中資源優(yōu)勢打“殲滅戰(zhàn)”，做強(qiáng)實(shí)業(yè)、做精專業(yè)。
■迭代升級市屬重點(diǎn)國企“賽馬比拼”指標(biāo)體系，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入2024年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，激發(fā)企業(yè)改革內(nèi)生動力。
■要堅決出清長期虧損、扭虧無望的子企業(yè)，實(shí)行“戶頭、人頭”雙控，嚴(yán)控新增法人，嚴(yán)控員工無序增長。
■緊緊圍繞重慶高新區(qū)“3238”現(xiàn)代制造業(yè)集群工作要求，充分考慮項目帶動力量、稅收增量、科技含量、就業(yè)容量、環(huán)保質(zhì)量，推動項目快接洽、快簽約、快落地、快投產(chǎn)、快見效。
■重慶作為老工業(yè)基地和國資國企重鎮(zhèn)，國企改革不僅要在“止損治虧”“瘦身健體”上突圍，更要在“盤活存量”“提質(zhì)增效”上成為西部“排頭兵”。
■針對同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游各個環(huán)節(jié)進(jìn)行資源專業(yè)化整合，促進(jìn)資源向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
