西昌：改造農(nóng)村土坯房大磚房 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

1月中旬，走進涼山州西昌市瑯環(huán)鎮(zhèn)紅星村四組，一幢幢二層小洋樓讓人眼前一亮，從破舊的土坯房，到如今統(tǒng)規(guī)自建的二層磚混結(jié)構(gòu)住房，當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境發(fā)生了可喜的變化。

2023年11月，西昌市全面啟動“農(nóng)村土坯房大磚房改造三年攻堅行動”，著力系統(tǒng)性解決“二元結(jié)構(gòu)突出的城鄉(xiāng)融合之痛、鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失的農(nóng)村發(fā)展之痛、要素保障不足的新村建設(shè)之痛、管理服務(wù)不力的工作執(zhí)行之痛、自發(fā)搬遷農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理之痛”等鄉(xiāng)村振興五大痛點，全面規(guī)范農(nóng)村建房管理，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

一年多來，西昌以農(nóng)村土坯房大磚房改造為牽引，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，細化制定農(nóng)村土坯房大磚房整治提升“2+2+6”政策體系，通過新址新建、拆院并院的方式全面啟動建房20863戶，農(nóng)村群眾住進“暖心房”，逐步實現(xiàn)“安居夢”。

西昌市樟木箐鎮(zhèn)鼻馬村新址新建“小組微生”聚居點效果圖。

聚焦住房安全 改造農(nóng)村土坯房大磚房

在西昌市禮州鎮(zhèn)新星村聚居點，一排排鄉(xiāng)村別墅式樓房依山勢而建，白墻青瓦，錯落有致，成為鄉(xiāng)村一道美麗的風(fēng)景線。這是禮州鎮(zhèn)土坯房大磚房改造新址新建“小組微生”一號聚居點，全部為兩層民居設(shè)計，采用白墻青瓦等傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑的特色元素，并按照8度抗震設(shè)防烈度進行設(shè)計建設(shè)。

2020年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將西昌市納入農(nóng)村宅基地制度改革試點。2022年4月，西昌被列為農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作試點，并要求到2024年1月全面完成農(nóng)村宅基地兩項改革試點工作。兩項改革試點為西昌市不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了解決之道。

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，省住建廳等6部門印發(fā)《四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實施方案》，提出實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，持續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。同時，根據(jù)2022年4月印發(fā)的《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》，中央財政用于支持地方開展農(nóng)村危房改造的補助資金實施期限至2025年。國家和省、涼山州繼續(xù)支持農(nóng)房質(zhì)量安全提升，為土坯房大磚房改造帶來契機。

從地理位置看，西昌市地處安寧河-則木河地震帶，歷史上曾發(fā)生過幾次7級以上地震。然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾居住的土坯房大磚房抗震能力差，提高房屋抗震性能迫在眉睫。

2022年6月，西昌市啟動農(nóng)村土坯房大磚房摸底調(diào)查工作，經(jīng)多輪次摸排核實，登記錄入，把房屋、宅基地與房主相互對應(yīng)，摸清全市宅基地、農(nóng)房基礎(chǔ)信息，全市需進行農(nóng)村土坯房大磚房改造的農(nóng)戶達63492戶，并在2022年11月全面啟動土坯房大磚房改造工作。

2023年，西昌市將農(nóng)村土坯房大磚房改造確定為“年度五件大事”和“十件民生實事”之一。同時，深入推進農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村亂占耕地建房（住宅類）專項整治試點，緊緊依托6大類30種情形67項處置措施，對亂占耕地建住宅問題依法進行整治、分類提出處置意見，推動問題解決。

西昌市阿七鎮(zhèn)阿七村新址新建“小組微生”聚居點。

三年攻堅行動 土坯房大磚房改造工程加快推進

西昌市啟動農(nóng)村土坯房大磚房改造，著力保障群眾住房安全、改善群眾居住環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù)，這項利民工程、惠民工程承載著人民對美好生活的向往。

馬海史坡是西昌市黃聯(lián)關(guān)鎮(zhèn)鹿馬村第一批積極支持改造行動的村民之一，面對資金不足等問題，他與鄰居通過“相互換工”的模式，互幫共建，節(jié)省建房成本。

在阿七鎮(zhèn)大田村四組，木爾只格一家正在原有宅基地上進行“拆舊建新”，新房建設(shè)加快推進。阿七鎮(zhèn)主要采取原址拆舊建新和“小組微生”聚居點集中新建兩種方式進行。

在農(nóng)村土坯房大磚房改造過程中，西昌市采用“新址新建”“拆院并院”“原拆原建”“全面拆除”和“修繕保護”五種模式，對本地戶和自搬戶實行“一視同仁、一個政策、一體推進”的原則，全面推進改造工作。截至2023年12月31日，共啟動121個新址新建“小組微生”聚居點、53個拆院并院“小組微生”聚居點，20863戶啟動改造工作，其中自發(fā)搬遷戶10020戶。

在川興鎮(zhèn)趙家村一個叫牛圈房的地方，包村干部宣傳動員，村民們積極響應(yīng)，新房建設(shè)加快推進。村民羅洪爾哈老家在喜德縣，父輩就搬到牛圈房居住，這次他積極參與土坯房大磚房改造。

聽說政府不僅出政策，幫助指導(dǎo)修新房，還要給予補助，像羅洪爾哈這樣積極參與的村民越來越多，牛圈房預(yù)計首批新房將于2024年4月完成建設(shè)。

為解決土坯房大磚房改造農(nóng)戶自籌資金難的問題，西昌市統(tǒng)籌農(nóng)村C級和D級危房改造補助、農(nóng)房抗震補助、山洪避險搬遷補助、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷補助、州級鄉(xiāng)村振興銜接資金等，截至目前已向符合條件的建房戶發(fā)放建房補助7653戶2.2億元。同時，與金融機構(gòu)溝通，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，已向3312戶建房農(nóng)戶發(fā)放貸款4.63億元?！稗r(nóng)村土坯房大磚房改造三年攻堅行動”預(yù)計投入資金120億元，其中財政直接補貼補助超過29億元。

西昌市瑯環(huán)鎮(zhèn)瑯環(huán)村新址新建“小組微生”聚居點效果圖。

學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

有了第一個“小組微生”聚居點的示范帶動，新星村農(nóng)村土坯房大磚房改造工作開啟“加速度”，這只是西昌市農(nóng)村土坯房大磚房改造工作的一個縮影。在西昌農(nóng)村，這樣建新居、改舊房的熱鬧場景還有很多。

在農(nóng)村大磚房土坯房改造過程中，為做到有章可依，依據(jù)“兩項改革試點”有關(guān)政策，西昌市聚焦農(nóng)村宅基地和建房管理突出矛盾和主要問題，細化制定《西昌市自發(fā)搬遷戶土坯房大磚房整治提升實施方案》《西昌市農(nóng)村亂占耕地建房（住宅類房屋）專項整治工作實施方案》等“2+2+ 6”政策體系，全面形成農(nóng)村宅基地改革21個配套支撐文件。

為保障宅基地資格權(quán)，西昌對所有危舊住房進行房屋性質(zhì)認(rèn)定，作為依法辦理自發(fā)搬遷戶現(xiàn)有安全住房和集中改造不安全住房的相關(guān)審批依據(jù)，全年共頒發(fā)“安全住房保障權(quán)證”12079份。

聚焦農(nóng)村建房監(jiān)管缺位問題，西昌探索實施鄉(xiāng)村自然資源規(guī)劃建設(shè)管理體制機制改革，圍繞大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村任務(wù)目標(biāo)，以打破部門管理壁壘、理順規(guī)劃建設(shè)機制、強化基層工作職能等為切入點和突破口，整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法等6個部門370余名執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展綜合執(zhí)法，構(gòu)建執(zhí)行有力、聯(lián)動高效的執(zhí)法監(jiān)管體系。

推行數(shù)字化管理，開發(fā)信息監(jiān)管平臺，建立農(nóng)村住宅數(shù)字庫，實行“一戶一檔、一房一碼”管理，西昌對宅基地審批實行“一鍵一審、并聯(lián)審批”管理，對村民自建房采取“遠程監(jiān)管、動態(tài)巡查”管理，全面解決“審批建房難、風(fēng)貌管控難、建房管理難、危房治理難、部門協(xié)同難”等農(nóng)房建設(shè)問題。

在2024年1月8日召開的西昌市委經(jīng)濟工作會議上，西昌市明確，2024年將學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，在整村推動完成農(nóng)村土坯房大磚房改造的基礎(chǔ)上，圍繞“成熟一個、打造一個、做好一個”的思路，重點建設(shè)“交通物流一體化、農(nóng)村供排水一體化、農(nóng)村垃圾清運一體化、公共服務(wù)一體化”等基礎(chǔ)設(shè)施，大力實施以“五美聯(lián)創(chuàng)”為帶動的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推村民增收致富，全力構(gòu)建由表及里、形神兼?zhèn)涞囊司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村。

（圖片由西昌市農(nóng)村宅基地兩項試點和土坯房大磚房改造工作指揮部辦公室提供）