編者按：

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)從全面部署到縱深推進的重要一年。

如何才能拼出來、干出來、奮斗出來？2024重慶兩會期間，華龍網(wǎng)推出《兩會今日談》系列報道，每日聚焦一個主題，邀請政協(xié)委員為建設(shè)新重慶建言獻策，逐夢新時代，謀劃新發(fā)展。

【本期主題】

合力打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極

1月21日上午，重慶市第六屆人民代表大會第二次會議開幕。政府工作報告中提出，2024年，重慶將縱深推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，合力打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。把握“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，加快構(gòu)建“一體兩核多點”新格局，當(dāng)好國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“排頭兵”。

圍繞這一主題，市政協(xié)委員們建言獻策。

如何培育智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車龍頭企業(yè)？

市政協(xié)委員王林：

制定發(fā)展規(guī)劃 明確成渝地區(qū)各自發(fā)展重點

“目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大，但面臨一些制約因素?！苯衲曛貞c兩會，市政協(xié)常委、民盟市委會副主委、重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院教授博導(dǎo)王林，帶來了關(guān)于成渝地區(qū)協(xié)同打造世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的建議。

王林告訴記者，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈擁有長安、賽力斯、吉利等整車龍頭企業(yè)，但缺乏世界領(lǐng)先的整車龍頭企業(yè)，而且存在配套協(xié)作力不優(yōu)、人才吸引力偏低、產(chǎn)業(yè)支撐力不足、創(chuàng)新驅(qū)動力不強等問題。

對此，他建議，川渝兩地可制定“成渝地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”，明確成渝地區(qū)各自的發(fā)展重點；定期召開智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，統(tǒng)籌發(fā)展成渝地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)等。

同時，川渝兩地也可建設(shè)以重慶—成都為核心的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)主軸，將重慶主城都市區(qū)，建設(shè)成為世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車制造和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地；以成都為核心，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范基地和研發(fā)中心。

此外，還可分層分類健全成渝地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)引才政策，同時探索智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車人才培育新模式等。

如何改善成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化？

市政協(xié)委員楊敏：

優(yōu)化兩地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈

“重慶市已形成“1+5+N”產(chǎn)業(yè)布局體系，但東部發(fā)達地區(qū)以及毗鄰的成都、西安、武漢等城市，對重慶市生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才及項目產(chǎn)生虹吸效應(yīng)?！笔姓f(xié)委員，民盟巴南區(qū)委會副主委，重慶公路物流基地建設(shè)有限公司監(jiān)事會主席楊敏介紹道。

究其原因，楊敏認為主要受三個因素制約：成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、重慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體競爭力較弱、重慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的國際化明顯不足。

“重慶市現(xiàn)有規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)220余家，缺乏龍頭企業(yè)帶動，年產(chǎn)值10億元級的生物醫(yī)藥企業(yè)僅13家，僅有智飛生物、太極集團年銷售收入突破100億元，年銷售收入突破10億元的產(chǎn)品僅3個?！睏蠲粽f。

現(xiàn)狀如何改善？楊敏建議從三個方面入手。

構(gòu)建成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持體系。包括聚集成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，打造集國際交流、產(chǎn)業(yè)對接、成果轉(zhuǎn)化、項目洽談于一體的交流合作平臺；制定成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策等。

優(yōu)化雙城經(jīng)濟圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈。包括協(xié)同在疫苗制劑、生物醫(yī)學(xué)材料、醫(yī)療器材等重點關(guān)鍵領(lǐng)域補齊產(chǎn)業(yè)短板；以專業(yè)領(lǐng)域推薦會等方式主動招引領(lǐng)軍人才，注重引進工程服務(wù)高端應(yīng)用型人才等。

借鑒先進經(jīng)驗，包括努力建設(shè)“生活導(dǎo)向型”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；引進國內(nèi)外頭部企業(yè)；以“團隊+平臺”模式，引進在業(yè)界具有極強號召力和資源整合力的高端人才；著力提升重慶國際生物城外部交通品質(zhì)；探索推出臨床試驗責(zé)任險，設(shè)立專項風(fēng)險保障基金等。

如何破局產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理“弱合作”困局？

市政協(xié)委員李友根：

創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“跨界”合作方式

“這次我?guī)砹岁P(guān)于扎實推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議。”市政協(xié)委員、重慶交通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李友根表示，經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)過三年多努力，川渝兩地共同探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，已建成全國首個跨省共建的省級新區(qū)，但從其政策協(xié)同制度、產(chǎn)業(yè)合作機制等五項機制看，當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理依然停留在“弱合作”困局中。

“究其原因，除了現(xiàn)行川渝行政區(qū)劃導(dǎo)致成渝雙城行政壁壘的制約外，更重要的是缺少有效的產(chǎn)業(yè)‘強合作’協(xié)同治理制度基礎(chǔ)?！崩钣迅f。

如何突破當(dāng)前困境？李友根認為，應(yīng)創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨界合作方式。

他建議，可參考成渝金融法院的成功范例，盡快制定雙城經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)法，對區(qū)域協(xié)調(diào)機制的職能、協(xié)調(diào)內(nèi)容、運行方式進行規(guī)范性的界定，指導(dǎo)各區(qū)域協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。

此外，川渝中間城市群中的節(jié)點城市，應(yīng)充分利用地理優(yōu)勢，依托重慶和成都兩個大都市，通過空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，錯位發(fā)展，力爭成為川渝中心城市產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的承載地，進而提高跨界合作治理的內(nèi)生經(jīng)濟增長動力。

如何統(tǒng)籌健康類園區(qū)鏈式布局？

市政協(xié)委員付建忠：

規(guī)劃發(fā)展休閑健身運動產(chǎn)業(yè)園

健康是全民最基本、最持續(xù)的追求。今年重慶兩會，市政協(xié)委員、市總商會副會長、重慶萊福醫(yī)療產(chǎn)業(yè)有限公司董事長付建忠建議，應(yīng)統(tǒng)籌成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈健康類園區(qū)鏈式布局，促進產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)發(fā)展。

付建忠經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，現(xiàn)有市縣級健康類產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中鏈式布局待加強。例如，現(xiàn)有規(guī)劃中，更多強調(diào)了各自的資源稟賦和特色發(fā)展，無論是在同業(yè)園區(qū)之間的鏈式布局，還是在健康類產(chǎn)業(yè)園與其他異業(yè)產(chǎn)業(yè)園之間鏈式布局都有待加強；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)有已建、在建、規(guī)建的健康類產(chǎn)業(yè)園，不僅休閑健身運動專題產(chǎn)業(yè)園稀缺，使用率也有待提高等。

對此，付建忠建議：

強化市級規(guī)劃鏈式布局。市級政府牽頭，區(qū)縣政府、科研院所、園區(qū)運營主體、業(yè)內(nèi)企業(yè)和商協(xié)會等積極參與，參照汽車產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等的鏈式規(guī)劃布局，在現(xiàn)有和將有的健康類產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局中，結(jié)合資源稟賦、特色發(fā)展，進一步優(yōu)化鏈式特性。

強化政府就地全程全鏈孵化培育鏈主鏈核。市縣級產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基金等方面，進一步常態(tài)化加大就地培育孵化潛在的鏈主、鏈核企業(yè)，不只是局限在“專精特新”企業(yè)。

規(guī)劃發(fā)展休閑健身運動產(chǎn)業(yè)園。2023年，四川省體育局和重慶市體育局聯(lián)合發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃》中，構(gòu)建區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)工程都是重點任務(wù)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政府部門和社會各界應(yīng)該適時鏈式布局，催生休閑健身運動產(chǎn)業(yè)園。

政企聯(lián)動、因園施策、共同提高園區(qū)資產(chǎn)保值增值。政府和園區(qū)運營主體都需要將資產(chǎn)變現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)基于鏈式布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，精準調(diào)控。同時，政企按照產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體的聯(lián)動理念，通過招商會、展會、論壇等，系統(tǒng)宣傳企業(yè)入園的中長期價值，提高入園率、常駐率、成長率，最終實現(xiàn)資源利用率和資產(chǎn)增值率。

華龍網(wǎng)記者 梁浩楠 秦思思 董進 林紅/文