1月22日，市政協(xié)六屆二次會議“1號提案”現(xiàn)場辦理會在市政府辦公廳舉行。記者 張錦輝 攝/視覺重慶
西部陸海新通道是西部地區(qū)重要的出海出境大通道，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，參與國際經(jīng)濟合作，促進(jìn)交通、物流與經(jīng)濟深度融合的重要載體；是推動新時代西部大開發(fā)形成新格局，服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支撐。
1月22日，在市政協(xié)六屆二次會議“1號提案”現(xiàn)場辦理會上，民盟市委會、民建市委會、致公黨市委會、臺盟市委會共同提出《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》），直言隨著西部陸海新通道持續(xù)深入發(fā)展，制約其高質(zhì)量發(fā)展的問題也逐步呈現(xiàn)，需要高度重視，推動解決。
現(xiàn)場，市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市交通局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人就所涉領(lǐng)域當(dāng)場辦理。
直面不足
《建議》提出制約西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的問題
“西部陸海新通道開行以來，取得了一系列成績。”市政協(xié)委員、民盟市委會秘書長李朝林介紹，目前，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列開行量從2017年178列上升到2022年超1萬列，對內(nèi)輻射18個省區(qū)市的70個城市、實現(xiàn)西部省份全覆蓋，對外通達(dá)120個國家和地區(qū)的486個港口，已成為輻射西部、服務(wù)全國、連接?xùn)|盟、融入全球的國際綜合大通道。
有成績，也有一些不足。
《建議》提到，西部陸海新通道在高速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了政策統(tǒng)籌不足、軟硬聯(lián)通待完善、樞紐節(jié)點能級和作用發(fā)揮不足、通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有待強化等問題，只有解決這些問題，才能讓西部陸海新通道高質(zhì)量、持續(xù)性發(fā)展。
比如，目前西部陸海新通道沿線僅有1條線路納入陸路啟運港退稅政策試點，開行班列多、企業(yè)需求量大的重慶等沿線城市暫未享受該政策。再如，通道的綜合貨運樞紐較少，部分站點轉(zhuǎn)運能力飽和，短駁費用高，渝西樞紐承接能力弱。進(jìn)口特定商品指定監(jiān)管場地布局不足，利用不充分。
在通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，《建議》認(rèn)為，目前，西部陸海新通道服務(wù)重慶以化工、礦產(chǎn)、機械、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動性不強。
同時，西部陸海新通道對服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新不夠，存在服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、外貿(mào)出口較單一、技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯、服務(wù)貿(mào)易人才較少等問題。
有的放矢
四個方面為西部陸海新通道發(fā)展出謀劃策
民盟市委會、民建市委會、致公黨市委會、臺盟市委會等提案提出單位，在深入職能部門、單位、企業(yè)調(diào)研了解后形成了《建議》，并就上述問題出謀劃策。
具體有四個方面建議——
在統(tǒng)籌爭取通道相關(guān)政策紅利上，《建議》認(rèn)為，重慶應(yīng)積極爭取國家層面在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、運價下浮等方面的政策和資金支持，同時加快協(xié)調(diào)鐵路部門，爭取出臺通道班列全線政策。此外，重慶要協(xié)同通道沿線省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快增強“13+N”區(qū)域政策協(xié)同聯(lián)動，明確樞紐節(jié)點功能定位及產(chǎn)業(yè)方向，減少無序競爭，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化。
在降低通道物流綜合成本上，《建議》提出，重慶要持續(xù)加大通道物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如加快啟動渝貴高鐵建設(shè)，積極推動黔江至吉首高鐵、廣涪柳鐵路等項目建設(shè)。同時，重慶要推動港口、鐵路站場及專用線、物流園區(qū)等運營主體降費讓利，降低市場主體準(zhǔn)入門檻及成本。此外，重慶要充分發(fā)揮綜合運營平臺統(tǒng)籌作用，推進(jìn)中新“數(shù)字提單互認(rèn)互聯(lián)”和多式聯(lián)運“一單制”應(yīng)用，促進(jìn)各類多式聯(lián)運及市內(nèi)循環(huán)聯(lián)運等高質(zhì)量運行。
在增強通道樞紐節(jié)點能效上，《建議》提出，重慶要完善樞紐節(jié)點體系建設(shè)，比如加快推動江北國際機場貨站，萬州、涪陵、黔江等9個區(qū)域性物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)。同時，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)村鐵路中心站、魚嘴鐵路貨運站和小南埡鐵路物流樞紐功能。重慶還要統(tǒng)籌規(guī)劃全市樞紐節(jié)點產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)避產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)，實施差異化融合發(fā)展。深化通道市級區(qū)域運營平臺與各區(qū)縣合作，健全“一區(qū)（縣）一策”個性化服務(wù)機制。
在持續(xù)加強與東盟國家貿(mào)易往來上，《建議》認(rèn)為，重慶要搶抓RCEP機遇助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)抓緊研究RCEP成員國關(guān)稅優(yōu)惠承諾，因國因地施策，擴大相關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。同時，重慶要放大“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動效應(yīng)，恢復(fù)、加密、新開直達(dá)東盟等國的客貨運航線，構(gòu)筑互聯(lián)互通客貨運網(wǎng)絡(luò)。
《建議》還提出，重慶要擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加速發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)一批具有采購分撥、營銷結(jié)算等功能的總部企業(yè)，推動更多通道沿線國家和國際組織、商協(xié)會來渝設(shè)立商務(wù)和辦事機構(gòu)。
現(xiàn)場辦理
各部門就《建議》給予回復(fù)
“‘1號提案’對重慶統(tǒng)籌推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考和指導(dǎo)意義。”辦理會現(xiàn)場，市政府口岸物流辦主任楊琳率先對《建議》進(jìn)行了回復(fù)。
楊琳提到，市政府口岸物流辦已牽頭會同有關(guān)部門將“1號提案”提出的“統(tǒng)籌爭取通道相關(guān)政策紅利、降低通道物流綜合成本、增強通道樞紐節(jié)點能效、持續(xù)加強與東盟國家貿(mào)易往來”四方面建議，積極吸納融入2024年及今后的工作中，確保完成國家層面和市委、市政府明確的目標(biāo)任務(wù)。
楊琳還表示，針對《建議》中提到的問題，市政府口岸物流辦將從強化通道政策協(xié)同，提高通道運營組織水平，提升通道物流運輸能力，促進(jìn)通道與貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)數(shù)字陸海新通道，提升通道綜合服務(wù)水平六個方面發(fā)力，推動西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。
此外，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市交通局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)等單位也就《建議》進(jìn)行了現(xiàn)場回復(fù)。
“我們正在積極對接國家發(fā)展改革委，爭取支持設(shè)立西部陸海新通道中央專項資金、支持我市開展陸路啟運港退稅試點、支持我市設(shè)立鐵路綜保區(qū)等多項工作。”市發(fā)展改革委副主任朱江說，后續(xù)，重慶將持續(xù)做好與國家發(fā)展改革委銜接工作，爭取資金和政策支持西部陸海新通道建設(shè)工作。
市經(jīng)信委副主任羅莉表示，市經(jīng)信委將立足“33618”現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系，嚴(yán)格按照區(qū)縣“2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)央企和世界500強企業(yè)，積極對接招引一批龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，簽約落地建設(shè)一批補鏈強鏈項目，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。
市交通局副局長陳永忠表示，下一步，市交通局將全力提升西部陸海新通道能力和樞紐能級，包括推動黔江至吉首高鐵盡快啟動建設(shè)，爭取國家支持啟動渝貴高鐵前期工作等。同時，市交通局將加強向交通運輸部等國家部委匯報銜接，爭取國家支持建立專項基金、發(fā)行專項債券和政策性開發(fā)性金融工具等，保障項目資金需求。
“市商務(wù)委將對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極響應(yīng)‘1號提案’建議，持續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展?！笔猩虅?wù)委副主任李巡府表示，下一步，市商務(wù)委將深入研究RCEP成員國產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，依托通道進(jìn)一步深化貿(mào)易往來，加快推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)。同時，市商務(wù)委將利用西部陸海新通道，發(fā)揮跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式作用，帶動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
重慶海關(guān)副關(guān)長陸海表示，針對《建議》的內(nèi)容，重慶海關(guān)出臺了相應(yīng)舉措。比如《建議》提出，爭取擴大陸路啟運港退稅試點范圍，重慶海關(guān)將繼續(xù)在海關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，積極支持陸路啟運港退稅試點推廣至西部陸海新通道其他區(qū)域，擴大政策受惠面。再如，關(guān)于放大“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動效應(yīng)方面，重慶海關(guān)將穩(wěn)步推動重慶傳統(tǒng)產(chǎn)品擴大自營出口規(guī)模，幫扶潛力產(chǎn)品拓展海外市場，積極支持“渝車出海”行動計劃等。
