2月2日，云陽縣南溪鎮(zhèn)，上萬株油菜花正盈盈盛開，隨風(fēng)搖曳，層層疊疊的花海，扮靚了場鎮(zhèn)，也與城市高樓、來往穿梭的車流構(gòu)成一幅和諧的生態(tài)美景。通訊員 譚啟云 周光清 攝/視覺重慶
重慶“12421”發(fā)展思路>>>
“1” 走好大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子
“2” 以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線
“4” 以深入實施“四千行動”為抓手
“2” 以強化科技和改革“雙輪驅(qū)動”為支撐
“1” 抓黨建促鄉(xiāng)村振興，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)貢獻(xiàn)“三農(nóng)”力量，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻(xiàn)重慶力量
2月3日，黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12個中央一號文件正式發(fā)布。
今年的中央一號文件強調(diào)，要以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
重慶如何貫徹落實中央一號文件？2月4日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受重慶日報記者采訪。
遵循“四個理念”
確定“12421”發(fā)展思路
今年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，中央一號文件的發(fā)布，為做好2024年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，對做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。
今年中央一號文件強調(diào)，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手；集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“千萬工程”從整治農(nóng)村環(huán)境入手，由點及面，擴(kuò)容建設(shè)，經(jīng)過20多年持續(xù)努力，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，更為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路，重慶可學(xué)可鑒。
“必須看到，我市廣袤農(nóng)村情況千差萬別，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗，要遵循因地制宜、分類施策、循序漸進(jìn)、久久為功的理念?！边@位負(fù)責(zé)人說。
當(dāng)前和今后一個時期，重慶將以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為主線，確定“12421”發(fā)展思路?！?”是要走好大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子；“2”是以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線；“4”是以深入實施“四千行動”為抓手；第二個“2”是以強化科技和改革“雙輪驅(qū)動”為支撐；第二個“1”是抓黨建促鄉(xiāng)村振興，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)貢獻(xiàn)“三農(nóng)”力量，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻(xiàn)重慶力量。
穩(wěn)住基本盤
堅決守住“兩條底線”
糧食安全是“國之大者”。今年中央一號文件突出穩(wěn)定糧食播種面積、大面積提高單產(chǎn)兩手發(fā)力的導(dǎo)向，提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標(biāo)。
該負(fù)責(zé)人表示，今年重慶糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在3012萬畝、216億斤以上。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，重慶將毫不松懈抓好糧油生產(chǎn)，切實把穩(wěn)定糧油生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的首要任務(wù)，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，多措并舉推動“三穩(wěn)、一擴(kuò)、一提”。
“三穩(wěn)”即穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，鼓勵各地多種糧、種好糧，全力穩(wěn)定面積和產(chǎn)量；“一擴(kuò)”即繼續(xù)擴(kuò)大油菜面積，大力推廣“慶油3號”“慶油8號”等高含油優(yōu)質(zhì)油菜品種，力爭全市種植面積占比在80%以上；“一提”即著力提高單產(chǎn)，通過實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，打造一批市級萬畝、區(qū)縣千畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)百畝示范片，帶動面上單產(chǎn)水平均衡持續(xù)提升。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。今年中央一號文件對此作出了部署。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年重慶將升級建設(shè)“社會·渝悅·防貧”應(yīng)用，持續(xù)開展“大走訪大排查大整改”行動，實施好脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程、推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動，高效推動魯渝協(xié)作迭代升級，切實提高鞏固拓展脫貧攻堅成果質(zhì)效。
實施“四千行動”
繪就和美鄉(xiāng)村新圖景
鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的家園，只有營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，才能讓農(nóng)民有充足的獲得感、幸福感、安全感。
今年中央一號文件將“三個提升”（提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平）作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以持續(xù)用力深入實施“四千行動”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，全面繪就新時代巴渝和美鄉(xiāng)村新圖景。
深入實施千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升行動，迭代升級“投、建、用、管、還”一體推進(jìn)機制，以改造提升為重點，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田西南示范區(qū)建設(shè)；著力夯實糧食生產(chǎn)根基，力爭今年新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，嚴(yán)把工程施工和項目驗收質(zhì)量關(guān)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實至名歸。
深入實施千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育行動，做深“土特產(chǎn)”文章，聚焦“3＋6＋X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)培優(yōu)柑橘、榨菜等具有重慶辨識度的特色產(chǎn)業(yè)，打造10條100億元以上的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵區(qū)縣培育壯大“一主兩輔”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打好生態(tài)、鄉(xiāng)村、文旅三張牌，拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗等多種功能，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。
同時，推動食品及農(nóng)產(chǎn)品加工集群化發(fā)展，扎實推進(jìn)烏江涪陵榨菜綠色智能化生產(chǎn)基地、西南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園、豐都麻辣雞產(chǎn)業(yè)鏈等10億級以上重點項目建設(shè)；著力打造重慶火鍋食材產(chǎn)業(yè)園、重慶（綦江）食品園區(qū)、潼南區(qū)食品加工園等10大園區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等高附加值產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)工程，建立優(yōu)勢品牌評價體系。
深入實施千個巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌抓好廁所、垃圾、污水“三個革命”，同時堅持典型引路與整體提升相結(jié)合，逐級開展“和美院落”“示范村”“示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建，力爭今年創(chuàng)建星級示范村200個以上、示范鎮(zhèn)20個以上。
深入實施千萬農(nóng)民增收致富促進(jìn)行動，始終抓住促進(jìn)農(nóng)民增收這個中心任務(wù)，大力推進(jìn)經(jīng)營增收、就業(yè)增收、財產(chǎn)增收、惠農(nóng)增收和以城帶鄉(xiāng)促增收“五項計劃”，多渠道構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
激發(fā)主體活力
強化科技和改革雙輪驅(qū)動
今年中央一號文件對強化科技和改革雙輪驅(qū)動作出了系統(tǒng)部署。
“要協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動能?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要大力推動科技興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，力爭2024年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.5%。
同時，發(fā)揮西部（重慶）科學(xué)城種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心、山地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺作用，聚焦生態(tài)種養(yǎng)、精深加工、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快破解產(chǎn)業(yè)科技難題，圍繞生產(chǎn)、經(jīng)營、管理三大場景，探索推行“產(chǎn)業(yè)大腦＋未來工廠”模式，開發(fā)建設(shè)渝農(nóng)經(jīng)管、長江治漁等重點應(yīng)用，推動數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興。
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。這位負(fù)責(zé)人表示，我市將深入推進(jìn)強村富民綜合改革，在尊重集體成員意愿前提下，探索發(fā)展“強村公司”，引入鄉(xiāng)村CEO提升村莊經(jīng)營水平，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，力爭今年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長10%以上。同時，在有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)的區(qū)縣各選擇1個項目區(qū)開展農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點，并穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，逐步擴(kuò)大試點范圍。
“總而言之，要牽住‘改革’這個牛鼻子，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民群眾錢袋子越來越鼓，日子越來越紅火?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
延伸閱讀>>>
2023年重慶脫貧人口工資性收入同比增長12.3%
新重慶-重慶日報記者 顏安
2月3日，2024年中央一號文件正式發(fā)布。文件提出，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
如何確保？增加脫貧群眾收入是根本，其中，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)是關(guān)鍵。2月4日，記者從市鄉(xiāng)村振興局獲悉，去年我市持續(xù)強化政策供給、不斷暢通就業(yè)渠道、積極培育增收龍頭，脫貧人口（含監(jiān)測對象）務(wù)工就業(yè)超80萬人，人均工資性收入達(dá)到14117元，較2022年增加1545元，同比增長12.3%。
強化政策供給
發(fā)放各類就業(yè)補貼6.63億元
2月2日，石柱縣沙子鎮(zhèn)魚泉村，村黨支部副書記譚小蓉趁著空閑，再次來到村民譚文明家了解情況。
譚文明曾是貧困戶，2020年因政策激勵和幫扶措施成功脫貧。2022年10月，譚文明腎上的老毛病復(fù)發(fā)，面臨著返貧的風(fēng)險。
“我們第一時間進(jìn)行排查，立馬給他安排了公益性崗位?！弊T小蓉說，去年，譚文明收入10757元，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
去年，我市抬高了政策標(biāo)桿，將防止返貧監(jiān)測對象收入標(biāo)準(zhǔn)由6000元提高到8000元，重點加強人均年收入低于10000元的家庭就業(yè)幫扶，譚文明因此獲得了幫扶。
市鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相對于其他就業(yè)者，脫貧人口的受教育程度和勞動技能都要弱一些，因此在外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，更應(yīng)強化政策供給，用政策的力量促使群眾多渠道就業(yè)。
去年，我市的脫貧人口就業(yè)政策補貼大致分為跨區(qū)域交通補貼、一次性吸納就業(yè)補貼、培訓(xùn)生活費補貼、脫貧人口稅收減免等幾類，全年共發(fā)放各類就業(yè)政策補貼6.63億元，同比增長了42.3%，發(fā)放人數(shù)同比增長9.2%，有力有效保障了脫貧人口的穩(wěn)崗就業(yè)。
暢通就業(yè)渠道
向外輸送和兜底保障兩頭抓
一年前的2月7日，49名來自萬州區(qū)白羊鎮(zhèn)、余家鎮(zhèn)、柱山鄉(xiāng)等地的脫貧勞動力，在萬州機場乘坐包機，飛往山東濟(jì)寧務(wù)工就業(yè)。去年全年，山東幫扶重慶籍農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)5.3萬余人，轉(zhuǎn)移山東就業(yè)3253人。
“拓寬向外輸送渠道，對內(nèi)擴(kuò)大就業(yè)‘蓄水池’，是我們同時做的兩方面工作。”上述負(fù)責(zé)人表示，一是健全“一區(qū)兩群”對口幫扶機制，培育一批服務(wù)專員，上門走訪重點企業(yè)1.3萬戶；二是依托就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，建立崗位信息共享機制，線上線下累計聚合“公共＋市場”崗位近400萬個；三是以園區(qū)、集鎮(zhèn)、商圈、公租房社區(qū)等地為重點，高頻次舉辦“小而精”招聘對接活動6000余場。
在兜底保障方面，我市也不斷加大扶持力度，全市公益性崗位安置脫貧人口就業(yè)11萬余人。與此同時，就業(yè)幫扶車間達(dá)到617個，吸納就業(yè)人數(shù)1.24萬余人，其中吸納脫貧人口4989人，占吸納就業(yè)人數(shù)的40%以上，同比增長10%以上。
此外，2023年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多，我市及時啟動政策干預(yù)，加大以工代賑工作力度，全市以工代賑及采取以工代賑方式項目共1104個，吸納帶動就業(yè)8.09萬人。
培育增收龍頭
打造7個鄉(xiāng)村振興勞務(wù)品牌
2月2日，重慶鄉(xiāng)村振興勞務(wù)品牌“巴渝大嫂”第二批人員共10人到達(dá)北京并上崗試用，她們將主要提供家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等，月收入在6000元—8000元之間。
這是我市鄉(xiāng)村振興勞務(wù)品牌建設(shè)的最新成果。市相關(guān)部門分析，我市脫貧人口務(wù)工增收已由規(guī)模紅利期轉(zhuǎn)入質(zhì)量紅利期，但仍存在脫貧勞動力就業(yè)技能水平低、老齡化嚴(yán)重、就業(yè)質(zhì)量不高等痛點和難點。為了積極應(yīng)對機器替代勞動和脫貧人口老齡化不斷加劇等多重因素帶來的失業(yè)風(fēng)險，必須要培育增收龍頭，確保脫貧勞動力高質(zhì)量就業(yè)、收入持續(xù)增長。
“2023年，我們啟動了‘7＋6＋3’的重慶鄉(xiāng)村振興勞務(wù)品牌試點，重點從重慶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中篩選出重慶火鍋師傅、云陽面工、巴渝大嫂（家政）、開州金廚、萬州烤魚師傅等7個品牌進(jìn)行重點培育，與南岸區(qū)、萬州區(qū)、開州區(qū)、云陽縣等6個區(qū)縣開展合作，重點向北京、山東和重慶中心城區(qū)3個目標(biāo)市場輸送?！笔朽l(xiāng)村振興局有關(guān)人士介紹。
目前，我市已制定了首批7個勞務(wù)品牌標(biāo)準(zhǔn)，組建了品牌推進(jìn)機制，完善了勞務(wù)培訓(xùn)、品牌認(rèn)證、包裝、推薦就業(yè)和開展維權(quán)服務(wù)等品牌建設(shè)鏈條。開州金廚、萬州烤魚師傅、巫溪烤魚工等已開展培訓(xùn)認(rèn)證試點，首批輸出300多人，受到市場的廣泛歡迎，平均收入高于普通勞務(wù)4倍。
今年，我市將按照“以品牌帶輸轉(zhuǎn)、以品牌擴(kuò)規(guī)模、以品牌占市場、以品牌促效益”的思路，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興勞務(wù)品牌建設(shè)。同時，繼續(xù)做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，確保脫貧人口就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，工資性收入持續(xù)增長。
