【一線調(diào)研】“宅改”激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能

澤州縣下村鎮(zhèn)甕山村對退出的宅基地進行復墾，并大力發(fā)展庭院式香椿產(chǎn)業(yè)，促進了村集體經(jīng)濟和村民“雙增收”；高都鎮(zhèn)嶺上村在退出的宅基地上修建起老年公寓，并通過宅基地置換方式讓村里老人實現(xiàn)安心養(yǎng)老；山河鎮(zhèn)白河村統(tǒng)一將農(nóng)戶閑置房屋作價入股至旅游公司經(jīng)營民宿，入股村民不僅可以按時收取房屋租金，年底還可獲取分紅收益……農(nóng)村宅基地制度改革在澤州縣遍地開花，給當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。

作為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣之一，近年來，澤州縣搶抓機遇，先行先試，在盤活資源、提升效能、穩(wěn)定增收上出實招、下真功，有效破解了人地矛盾，激活了農(nóng)村“沉睡”資源，為鄉(xiāng)村全面振興注入了新活力。

靶向施策

讓運行機制“暢起來”

據(jù)摸底調(diào)查，澤州縣擁有宅基地14.5萬宗、面積為5.9萬畝，其中閑置宅基地4.5萬宗、閑置率高達31%。

如何使這些“沉睡”的資源“活”起來？2020年，在被確定為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣以來，澤州縣勇于創(chuàng)新，大膽實踐，努力為全國“宅改”提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

深化改革，制度先行。針對宅基地管理不規(guī)范的問題，澤州縣先后建立了13項配套制度，特別是圍繞規(guī)范運行、收益分配、村務管理、財政支持等方面制定的《農(nóng)村宅基地制度改革管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地增值收益分配管理指導意見》《農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款貼息實施細則》《農(nóng)村宅基地地上建筑物拆除補助實施細則》等一系列制度，確保了試點改革有章可循、有規(guī)可依。

破除審批難點、監(jiān)管盲點、信息堵點，依據(jù)已有的登記和規(guī)劃成果，建立起基礎信息數(shù)據(jù)庫，依托澤州大數(shù)據(jù)云平臺，搭建數(shù)字化宅基地管理平臺，實現(xiàn)了宅基地“批、用、查”全過程管理。其中，在“批”的方面，通過管理平臺可實時查詢誰有資格申請宅基地，同時符合條件的農(nóng)戶可通過微信掃碼完成宅基地線上審批申請；在“用”的方面，實現(xiàn)了宅基地利用現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)、資格權等在內(nèi)的信息在線查詢；在“查”的方面，通過指導各村建立宅基地協(xié)管員和澤州宅基地監(jiān)管助手App進行“線上線下”監(jiān)管，實現(xiàn)了對違法占地建房問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

“唯有穩(wěn)妥處理好宅基地超面積、無權屬、無收益以及‘一戶多宅’等歷史遺留問題，改革方能順利推進下去。”該縣宅改辦專職副主任程俊感慨地說，探索實踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新舉措，在“三長會商”工作機制基礎上，增加婦聯(lián)、團委等部門以及網(wǎng)格員、心理咨詢師、一村一法律顧問等配合開展工作，形成新的“3+N”會商模式，推動宅基地信息聯(lián)通、工作聯(lián)動和矛盾糾紛的聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，將“單打獨斗”變?yōu)椤罢w作戰(zhàn)”；一些村實施“宅上黨小組”建設，把黨小組設在宅院里，宅院每周定期召開例會，及時匯總、研討、解決涉宅基地矛盾糾紛等問題，確保了小事不出組，大事不出村。

同時，該縣全面啟動農(nóng)村宅基地使用權和房屋所有權確權登記發(fā)證工作，歷時4年，投入1700萬元，開展了145527宗、面積3925.93公頃的宅基地及房屋地籍測量和權屬調(diào)查，為10萬余宗農(nóng)宅頒發(fā)不動產(chǎn)權證書；投入3175萬元，為156個村編制村莊規(guī)劃；投入150萬元開展了農(nóng)村集體土地所有權成果更新匯交工作，為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)428個村委會（社區(qū)）頒發(fā)了農(nóng)村集體土地所有權證3146宗，頒發(fā)集體建設用地使用權證195宗，為“宅改”順利推進夯實了基礎。

多元模式

讓土地資源“活起來”

走進巴公鎮(zhèn)三家店村，干凈整潔的道路、錯落有致的院落、高大挺拔的行道樹，給人一種神清氣爽的感覺。

“以前可完全不是這回事，村里是垃圾遍地、污水橫流，破舊房屋隨處可見，村民們苦不堪言?！贝宓谝粫浿煨∮抡f，借助新一輪“宅改”的契機，村“兩委”對閑置凋敝的零星分散宅基地進行騰退，退出農(nóng)戶140余戶，拆除房屋面積11畝，并在此基礎上建成多個糧食晾曬場，改建多條道路，有效提升了村莊“顏值”。

這只是澤州縣“宅改”中盤活利用閑置凋敝宅基地的一個縮影。近年來，澤州縣在學習其他地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎上，結(jié)合自身實際，邊實踐、邊探索，逐步形成了科學整治和盤活利用的新模式。

——實行流轉(zhuǎn)運營。允許宅基地通過作價入股、出租等方式，進行流轉(zhuǎn)、獲取收益。

——開展退出利用。明確農(nóng)村宅基地可采取無償、有償?shù)确绞酵顺觯米鞴卜战ㄔO、復墾指標置換、入市交易等。

——探索有償使用。制定了農(nóng)村宅基地有償使用辦法，針對因歷史原因造成宅基地超標準占用、閑置、低效利用等問題，可由村集體有序規(guī)范收取宅基地有償使用費，倒逼無償退出。

——允許抵押融資?？h農(nóng)商行推出“安居貸”產(chǎn)品，允許農(nóng)民住房和宅基地使用權作抵押進行貸款，釋放了宅基地的財產(chǎn)權能。

——探索宅基地地票發(fā)放。針對有意愿退出的“一戶一宅”農(nóng)戶在簽訂退出協(xié)議后，給其發(fā)放宅基地地票，退出農(nóng)戶在規(guī)定年限內(nèi)可憑地票優(yōu)先申請宅基地。

通過多元化置換補償模式，目前全縣共流轉(zhuǎn)宅基地1617宗，盤活閑置宅基地和閑置住宅1869宗，實現(xiàn)宅基地退出共2599宗815畝，其中有償退出2427宗、無償退出172宗，為鄉(xiāng)村全面振興騰退出廣闊空間。

盤活資源

讓集體經(jīng)濟“強起來”

深冬時節(jié)，走進晉廟鋪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的大棚里，一袋袋正在培育中的菌棒整齊碼放著。正在進行噴水作業(yè)的韓社花說：“冬季培育菌棒，室溫最為關鍵?，F(xiàn)在的氣溫，基本在零攝氏度左右?！?

晉廟鋪鎮(zhèn)位于大山深處，全年無霜期長，同時鎮(zhèn)域內(nèi)有供電線路和水庫，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)有很大優(yōu)勢?？啥嗄陙?，鎮(zhèn)上各村由于資金短缺、用地緊張，導致此項產(chǎn)業(yè)遲遲無法發(fā)展。

“‘宅改’，讓我們看到了希望！”鎮(zhèn)黨委書記樊曙鈺感慨地說，2020年以來，鎮(zhèn)里將王漢掌村、黑石嶺村、大池頭村等6個村凋敝宅基地復墾收入的472萬元以入股形式注入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展平菇產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富、壯大集體經(jīng)濟。

60歲的韓社花是黑石嶺村的村民，從園區(qū)投產(chǎn)開始，她就一直在這里干活，每月收入能達到2000多元?！凹议T口就業(yè)就是好，既掙到了錢，又照顧了家里，一舉兩得?！表n社花高興地說。

樊曙鈺告訴記者，目前園區(qū)擁有36棟大棚，去年產(chǎn)值達到100多萬元，給村集體分紅20多萬元，并帶動了附近20人就業(yè)增收，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。

“通過‘宅改’與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，既解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，又使凋敝宅基地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展資產(chǎn)、資金，達到了‘1+1> 2’雙贏效果。”樊曙鈺說。

中午時分，居住在高都鎮(zhèn)嶺上村幸福公寓的老人們圍坐在一起，一邊吃著可口的飯菜，一邊談論著村里新近發(fā)生的事情。

村黨支部書記兼村委會主任張貝貝介紹，為解決農(nóng)村養(yǎng)老難題，村“兩委”在已退出的宅基地上集中修建了占地1.2畝的幸福公寓。村里老人與村委會簽訂自愿退出現(xiàn)有宅基地并交由村集體管理的協(xié)議后，可免費入住幸福公寓，通過宅基地置換方式讓老人“離家不離村、離親不離情”，實現(xiàn)了體面養(yǎng)老、安心養(yǎng)老。

“不僅如此，我們還將退出的34塊零星宅基地按照每年每平方米一元的價格租賃給村民，鼓勵他們種植蔬菜，發(fā)展庭院經(jīng)濟，使村集體每年增收2000元?！睆堌愗愓f。

去年11月21日，對澤州縣下村鎮(zhèn)村民牛永政來說，是個值得高興的日子。這一天，縣不動產(chǎn)登記交易中心為他辦理了晉城市首宗宅基地及房屋抵押權登記。憑借這個登記，牛永政從銀行獲得了20萬元的抵押貸款，從而順利解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題。

“一子落而滿盤活”。通過“宅改”，澤州縣不僅融通了城鄉(xiāng)要素、壯大了集體經(jīng)濟、促進了農(nóng)民增收，而且有效提升了基層黨員干部想干事、會干事、干成事的工作能力，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力、公信力、凝聚力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、推動共同富裕奠定了堅實基礎。