重慶是8.24萬平方公里、3400萬人口的超大規(guī)模城市，發(fā)展空間巨大。3月26日，《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）解讀新聞發(fā)布會(huì)舉行?！兑?guī)劃》是重慶市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的總綱。結(jié)合《規(guī)劃》，重慶如何走好超大城市的空間發(fā)展之路？
堅(jiān)持“一盤棋”
江津永川聯(lián)動(dòng)瀘州宜賓一體化發(fā)展
在《規(guī)劃》中，“川渝一盤棋”被擺在了突出位置。
在重慶中心城區(qū)，有縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山這“四山”。“四山”之間，形成中、東、西三個(gè)槽谷，是城市建設(shè)的主要區(qū)域。
重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰表示，為落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“川渝一盤棋”要求，在重慶城區(qū)已經(jīng)是超大城市的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出控制中部槽谷，重點(diǎn)在西部、東部槽谷發(fā)展科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)以及綠色新興產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，《規(guī)劃》還提出，規(guī)劃萬州-達(dá)州-開州為全國性綜合交通樞紐，江津、永川聯(lián)動(dòng)四川的瀘州-宜賓，作為全國性綜合交通樞紐，一體化發(fā)展。
“《規(guī)劃》堅(jiān)持‘川渝一盤棋’，推動(dòng)重慶向西、成都向東、成渝相向一體化發(fā)展?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局局長張兵表示，為落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的國家戰(zhàn)略要求，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新空間、生態(tài)空間、文旅走廊、重大設(shè)施等各個(gè)方面的統(tǒng)一謀劃、協(xié)同對(duì)接，增強(qiáng)經(jīng)略周邊的能力。
張兵認(rèn)為，這將對(duì)成渝地區(qū)共建具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地起到重要作用。
聚焦大開放
規(guī)劃10條對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道
超大城市，格局自然要大。
根據(jù)《規(guī)劃》，重慶將聚焦大開放，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市；聚力大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地。
聚焦大開放方面，《規(guī)劃》按照“多層級(jí)、一體化”立體綜合交通網(wǎng)，構(gòu)建承東啟西、溝通南北、通江達(dá)海、連接四方的國際性綜合交通樞紐城市。
通道方面，重慶規(guī)劃10條對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道，聯(lián)通國家主要城市群，對(duì)接國家六大經(jīng)濟(jì)走廊。東向構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，聯(lián)通東亞和亞太地區(qū)；南向優(yōu)化完善西部陸海新通道規(guī)劃，聯(lián)通東南亞、南亞地區(qū)；西向提升中歐班列通道能力，聯(lián)動(dòng)北向中蒙俄班列通道，通達(dá)西亞和歐洲地區(qū)。
陸上，重慶規(guī)劃2000公里“米”字型高鐵網(wǎng)、500公里“三干線多聯(lián)線”城際鐵路網(wǎng)、2100公里“六干線多聯(lián)線”普速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與成都、貴陽1小時(shí)通達(dá)、周邊其他省會(huì)城市3小時(shí)通達(dá)、北上廣6小時(shí)通達(dá)；規(guī)劃高速公路網(wǎng)總里程超過6000公里，省際出口通道49個(gè)。
空中，重慶規(guī)劃完善民用機(jī)場布局體系，擴(kuò)建江北國際機(jī)場，規(guī)劃布局重慶新機(jī)場，合理布局通用機(jī)場，規(guī)劃國際直航城市100個(gè)以上，國內(nèi)直航城市覆蓋率80%以上。
水上，重慶構(gòu)建以長江航道為“一干”，嘉陵江、烏江、渠江、涪江為“四支”的高等級(jí)航道骨架體系；集約利用岸線，完善鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)體系。
聚力大產(chǎn)業(yè)方面，重慶培育現(xiàn)代制造業(yè)集群，提升渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，保障科技創(chuàng)新空間需求。
其中，規(guī)劃布局“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群空間，將在兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)和工業(yè)園區(qū)布局先進(jìn)制造業(yè)，在渝西地區(qū)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“渝西跨越計(jì)劃”，打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新高地。
同時(shí)，還規(guī)劃布局“416”科技創(chuàng)新空間，將發(fā)揮西部（重慶）科學(xué)城引領(lǐng)作用，建設(shè)成渝（金鳳）綜合性科學(xué)中心，聯(lián)動(dòng)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城、榮昌高新區(qū)、永川高新區(qū)等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造西部科技創(chuàng)新中心。
避免“攤大餅”
構(gòu)建“1主8副”城市中心體系
超大規(guī)模意味著機(jī)遇，但也存在挑戰(zhàn)。
轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，就要著力解決片面追求規(guī)模、功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題。
怎么在超大城市發(fā)展中，保留宜居宜業(yè)宜游的煙火氣？
重慶市規(guī)劃和自然資源局副局長張睿表示，超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本，在于實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。
張睿介紹，今后，重慶將堅(jiān)定不移走內(nèi)涵式發(fā)展之路。堅(jiān)持人口用地與資源環(huán)境相匹配，全市國土開發(fā)強(qiáng)度控制在10%左右。其中，中心城區(qū)用于建設(shè)的空間不超過總面積的40%，其余用地作為農(nóng)田、綠地嚴(yán)格保護(hù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的綠色空間。
重慶中心城區(qū)兩江合抱、青山縱列，山城江城立體城市特色突出，要發(fā)揮好山水城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。《規(guī)劃》堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，優(yōu)化形成“一核兩江三谷四山”多中心組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，避免“攤大餅”式擴(kuò)張。
其中，“一核”即“兩江四岸”核心區(qū)，是重慶的城市地標(biāo)和對(duì)外開放重要窗口?！皟山奔撮L江、嘉陵江中心城區(qū)段，是城市發(fā)展主軸。“三谷”形成產(chǎn)城融合、職住平衡、功能完善的9個(gè)城市組團(tuán)，對(duì)應(yīng)構(gòu)建“1主8副”城市中心體系，集聚城市核心功能?！八纳健眲t是城市綠肺、市民花園。
重慶的城市核心功能和競爭力，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。要聚焦現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，增強(qiáng)中心城區(qū)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、門戶樞紐、金融消費(fèi)等核心功能，提升輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭的能力。《規(guī)劃》加快兩江新區(qū)、科學(xué)城等重大產(chǎn)業(yè)和功能的集聚，形成具有重慶辨識(shí)度和國際競爭力的功能區(qū)域。
對(duì)市民而言，城市品質(zhì)和宜居度，還將繼續(xù)提升。根據(jù)《規(guī)劃》，中心城區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)有序疏解低效產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場等非核心功能，完善提升和疏解延伸優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等設(shè)施；內(nèi)環(huán)以外協(xié)同產(chǎn)業(yè)、居住和公服配套，提升宜居品質(zhì)；布局高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，打造“兩江四岸”濱水文化帶，建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，保障世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)空間，預(yù)留重大體育賽事空間，增強(qiáng)區(qū)域輻射力、帶動(dòng)力。
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重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長盧濤：
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)格局
重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長盧濤認(rèn)為，建設(shè)全國重要的中心城市，應(yīng)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)格局。
盧濤介紹，《規(guī)劃》構(gòu)建了以主城都市區(qū)為引領(lǐng)，渝東北三峽庫區(qū)和渝東南武陵山區(qū)為支撐的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。其中，主城都市區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，突出市域高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心引擎作用。
渝東北三峽庫區(qū)是主要的農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能區(qū)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居區(qū)和生態(tài)文化旅游康養(yǎng)目的地。
渝東南武陵山區(qū)是主要的生態(tài)功能區(qū)，突出文旅融合、城鄉(xiāng)協(xié)同，建成具有山地特色和獨(dú)特魅力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、知名民俗生態(tài)旅游目的地、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。
同時(shí)，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)格局基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》將主城都市區(qū)作為重慶落實(shí)國家多重戰(zhàn)略的主要承載區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成以中心城區(qū)為核心，以渝西地區(qū)、渝東新城為支撐，區(qū)域交通廊道串聯(lián)各城區(qū)、小城鎮(zhèn)的多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化率將從78%提高至85%左右。
其中，中心城區(qū)強(qiáng)核提能級(jí)，集聚科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、國際交往等高端要素，展現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市魅力。渝西地區(qū)是重慶向西發(fā)展的主要承載地、西部陸海新通道綜合樞紐、現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的戰(zhàn)略空間，依托城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)八區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)港產(chǎn)城一體發(fā)展的國際開放樞紐新城，強(qiáng)化現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)塑造產(chǎn)城融合的綜合性新城范式。渝東新城是主城都市區(qū)向東、向南發(fā)展，輻射川東北、黔北的重要區(qū)域，建設(shè)與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)的現(xiàn)代化新城。
通過促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，主城都市區(qū)將整體成為國家中心城市建設(shè)的主要承載地，形成具有重要影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。
重慶市交通規(guī)劃研究院黨委書記、院長金偉：
建設(shè)“人享其行”的便捷之城
《規(guī)劃》提出，要擴(kuò)大城市公共交通的服務(wù)面，發(fā)揮數(shù)字交通在城市緩堵保暢中的作用，使老百姓出行更順暢、更便捷。
重慶市交通規(guī)劃研究院黨委書記、院長金偉表示，重慶將建設(shè)“人享其行”的便捷之城，加快建設(shè)“軌道上的都市區(qū)”“公交上的生活圈”，至2035年，中心城區(qū)綠色交通（步行、自行車和公共交通）出行比例不低于80%。根據(jù)《規(guī)劃》，中心城區(qū)平均通勤時(shí)間將控制在40分鐘以內(nèi)，綠色出行比例將較現(xiàn)狀提高5%以上。
金偉介紹，中心城區(qū)規(guī)劃6條軌道快線、18條軌道普線，形成“環(huán)射+縱橫”融合的多層次軌道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心組團(tuán)與其他組團(tuán)之間軌道在途半小時(shí)可達(dá)；將軌道交通全方位融入城市風(fēng)光，讓人們?cè)谥貞c快旅慢游、流連駐足、尋找鄉(xiāng)愁；推進(jìn)TOD發(fā)展模式，構(gòu)建全天候的軌道接駁步行系統(tǒng)，軌道站點(diǎn)步行20分鐘居住人口、就業(yè)崗位覆蓋率達(dá)到80%。
此外，中心城區(qū)還將提升全路網(wǎng)運(yùn)行效率。規(guī)劃“八橫七縱多聯(lián)絡(luò)”的快速路網(wǎng)，支撐組團(tuán)間長距離快速、高效出行；提升快速路標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化進(jìn)出城通道、消除內(nèi)環(huán)快速路瓶頸路段及節(jié)點(diǎn)，提高快速路網(wǎng)能力；構(gòu)建片區(qū)網(wǎng)格式主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，較現(xiàn)狀新增21座跨江橋梁、31座穿山隧道，加強(qiáng)跨區(qū)銜接，服務(wù)片區(qū)便捷高效交通出行；完善次支路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通微循環(huán)，增強(qiáng)路網(wǎng)安全韌性，提升道路交通品質(zhì)與效率。
為支撐規(guī)劃目標(biāo)順利完成，重慶將充分利用交通大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升城市交通規(guī)劃工作效能；迭代升級(jí)重慶市交通綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)及預(yù)警、趨勢(shì)預(yù)判、效果評(píng)估等功能，發(fā)揮對(duì)城市緩堵保暢的支撐作用；針對(duì)交通規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、重大項(xiàng)目跟蹤等工作建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)字化閉環(huán)管理，不斷增強(qiáng)重慶超大城市治理能力，為市域其他區(qū)縣緩堵保暢提供范例。
