?備案審查制度是規(guī)范性文件備案審查制度的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)特色的憲法法律監(jiān)督制度。
??重慶市人大常委會(huì)高度重視備案審查工作，2015年成立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)備案審查工委。近年來，重慶堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一擺在突出位置，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋。3月28日，《重慶市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》修訂出臺(tái)，將于6月1日起施行。完成省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)和優(yōu)化升級(jí)，在線展示法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件7400余件。同時(shí)，打造“規(guī)范性文件融e查”典型應(yīng)用，搭建起規(guī)范性文件全生命周期數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)。
??“點(diǎn)亮”備案審查工作的重慶辨識(shí)度，推動(dòng)備案審查制度提質(zhì)增效的背后，是重慶備案審查制度和能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)的新發(fā)展、新突破，也是我市在探索實(shí)踐中推進(jìn)備案審查工作走深走實(shí)的生動(dòng)縮影。
??牽頭形成地方人大備案審查條例參考范本
??去年12月，全國(guó)人大常委會(huì)制定《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》。受全國(guó)人大常委會(huì)法工委委托，2023年以來，重慶人大與浙江、廣東、寧夏人大結(jié)對(duì)開展地方備案審查條例示范立法，為地方提供參考借鑒。
??重慶人大通過組建立法專班、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、深入調(diào)研論證，牽頭合稿形成了地方各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例參考范本。全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)此予以充分肯定。年初，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)文，要求各地方人大抓緊制定或完善本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)，重慶等四地提供的參考范本一并送地方人大借鑒。
??3月28日，《重慶市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》獲表決通過。為增強(qiáng)備案審查工作的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和針對(duì)性，進(jìn)一步提升全市備案審查整體質(zhì)效，我市首次編制出臺(tái)《重慶市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)劃（2023—2027年）》。這也是省級(jí)人大常委會(huì)層面出臺(tái)的首個(gè)備案審查工作規(guī)劃。
??備案審查五年工作規(guī)劃明確了制度體系更加完備、監(jiān)督功能顯著增強(qiáng)等總體目標(biāo)及衡量標(biāo)準(zhǔn)，并分解細(xì)化為5個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及工作舉措。2023年，已啟動(dòng)12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
??扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紅頭文件”集中清理審核
??積極探索推進(jìn)政府工作部門規(guī)范性文件“雙報(bào)備”試點(diǎn)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查“最后一公里”等工作，是市人大常委會(huì)備案審查工作中的標(biāo)志性亮點(diǎn)之一。
??我市深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍的要求，推動(dòng)健全報(bào)備機(jī)制，鞏固拓展備案范圍。2023年，市人大常委會(huì)在江津、秀山等地啟動(dòng)政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件“雙報(bào)備”試點(diǎn)。同時(shí)，有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委報(bào)備。目前，該項(xiàng)試點(diǎn)工作取得階段性成效。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紅頭文件”，群眾關(guān)注度高、經(jīng)常接觸，但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件常存在清理不及時(shí)、有的已過有效期等問題。重慶積極推動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件在法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)中展示為抓手，扎實(shí)開展了集中清理審核等工作。
??經(jīng)清理，對(duì)1673件不屬于規(guī)范性文件、已過有效期或階段性任務(wù)已完成的文件，不再通過數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)外集中展示。針對(duì)260余件鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件，會(huì)同有關(guān)方面開展實(shí)質(zhì)性審核，對(duì)現(xiàn)行有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件進(jìn)行集中展示。
??在線展示各類規(guī)范性文件7400余件
??2022年9月，重慶市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)上線運(yùn)行。目前，數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄重慶市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和人大、行政、監(jiān)察、司法規(guī)范性文件7400余件。
??一直以來，市人大常委會(huì)注重運(yùn)用創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新方法，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。
??建設(shè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)是加快法治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。自2021年上半年開始，全國(guó)人大常委會(huì)在國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)（第一期）建成的基礎(chǔ)上，部署推動(dòng)重慶等四地作為試點(diǎn)省區(qū)市，開展省級(jí)法規(guī)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
??近年來，市人大常委會(huì)不斷迭代升級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。升級(jí)后的數(shù)據(jù)庫(kù)，更好推動(dòng)了備案審查工作提質(zhì)增效，更加方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。數(shù)據(jù)庫(kù)上線以來，訪問量已突破155萬人次。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)改版升級(jí)，更加方便群眾和企業(yè)一鍵查詢，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督。
??同時(shí)，我市還按照“一件事”思維開發(fā)了“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用系統(tǒng)。該應(yīng)用系統(tǒng)涵蓋文件制發(fā)全過程管理、備案審查全要素監(jiān)督、監(jiān)督復(fù)盤全鏈條評(píng)價(jià)3個(gè)多跨場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各級(jí)人大、行政、監(jiān)察、司法規(guī)范性文件進(jìn)行全流程多要素協(xié)同處理和在線監(jiān)督。
??這樣的探索創(chuàng)新在重慶還在不斷延伸。當(dāng)前，市人大常委會(huì)正聯(lián)動(dòng)西南大學(xué)共建重慶市規(guī)范性文件備案審查研究中心。該中心將聚合市內(nèi)外專家學(xué)者，構(gòu)建“三所一基地”，重點(diǎn)做好推進(jìn)備案審查制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，常態(tài)化提供業(yè)務(wù)咨詢并開展協(xié)助審查等。
??在探索實(shí)踐中推動(dòng)備案審查工作提質(zhì)增效
??“我們將立足職能抓實(shí)備案審查主業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)市、區(qū)縣備案審查制度建設(shè)和落實(shí)，并在探索實(shí)踐中推進(jìn)備案審查工作走深走實(shí)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)備案審查工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
??2024年，我市將持續(xù)深化規(guī)范性文件備案審查工作，全面做實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，讓備案審查更有力度、更具剛性。以規(guī)范性文件備案審查條例施行為契機(jī)，健全完善相關(guān)配套制度，打造備案審查研究中心，深化銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與區(qū)縣人大的工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全市人大備案審查工作整體提質(zhì)增效。
