▲煥然一新的南岸區(qū)南坪街道正街社區(qū)捌零廣場，市民在休閑健身。特約攝影 郭旭視覺重慶
重慶這7項經(jīng)驗做法獲住建部“點贊”
1.統(tǒng)籌謀劃城市更新制度、機制和政策
2.開展城市更新專項體檢
3.渝中區(qū)戴家巷老街區(qū)探索“政府+企業(yè)+居民”共同實施模式
4.九龍坡區(qū)開展“三師”進社區(qū)行動
5.鼓勵用地指標彈性配置
6.開展“三師進企業(yè)，專業(yè)促更新”行動
7.探索微更新一體化運營方式
最近，南岸區(qū)南坪街道后堡社區(qū)又火了。這里的廢棄建筑被改造成“會客廳”，涼亭變身咖啡店，具有上世紀80年代印記的文創(chuàng)景觀設(shè)施吸引一批年輕人“打卡”。
后堡，曾是老重慶人記憶中最具“煙火氣”的繁華地之一。隨著時代發(fā)展，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸“落伍”，許多居民搬離此地。2021年，這里啟動城市更新“手術(shù)”，短短兩年多時間，樓宇、街道、店鋪煥然一新，特色小店爭相入駐，片區(qū)重新煥發(fā)生機和活力。
后堡片區(qū)的“逆生長”，是我市高質(zhì)量推進城市更新的生動寫照。近年來，我市以城市更新為抓手，通過完善公共服務(wù)、盤活閑置資源、融入歷史人文等舉措，使得一個個老小區(qū)、老廠房、老樓宇、老遺跡，變身宜居地、“打卡”地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、歷史文脈傳承地。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的《實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單》中，我市有7項經(jīng)驗做法入選，數(shù)量居全國第一。
貢獻這么多經(jīng)驗做法，我市城市更新究竟有哪些亮點？記者近日走訪了部分城市更新項目，解鎖重慶城市更新“密碼”。
密碼1
做實做細城市體檢
精準治療“城市病”
陳先生家住江北區(qū)鯉魚池。這里雖然緊鄰觀音橋商圈，卻找不到像樣的公共活動場地。
2022年，長安三工廠片區(qū)城市更新項目啟動，陳先生“家門口就有活動場地”的夢想終于實現(xiàn)了。這主要歸功于江北區(qū)開展的城市專項體檢。
“我們在城市體檢滿意度調(diào)查中了解到鯉魚池片區(qū)居民的訴求?？紤]到這里有長安三工廠等工業(yè)遺產(chǎn)閑置，就把居民訴求納入三工廠更新方案中。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院研究中心主任王文靜說。
按照規(guī)劃，三工廠片區(qū)將實施長安科技創(chuàng)新中心、長安文化國際商業(yè)街、生態(tài)居住區(qū)建設(shè)、配套設(shè)施完善等更新“手術(shù)”，打造重慶時尚消費新地標和居民宜居生活新空間。
記者了解到，我市中心城區(qū)已全面啟動城市更新專項體檢試點，搭建起匯集94個街道、706個社區(qū)、17.7萬棟建筑基本信息的中心城區(qū)存量資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及包含120項指標的城市更新專項體檢指標庫，通過識別低效、老舊、隱患、潛力空間，形成問題清單和待更新資源清單，明確更新總體方向。
市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負責人介紹，自我市開展城市體檢以來，已累計發(fā)動20余萬市民參與城市體檢，收集有效居民問卷、提案超過16萬份，累計生成700多項專項治理工作建議，多部門聯(lián)合行動解決500余條市民提案中反映的“城市病”問題。
“如果說重慶城市更新有什么‘獨家秘笈’，我認為答案就是‘精準’。通過精準體檢發(fā)現(xiàn)問題，再結(jié)合發(fā)展需要精準施策，讓城市更新服務(wù)于城市長遠發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院教授羅來軍認為。
密碼2
向有限空間要效益
解決群眾急難愁盼問題
作為山地城市的重慶，城市更新中面臨的一大難題，是空間有限。為此，我市確定了“留改拆增”的更新原則，向有限空間要增量，由此催生了不少創(chuàng)意之舉。
最近，家住沙坪壩石井坡街道和平山社區(qū)的居民趙大爺，居住環(huán)境煥然一新。原來，他居住多年的D級危房被拆除后，原地新建了棟五層樓高的房屋，面積“增加”了1300平方米，自己和街坊鄰居有了獨立的廁所、廚房。
這是我市推進城市更新中的一個創(chuàng)新，即鼓勵用地指標彈性配置，給予增加公共服務(wù)功能的城市更新項目建筑規(guī)模獎勵，有條件的，可按不超過原計容建筑面積15%左右的比例得到建筑面積支持。此舉使得和平山社區(qū)數(shù)百戶居民受益。
類似的政策創(chuàng)新還有不少。我市統(tǒng)籌謀劃城市更新制度、機制和政策，促進發(fā)展理念、發(fā)展模式、政府職能轉(zhuǎn)變，著力改革審批權(quán)限、審批流程、政策制度，構(gòu)建起以《重慶市城市更新管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+2+N”政策技術(shù)體系，針對土地供應(yīng)、用地轉(zhuǎn)型、零星用地整合、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及登記、功能配套、消防管理等制定了一攬子支持政策，還出臺全國首部城市更新技術(shù)導則。
專業(yè)人士的參與，讓重慶在解決群眾急難愁盼問題的同時，把“螺螄殼里做道場”發(fā)揮到極致。在九龍坡區(qū)紅育坡社區(qū)白馬凼小區(qū)微更新中，規(guī)劃師、設(shè)計師、工程師等“三師”在小區(qū)持續(xù)開展1個多月的調(diào)研。針對居民希望增加公共空間的訴求，設(shè)計師在3000平方米的街心花園內(nèi)打造了集納11種功能的“大空間”，包括乒乓球臺、活動廣場、白馬睦鄰會客廳、立體停車場、健身器材、黨建宣傳欄等。“小區(qū)變美后，大家都喜歡到院子里坐坐，感覺自己又住上了‘新家’?！毙^(qū)居民張國芬說。
截至目前，我市已有2400多名“三師”響應(yīng)號召，為3200多個社區(qū)提供服務(wù)。去年，我市在全國率先開展“三師進企業(yè)，專業(yè)促更新”行動，組織專業(yè)力量參與城市更新，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。
密碼3
積極引入社會資本
探索共謀共建共享治理模式
城市更新不僅是空間層面的拆建和修補，更是推動城市可持續(xù)發(fā)展、高水平治理的系統(tǒng)工程。目前，我市已啟動城市更新項目288個，其中續(xù)建項目113個，完工投用49個。不少項目積極引入社會資本，探索共謀共建共享治理新模式。
此前提到的白馬凼小區(qū)，就是全國首個采取PPP模式中的“ROT”（改建-運營-移交）運作方式進行功能完善和品質(zhì)提升的小區(qū)。該小區(qū)在微改造中引入市場主體，負責全過程投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、后續(xù)維護等工作，合作期限11年。
參與小區(qū)改造的愿景集團副總裁胡峰透露，白馬凼小區(qū)進行微改造后，居民滿意度達96.8%。隨著社區(qū)環(huán)境的改善和功能的改善，當?shù)厣虡I(yè)租金平均漲幅超過20%。綜合考慮停車收益、物業(yè)商鋪管理以及社區(qū)運營等收入，項目預(yù)計8至9年可盈利。
得益于城市更新一體化運營方式，曾是破舊棚戶區(qū)的戴家巷變身城市新地標。
渝中區(qū)戴家巷老街區(qū)城市更新項目投資超過2億元，政府投入1億元實施小區(qū)改造提升、崖壁步道建設(shè)和商業(yè)空間更新改造等補短板“手術(shù)”，剩余資金則靠引入社會資本及居民自發(fā)參與解決。
渝中區(qū)城市建設(shè)委員會人士介紹，戴家巷街區(qū)2021年對外開放，臨街底商租金提高8至10倍。底商的興旺反過來又加快了城市更新的步伐，居民累計自發(fā)籌集約1億元進行房屋裝修、加裝電梯等，如今已形成40多家特色店鋪，街區(qū)年產(chǎn)值超過1億元。
密碼4
營造消費新場景
助推老城區(qū)煥發(fā)新活力
將支馬路或背街小巷打造成具有城市煙火氣的“后街”，是重慶通過城市更新吸引人氣、拓展時尚消費新場景的有益嘗試。
4月20日，渝中區(qū)山城巷的游客絡(luò)繹不絕，猴子咖啡、山城壩壩茶等熱門店鋪前排起了長隊。這個長約800米的街巷，不僅保留了原汁原味的老重慶風貌，還引入酒店民宿、特色餐飲、文化藝術(shù)、文創(chuàng)零售等業(yè)態(tài)，節(jié)假日高峰期日均營業(yè)收入約8萬元。
除了山城巷外，渝中區(qū)還建成戴家巷、小黃樓、大貴巷、魯祖廟、妙街等一批“爆款”街巷，待開發(fā)街巷達33條，“后街”經(jīng)濟初具規(guī)模，業(yè)態(tài)以餐飲和文創(chuàng)藝術(shù)為主。未來，該區(qū)將圍繞解放碑-朝天門商圈核心主軸，打造“一核兩濱七街十巷”的“后街”經(jīng)濟集群。
“后街”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的不僅是渝中區(qū)。渝北區(qū)紫薇路、江北區(qū)鶯花巷、沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)十二巷等，都是外地游客眼中的“打卡”點。
以城市更新推動產(chǎn)業(yè)升級、片區(qū)煥新，我市還將鵝嶺二廠、北倉、重慶鋼鐵廠舊址等老舊廠區(qū)打造成文創(chuàng)園區(qū)或博物館，一批傳統(tǒng)風貌區(qū)也迎來蝶變新生。
比如，沙坪壩區(qū)原鴿牌電纜廠舊廠區(qū)通過改造，變身重慶大學設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引近千名設(shè)計人才入駐。未來，這里將融入磁器口大景區(qū)建設(shè)，打造3A級旅游景區(qū)。
又如，渝中區(qū)馬鞍山傳統(tǒng)風貌區(qū)實施保護修繕工程，讓30多棟老建筑重現(xiàn)昔日風貌，不少游客慕名前來。該風貌區(qū)還打造了“跨境數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)年產(chǎn)值超過40億元。
