建設內(nèi)陸開放綜合樞紐，重慶又有新動作。
前不久，市委書記袁家軍在璧山區(qū)調(diào)研時強調(diào)，要深刻把握賦予重慶新的時代使命和戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)謀劃“四梁八柱”，迭代升級重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺，為打造內(nèi)陸開放綜合樞紐貢獻力量。
聯(lián)系到此前，習近平總書記親臨重慶視察，主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會，賦予了重慶一大新的戰(zhàn)略定位——內(nèi)陸開放綜合樞紐。
重慶新機場獲批，第七個綜保區(qū)獲批設立，萬噸級江海直達船首次抵渝……近來，重慶動作頻頻，精心布局、務實行動，明顯提速搭建內(nèi)陸開放綜合樞紐的“四梁八柱”。
▲5月7日上午，在璧山機場佛耳巖觀測點，市委書記袁家軍了解機場區(qū)位、綜合交通和臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等。記者 蘇思 攝/視覺重慶
“四梁八柱”，是我國古代傳統(tǒng)的一種建筑結構，靠四根梁和八根柱子支撐著整個建筑，四梁和八柱代表了建筑的主要結構。四梁、八柱搭起，屋子就已成形，便可進一步完善。
那么，重慶內(nèi)陸開放綜合樞紐的“四梁八柱”如何搭建呢？
有力有序推進重大項目。重大項目是“四梁八柱”的關鍵載體。重慶新機場作為區(qū)域航空樞紐和航空貨運樞紐，是重慶建設內(nèi)陸開放綜合樞紐的“重頭戲”，具有重慶辨識度、全國影響力，備受各方矚目。
值得關注的是，自從去年重慶新機場選址獲批后，相關工作正在穩(wěn)步推進。袁家軍此次調(diào)研，強調(diào)了重慶新機場“輻射西部、服務全國、鏈接全球的交通樞紐、物流樞紐、產(chǎn)業(yè)鏈樞紐”的發(fā)展目標，并提出“加快推進項目前期工作”“爭取早日建成投用”等要求，傳遞出清晰信號。
豐富綜合樞紐平臺體系。重大平臺是“四梁八柱”的落腳點。近日，國務院正式批復設立重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)。這不僅使重慶成為中西部開放平臺最多的省市，更實現(xiàn)了對“鐵公水空”開放通道、物流樞紐的全覆蓋，為進一步在內(nèi)陸地區(qū)帶動開放提供了有力支撐。
根據(jù)規(guī)劃，重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)將重點構建汽車、裝備制造、冷鏈3大產(chǎn)業(yè)基地，輔助發(fā)展以研發(fā)設計、檢測維修、采購分撥、展示展銷等功能為主的服務貿(mào)易。這是重慶加快建設內(nèi)陸開放綜合樞紐的一大利好。
持續(xù)提升開放通道能級。重大改革是“四梁八柱”的重要著力點。5月11日，萬噸級江海直達船“創(chuàng)新5”號貨輪運載5400噸糧食，在重慶江津珞璜港成功靠岸，開創(chuàng)了江海直達船舶首次從沿海直航重慶的先河。這一運輸模式的改變，大大節(jié)省了時間和物流成本，有利于長江“黃金水道”釋放出更大的“黃金效應”，推動通道開放能級和水平全方位提升。
此外，西部陸海新通道也傳來了不少好消息。4月25日，重慶發(fā)布16條政策措施，支持西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展；4月26日，西部陸海新通道沿線的“13+2”省區(qū)市稅務機關簽署合作協(xié)議；4月28日，涪陵龍頭港鐵路專用線開行西部陸海新通道集裝箱班列……一系列改革創(chuàng)新、攻堅突破，為內(nèi)陸開放綜合樞紐建設注入強勁動力。
▲重慶國際物流樞紐園區(qū)。郭晉 攝/視覺重慶
在重慶社科院黨組書記、院長劉嗣方看來，與傳統(tǒng)意義上的交通、口岸樞紐等不同，重慶“內(nèi)陸開放綜合樞紐”戰(zhàn)略定位的內(nèi)涵更豐富、含金量更高，包括國際物流和交通樞紐、資源配置與要素集散樞紐、制度規(guī)則創(chuàng)新樞紐、國際價值鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈樞紐、國家重大戰(zhàn)略對接樞紐、暢通國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐等內(nèi)容，是重慶加快建設現(xiàn)代化國際大都市的重要一環(huán)。
事實上，搭建內(nèi)陸開放綜合樞紐“四梁八柱”，重慶的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。
首先，國家高度重視重慶打造內(nèi)陸開放綜合樞紐。2016年1月，習近平總書記在重慶調(diào)研時，要求重慶完善各個開放平臺，建設內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，建設內(nèi)陸開放高地；2019年4月，總書記在重慶考察時強調(diào)，要堅定不移推進改革開放，努力在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放；今年4月，總書記到重慶考察，首站選擇重慶國際物流樞紐園區(qū)，并強調(diào)重慶要奮力打造“內(nèi)陸開放綜合樞紐”。
值得一提的是，今年2月，《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務院批復，明確了重慶“對外開放門戶”“長江上游航運中心”等功能。特別是，重慶將建設10條對外綜合運輸大通道，聯(lián)通國家主要城市群，對接國家六大經(jīng)濟走廊，形成四向聯(lián)通、鐵公水空聯(lián)運的對外開放通道，打造內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。
其次，重慶區(qū)位優(yōu)勢突出、戰(zhàn)略地位重要。從區(qū)位看，重慶是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國際性綜合交通樞紐，具有承啟東西、牽引南北、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，長江“黃金水道”通達世界，中歐班列聯(lián)通歐亞，陸海新通道輻射東南亞，為建設內(nèi)陸開放綜合樞紐打下了堅實基礎。
再從趨勢看，進入新時代，內(nèi)陸地區(qū)從開放“末梢”逐漸走向開放“前沿”，重慶在內(nèi)陸開放的綜合性樞紐功能作用越來越明顯，被賦予更大使命恰逢其時、順應大勢。
最后，打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，重慶蓄勢待發(fā)。機遇總是偏愛有準備的城市。今年以來，重慶在開放、交通、物流等方面下好“先手棋”，為建設內(nèi)陸開放綜合樞紐做好鋪墊。
比如，今年全國兩會后，中國物流集團、中國商飛、中車集團、方大集團等行業(yè)“巨頭”紛紛入渝，簽署相關合作協(xié)議，推動更多項目落地。又如，4月18日，重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園重點項目集中簽約開工，攜手企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同打造西部地區(qū)對外開放重要平臺。
▲重慶果園港，輪船正在抓緊卸貨。鐘志兵 攝/視覺重慶
“‘樞紐’具有整體性、全面性、配套性、支撐性的特點，處于相互聯(lián)系網(wǎng)絡和聚散功能作用的中心節(jié)點。”劉嗣方表示，打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，就是要適應新的內(nèi)陸開放的特點和趨勢，促進要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，全面提高對西部和內(nèi)陸地區(qū)以及全球資源要素的集聚能力、配置增值力和輻射帶動力。
那么，接下來，重慶內(nèi)陸開放綜合樞紐的作用和功能，該如何充分發(fā)揮？
完善基礎，持續(xù)增強綜合樞紐功能。內(nèi)陸開放綜合樞紐是一個視野宏闊、內(nèi)涵豐富的戰(zhàn)略定位，需要系統(tǒng)謀劃“四梁八柱”，并用一系列重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺來強力支撐。
“五型”國家物流樞紐城市建設蹄疾步穩(wěn)，“四向”開放通道日臻完善，“鐵公水空”多式聯(lián)運逐漸成熟……“四梁八柱”雖然在一些重要領域主體框架已完成，但現(xiàn)有的平臺、載體、要素等還不足以支撐起重慶內(nèi)陸開放綜合樞紐的戰(zhàn)略定位。因此，要以更大力度持續(xù)完善交通、物流、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等基礎設施建設，持續(xù)增強綜合樞紐的國際物流樞紐功能、資源配置功能、要素集散功能、制度創(chuàng)新功能等，暢通人流、物流、資金流、信息流。
練好“內(nèi)功”，賦能城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)陸開放綜合樞紐不是一個“空殼子”，也不是孤立存在的，而是實實在在“有內(nèi)容”，并且與城市、產(chǎn)業(yè)等相互融合的綜合體。
對重慶而言，最重要的就是要始終保持戰(zhàn)略定力，練好“內(nèi)功”，抓實抓細“著力構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“全面深化改革，擴大高水平對外開放”“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”“大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等重大任務，把自身做大做強，賦能城市和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強化引領，輻射帶動更廣區(qū)域開放。“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。”重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，理應在內(nèi)陸地區(qū)擔負起時代和國家賦予的使命，不斷提升重慶對西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展輻射力、對內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展帶動力、高品質(zhì)生活宜居地影響力。
重慶“綜合樞紐”的新定位是放在“內(nèi)陸開放”之下，不僅要做大做強自身，還要強化服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和西部地區(qū)的功能，擴大聯(lián)通西部陸海新通道、“一帶一路”的服務效能，著力提升服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和聯(lián)通國際的能力。
推動大開放，促進大開發(fā)，實現(xiàn)大發(fā)展。內(nèi)陸開放綜合樞紐的戰(zhàn)略定位，不僅寄予了中央對重慶帶動內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的殷切厚望，而且也成為重慶更好從全局謀劃一域、以一域服務全局的生動注腳。
（重慶瞭望 方圓）
