近日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)行動方案》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)行動方案》主要內(nèi)容如下。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》精神，加快建設深化集體林權制度改革先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)），結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆二次、三次、四次全會精神，堅持聚焦問題謀劃改革、目標導向堅定改革、試點先行推動改革、聚力攻堅深化改革，注重與重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設、強村富民綜合改革協(xié)同配合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一，為促進人與自然和諧共生、建設美麗重慶作出貢獻。到2024年，加快完善集體林權制度，全市森林蓄積量超過2.8億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1750億元，林農(nóng)來自林業(yè)的人均可支配收入達到1700元。到2025年，全市形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度，在林地數(shù)據(jù)矢量化、林權流轉(zhuǎn)交易、木竹研發(fā)利用、森林生態(tài)多元化補償、林業(yè)綠色金融創(chuàng)新等方面走在全國前列，先行區(qū)建設初見成效。到2027年，森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、林農(nóng)收入持續(xù)增加，森林蓄積量超過3億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2200億元，林農(nóng)來自林業(yè)的人均可支配收入達到2250元，先行區(qū)基本建成。
二、主要任務
（一）在健全集體林權保護制度上先行
1.穩(wěn)定承包權。對承包期內(nèi)自愿退出、家庭承包人在承包期內(nèi)死亡無法定繼承人的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回承包林地。因家庭分戶等原因?qū)е鲁邪值胤謶舻?，承包期?nèi)原則上不對宗地再次細分。林地未承包到戶仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的，實行“分股不分山、分利不分林”機制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代持林地經(jīng)營權、林木所有權與使用權。將集體林地收益權量化到戶，一戶一股權，推行“一年一分”的收益分配機制。建立林地承包合同管理臺賬，將合同信息及時錄入林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、金融等部門信息共享。探索將承包合同作為林權流轉(zhuǎn)交易、有關行政管理事項申請、收益分配等的依據(jù)。
2.放活經(jīng)營權。林地經(jīng)營權可依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。受讓方再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權的，須經(jīng)承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權，發(fā)包方應當辦理備案，并報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對同一經(jīng)營主體在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)的，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位頒發(fā)林地經(jīng)營權證。
3.妥善解決歷史遺留問題。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，規(guī)劃自然資源、林業(yè)部門要用1年時間基本完成林權登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理。嚴格執(zhí)行林地地類認定標準，用2年時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織林地數(shù)據(jù)矢量化建設。針對集體林地類重疊、界址不清等問題，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與承包農(nóng)戶簽訂承包合同、明確承包關系后，可依法申請辦理不動產(chǎn)登記。推動“耕地下山、林地上山”，將立地條件差、不便于種植的陡坡耕地置換補充為林地，提升林地連片度；將平壩地區(qū)農(nóng)田周邊零星林地整治為耕地，提高耕地質(zhì)量等別。納入國家儲備林建設的林地，原則上保持地類不變。
（二）在健全集體林權流轉(zhuǎn)制度上先行
4.加強林權交易服務。推動不動產(chǎn)登記、林權交易、林業(yè)數(shù)字化場景、地理信息與遙感數(shù)據(jù)、“長江綠融通”綠色金融服務系統(tǒng)、“碳惠通”等有效對接聯(lián)通、實時互通共享。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局要建立全市統(tǒng)一林權流轉(zhuǎn)交易平臺，完善林權交易服務體系和信息系統(tǒng)，擴展交易類別，制定交易規(guī)則和管理辦法。加強林權流轉(zhuǎn)交易合同簽訂指導，重點審核合同雙方資格、流轉(zhuǎn)程序、項目開發(fā)內(nèi)容等，嚴格監(jiān)管流轉(zhuǎn)后的森林資源開發(fā)。
5.培育新型經(jīng)營主體聯(lián)戶經(jīng)營。采取獎補、項目實施等方式扶持一批新型林業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、立體精致經(jīng)營、主體復合經(jīng)營等多式聯(lián)營。建立小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，采取農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營等模式，采取提供生產(chǎn)性服務、改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、補助林權收儲擔保費用等措施，重點支持家庭林場、村集體林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。引導就地就業(yè)村民，通過林地承包經(jīng)營權互換、轉(zhuǎn)讓或受讓林地經(jīng)營權等方式，組建家庭林場。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦集體林場，吸引承包林地林木入股。支持國有林場、強村公司建立股份合作林場，與集體林經(jīng)營主體合作經(jīng)營，探索完善森林經(jīng)營股份制。
6.鼓勵企業(yè)投資經(jīng)營。鼓勵各類企業(yè)以林業(yè)重點工程為載體項目化推動，以市場化方式收儲分散林權，采取“企業(yè)+”模式經(jīng)營林地，參與國家儲備林建設。堅持集體林地林農(nóng)受益，完善企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。對從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當符合國土空間規(guī)劃并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。強化監(jiān)督管理和執(zhí)法，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)、侵害林農(nóng)利益。
7.鼓勵國有林場聯(lián)合經(jīng)營。林業(yè)部門要充分發(fā)揮國有林場專業(yè)技術、經(jīng)營管理等優(yōu)勢，采取“林場+”等模式開展場外營造林、發(fā)展林下經(jīng)濟等經(jīng)營活動。探索國有林場特許經(jīng)營，盤活利用閑置管理用房等資產(chǎn)。支持符合條件的國有林場開展林權收儲。分區(qū)分類探索開展國有林場參與集體林經(jīng)營取得的收入用于增核單位績效工資試點，建立“以績定酬”績效考核分配機制。
（三）在健全集體林經(jīng)營管理制度上先行
8.科學劃定天然林和公益林范圍。基于2022年度全市森林資源專項調(diào)查成果，允許舉證復核認定，精準核實天然林。對地方公益林調(diào)入、調(diào)出不作總量平衡要求。在尊重權利人意愿的前提下，對符合條件的集體和個人所有的公益林，按程序依法調(diào)出并予以公布。允許權利人申請將符合公益林區(qū)劃條件的商品林調(diào)入公益林，并享受公益林區(qū)劃和生態(tài)補償相關政策。探索實行公益林差異化補償，市級財政通過獎補方式對區(qū)縣予以支持。
9.實行采伐分類管理。人工商品林實行皆伐作業(yè)的，可按面積控制林木采伐量；實行撫育間伐和擇伐作業(yè)的，可按郁閉度控制林木采伐量，每次伐后郁閉度不得低于0.5。人工公益林自然成熟后，允許采取擇伐、漸伐、小塊皆伐等方式更新，更新樹種以鄉(xiāng)土樹種為主；不得將原喬木林、竹林轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄玖只虿扇棠玖职?jīng)營模式。林業(yè)部門要落實采伐“減證便民”措施，對林農(nóng)小額采伐實行告知承諾制審批。支持治理高壓輸電通道樹線矛盾隱患的林木采伐。
10.規(guī)范采伐許可和監(jiān)管。依法采伐消耗的森林蓄積量，計入?yún)^(qū)縣政府森林資源保護發(fā)展目標責任制中的森林蓄積量統(tǒng)計范圍。將采伐限額指標分配、采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入?yún)^(qū)縣政府公開事項目錄清單，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄每月公開。在非林地上采伐林木不納入采伐限額管理。撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項限額不足的，可調(diào)整使用主伐、更新采伐限額或統(tǒng)籌使用區(qū)縣商品林采伐限額。
11.規(guī)范森林經(jīng)營。林業(yè)部門要建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，經(jīng)營面積3000畝以下的經(jīng)營主體可編制森林經(jīng)營方案表，推廣以小班或林班為單元的森林經(jīng)營方案模式，納入森林資源小班檔案管理；經(jīng)營面積超過3000畝的經(jīng)營主體按國家《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》《簡明森林經(jīng)營方案編制技術規(guī)程》單獨編制森林經(jīng)營方案，依據(jù)森林經(jīng)營方案實施管理。
12.著力提升森林質(zhì)量。實施森林質(zhì)量精準提升工程，大力營造多樹種、多色彩、多功能、多效益的針闊混交林、復層異齡林、生態(tài)景觀林。以數(shù)字化、信息化等科技手段賦能，推進精細化管理。按林區(qū)規(guī)劃有計劃、有目的精準提升森林質(zhì)量。推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低產(chǎn)低效林、退化林和成過熟林更新改造。強化天然林、公益林樹種改良，實行公益林分區(qū)分類指導、差異化管理，探索推動天然林與公益林并軌管理。實施森林可持續(xù)經(jīng)營，建設高效經(jīng)營示范林基地。扎實做好全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，探索多種經(jīng)營主體參與森林可持續(xù)經(jīng)營試點。開展天然林近自然經(jīng)營試點，允許對生態(tài)功能弱、退化的天然林實施一定強度的擇伐。開展林墓復合利用試點。
（四）在完善森林多功能發(fā)揮機制上先行
13.加快林業(yè)大縣發(fā)展。以森林資源總量和林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值為主要依據(jù)確定林業(yè)大縣，出臺林業(yè)大縣扶持政策。支持林業(yè)大縣創(chuàng)新政策制度，開展山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
14.推進林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。新建、改造培育一批具有一定規(guī)模和市場潛力的珍貴用材林、大徑級用材林和特色經(jīng)濟林等基地。適度發(fā)展以林藥、林禽、林畜、林菌、林菜、林花等為主的林下經(jīng)濟，建設一批森林藥材、森林食品、木本油料、花卉苗木、林木良種繁育和林木種苗生產(chǎn)基地。提高林木良種壯苗推廣使用率。支持木竹材料研發(fā)，通過政府采購積極推廣應用木竹結(jié)構(gòu)建筑、木竹建材及木竹產(chǎn)品。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息等部門要加快“以竹代塑”“以竹代鋼”發(fā)展。大力發(fā)展木竹加工、木材貿(mào)易、林果加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)開展數(shù)字創(chuàng)智、科技創(chuàng)新、標準創(chuàng)設、文化創(chuàng)意、品牌創(chuàng)建，積極培育林業(yè)上市企業(yè)。加強龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、林農(nóng)之間深度合作，搭建林產(chǎn)品營銷平臺，鼓勵區(qū)縣舉辦推介會。探索開展疫區(qū)松樹小班更新改造和松材線蟲病疫木多樣化處置，鼓勵開展高附加值安全利用。發(fā)揮平急兩用公共設施功能，在城區(qū)周邊等人口密集地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，探索對一級國家級公益林以外的公益林開展非木質(zhì)資源開發(fā)利用試點。規(guī)劃自然資源、林業(yè)等部門要支持發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等項目，按配套設施用地需求進行點狀布局。醫(yī)保部門要依法將取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、符合醫(yī)保相關規(guī)定、涉及森林康養(yǎng)服務的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)。
15.夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。改善林區(qū)基礎設施，統(tǒng)籌建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、防火道路、生物隔離帶、消防水池以及管網(wǎng)、電力、通訊等基礎設施，交通、規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)等部門將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合國土空間規(guī)劃的給予用地保障，采取以工代賑方式實施一批林區(qū)基礎設施建設項目。探索實行集體林分區(qū)分級經(jīng)營利用。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)不得改變林地性質(zhì)、不得破壞森林資源，堅決杜絕變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為。
（五）在完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制上先行
16.率先構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系。常態(tài)化開展森林、草地、濕地生態(tài)綜合監(jiān)測，市林業(yè)局要制定重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算操作細則。開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價試點，推動核算結(jié)果在績效考核評價、生態(tài)補償、生態(tài)贖買、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、價值評估等方面應用。
17.率先推進森林生態(tài)多元化補償。完善橫向生態(tài)補償工作機制，推動區(qū)縣政府履行森林資源保護發(fā)展職責。持續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)位集體林生態(tài)贖買，擴大生態(tài)贖買規(guī)模。探索實施林業(yè)生態(tài)票制度。試行林業(yè)地票制度，按“自愿復墾、公開交易、依規(guī)使用、收益歸農(nóng)”的原則，探索引導土地權利人自愿將其建設用地按規(guī)定復墾為合格的林地、草地、濕地等林業(yè)用地，復墾相關要求按地票政策執(zhí)行。
18.探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易機制。市林業(yè)局要推動林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，開展全市林業(yè)碳儲量本底調(diào)查和碳儲量評估，摸清林業(yè)碳匯資源底數(shù)。探索實施林業(yè)碳票制度，創(chuàng)新林業(yè)碳普惠機制，將集體林、公益林納入普惠性林業(yè)碳匯開發(fā)范疇，依托“碳惠通”建設林業(yè)碳普惠平臺。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與森林保護發(fā)展形成林業(yè)碳匯增量。
（六）在完善投融資機制上先行
19.建立綠色金融支持體系。將符合條件的林業(yè)碳匯、林權交易服務、林下經(jīng)濟發(fā)展、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等納入綠色金融支持范圍。加大涉林企業(yè)支持力度，鼓勵商業(yè)銀行按市場化原則，在依法合規(guī)、風險可控前提下，擴大貸款服務范圍，降低貸款利率，延長貸款期限。建立健全碳金融體系，推動金融助力林業(yè)碳匯發(fā)展，完善環(huán)境效益和生態(tài)價值市場化交易機制。開展金融支持林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，支持研究發(fā)展林業(yè)碳匯、溫室氣體自愿減排交易等，加大金融對林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、林業(yè)綠色技術創(chuàng)新等支持力度。探索金融支持經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行融資支持國家儲備林建設。探索推動“股貸債?！甭?lián)動。鼓勵金融機構(gòu)探索設立“林業(yè)支行”或“林業(yè)金融事業(yè)部”等專營機構(gòu)。
20.完善林權抵押貸款制度。完善確權、抵押登記、評估、交易流轉(zhuǎn)和政府回購等市場調(diào)節(jié)機制。實施農(nóng)村產(chǎn)權抵（質(zhì)）押融資風險補償政策，對符合條件的農(nóng)村產(chǎn)權抵（質(zhì)）押融資本金損失，按規(guī)定給予風險補償。金融機構(gòu)要注重金融風險防范機制建設，做好相關風險監(jiān)測、預警、評估與處置工作。
21.開展林權擔保服務。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)按政策性引導、專業(yè)化管理、市場化運作的原則，適度放寬涉林項目準入標準，加大融資擔保支持力度。建立林權收儲擔保機制，發(fā)揮林權收儲機構(gòu)經(jīng)營林權資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵擔保公司等社會資本開展林權收儲擔保服務，暢通林權收儲融資渠道。加強對林權收儲擔保公司的監(jiān)管。
22.創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)信貸和保險等金融產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型林業(yè)經(jīng)營主體、林業(yè)企業(yè)向保險公司投保，開展區(qū)域特色經(jīng)濟林保險業(yè)務。支持保險機構(gòu)探索開發(fā)涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的保險產(chǎn)品，提高國家儲備林項目風險保障需求。完善承保機構(gòu)市場競爭機制。對于市場化產(chǎn)品，保護承保機構(gòu)公平競爭。
23.增加林業(yè)發(fā)展投入。各級財政要統(tǒng)籌資金支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。對符合條件的生態(tài)保護修復和發(fā)展林下經(jīng)濟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，市或區(qū)縣財政可按現(xiàn)行政策給予貼息支持。落實對符合條件的病蟲害防治、植物保護等林業(yè)服務以及林業(yè)經(jīng)營者銷售自產(chǎn)初級林產(chǎn)品免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。建立林業(yè)項目庫。鼓勵向人行重慶市分行及各二級分行常態(tài)化推送具有融資需求的林業(yè)項目清單。
三、保障措施
（七）加強組織領導。市級林長定期調(diào)度深化集體林權制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市深化集體林權制度改革中的重大問題、重大事項。將深化集體林權制度改革作為全市重大改革專項、重點工作。建立賽馬比拼機制，建立深化集體林權制度改革成效評價指標體系，定期開展集體林專項調(diào)查。強化政策宣傳和執(zhí)行，維護林區(qū)林農(nóng)穩(wěn)定。嚴肅工作紀律，堅決防止借改革之機牟取私利。各區(qū)縣黨委和政府要結(jié)合實際明確改革重點，緊扣責任鏈條，制定時間表、路線圖，原則上不制定配套文件。
（八）鼓勵先行先試。支持璧山區(qū)、城口縣、酉陽縣等選擇合適區(qū)域開展系統(tǒng)化改革試點，鼓勵其他區(qū)縣針對具體事項開展差異化改革試點，建立容錯糾錯機制，實行以獎代補激勵政策。市林業(yè)局要加強工作統(tǒng)籌和指導，市級有關部門要各負其責、協(xié)同攻堅。
（九）加強隊伍建設。優(yōu)化林業(yè)部門所屬事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)，適當增加專業(yè)技術崗位，穩(wěn)定國有林場人員隊伍?；鶎庸碴犖閺氖铝謽I(yè)執(zhí)法的框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關機構(gòu)承擔林業(yè)工作。規(guī)范生態(tài)護林員補助標準和考核機制，加強林業(yè)中介機構(gòu)和專業(yè)服務隊伍建設。
