??6月20日，酉陽(yáng)縣酉水河，工作人員正在巡河。目前，我市持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，努力惠及更多群眾和企業(yè)。特約攝影 陳碧生/視覺重慶
??陳先生在洪崖洞景區(qū)經(jīng)營(yíng)一家飲品店，眼下正值暑期，生意一下子火爆了許多。
??“節(jié)假日客流量明顯增大，按慣例，營(yíng)業(yè)期間我們常常要接受市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等多個(gè)部門上門檢查。”7月3日，陳先生告訴記者，“往年暑期，有時(shí)一天要接待幾撥人?！?
??不過，今年以來的執(zhí)法檢查方式卻讓陳先生頗為驚喜：重復(fù)上門、多頭檢查的情況不見了，取而代之的是各部門和街道組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，“組團(tuán)”上門，“綜合查一次”。
??并且，“組團(tuán)”執(zhí)法過程中，檢查店內(nèi)消防設(shè)施的、檢查應(yīng)急預(yù)案的、檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的……一項(xiàng)項(xiàng)檢查專業(yè)、規(guī)范而有序，不到半小時(shí)便完成了。
??從“多個(gè)部門分頭查”到“一支隊(duì)伍綜合查”，陳先生所體驗(yàn)到的“便捷高效”，得益于我市一項(xiàng)綜合行政執(zhí)法改革——
??去年以來，市司法局聚焦提升超大城市現(xiàn)代化治理水平，持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新運(yùn)用執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法力量、執(zhí)法方式、數(shù)字賦能、協(xié)調(diào)監(jiān)督“五個(gè)綜合”關(guān)鍵變量，直擊基層社會(huì)治理中的行政執(zhí)法難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，努力惠及更多群眾和企業(yè)。
??此項(xiàng)改革已于今年1月1日起在全市1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開。半年來，改革成效如何？推進(jìn)過程中有哪些亮點(diǎn)和難點(diǎn)？
??高效監(jiān)管
??組團(tuán)式檢查，解決“看得見、管不著”難題
??“行政執(zhí)法改革要解決的就是‘看得見、管不著’、治理資源難統(tǒng)合、協(xié)作機(jī)制不暢通、治理能力難提升等基層治理難題?！痹诮邮懿稍L過程中，市司法局行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督處處長(zhǎng)郭嚴(yán)祥這樣介紹改革的目的。
??“過去，重慶鎮(zhèn)街一級(jí)行政執(zhí)法權(quán)十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的行政處罰需要上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法或者派駐執(zhí)法隊(duì)伍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。”郭嚴(yán)祥坦言，這樣一來，往往處理就會(huì)變得滯后，在時(shí)間、空間及人員配置上也可能存在執(zhí)法觸角無(wú)法到達(dá)的情況。
??同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還存在部門派駐執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法、職能科室分散執(zhí)法“三張皮”，各板塊監(jiān)管權(quán)責(zé)“剪不斷理還亂”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展一次執(zhí)法要懷揣七八種不同部門的執(zhí)法文書，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況時(shí)有發(fā)生，工作繁瑣且低效。
??堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能精準(zhǔn)找到破解頑癥的有效路徑。
??郭嚴(yán)祥說，為解決鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無(wú)權(quán)的問題，我市明確了“一個(gè)口子執(zhí)法”改革方向，將多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)納入“一張清單”，多個(gè)條線行政執(zhí)法人員建成“一支隊(duì)伍”，多個(gè)執(zhí)法流程搬到“一個(gè)應(yīng)用”，并在此基礎(chǔ)上因地施策、按需賦權(quán)，確保行政執(zhí)法力量向基層下沉。
??然而，這項(xiàng)改革涉及部門多、改革難度大、復(fù)雜程度高。賦權(quán)如何精準(zhǔn)？隊(duì)伍怎樣構(gòu)建？監(jiān)督怎么保障？這些都是擺在改革面前的重大難題。
??“針對(duì)這些問題，我們首先抓住了賦權(quán)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以‘一張清單’定權(quán)責(zé)?！惫鶉?yán)祥說，我市通過構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法新模式，系統(tǒng)梳理了基層治理迫切需要的高頻執(zhí)法事項(xiàng)99項(xiàng)，并集中增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應(yīng)急消防、城市管理、水利、環(huán)保等15個(gè)方面的執(zhí)法能力。
??比如，改革后，我市將涉及占道停車影響生活出行、擺攤設(shè)點(diǎn)影響周邊環(huán)境等“高頻事項(xiàng)”的處罰權(quán)賦予鎮(zhèn)街，從而促進(jìn)基層更有效、更快捷整治此類違法行為。
??目前，全市1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已公布實(shí)施法定執(zhí)法事項(xiàng)、賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)清單。
??其次，在隊(duì)伍構(gòu)建方面，我市創(chuàng)新執(zhí)法人員“縣屬鄉(xiāng)用共管”機(jī)制，通過減上補(bǔ)下、力量下沉，推動(dòng)區(qū)縣執(zhí)法部門以派駐、包片等方式下沉執(zhí)法力量2240余名，與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌運(yùn)行，分片駐地指導(dǎo)、共同執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
??此外，針對(duì)鎮(zhèn)街常見執(zhí)法對(duì)象有多個(gè)執(zhí)法主體、需要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查的情況，市司法局借助數(shù)字應(yīng)用打造多跨協(xié)同“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法，謀劃10個(gè)鎮(zhèn)街“執(zhí)法監(jiān)管一件事”，聯(lián)動(dòng)14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，整合344個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)，形成跨層級(jí)、跨部門綜合監(jiān)管場(chǎng)景。
??數(shù)讀>>>
??全市目前已累計(jì)實(shí)施“綜合查一次”組團(tuán)式檢查2890次，有效減少檢查頻次20%以上，共減少入企執(zhí)法4503次。
??數(shù)字賦能
??提高執(zhí)法質(zhì)效，推動(dòng)行政執(zhí)法全方位變革
??半年來，對(duì)于改革帶來的變化，執(zhí)法人員和迎檢對(duì)象都感觸頗深——
??過去，對(duì)企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，常常被人吐槽。“今天這個(gè)部門來查消防設(shè)施，明天那個(gè)部門來查收費(fèi)管理，前一撥執(zhí)法人員剛走，后一撥執(zhí)法人員又到了，企業(yè)要花大量時(shí)間、精力來迎接檢查。”大坪英利大融城地下停車場(chǎng)負(fù)責(zé)人盧先生感嘆，“現(xiàn)在是‘組團(tuán)’來，來一次，一次性解決很多問題，我們也省心。”
??“各個(gè)部門的檢查事項(xiàng)，現(xiàn)在被綜合放在一張清單，執(zhí)法時(shí)實(shí)現(xiàn)了‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位’，檢查效率大幅上升?！庇逯袇^(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)人王朝營(yíng)有感而發(fā)，盡管在執(zhí)法頻次上“做了減法”，但在執(zhí)法質(zhì)效和力度上卻“做了加法”，同時(shí)為企業(yè)松綁減壓。
??如今，變?yōu)椤耙恢ш?duì)伍”的鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)，承接了整合劃轉(zhuǎn)的大批新事項(xiàng)。面對(duì)下放的行政執(zhí)法職權(quán)，基層又該如何有效聚合執(zhí)法力量？
??對(duì)此，市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)推進(jìn)處處長(zhǎng)唐振宇透露，為破解這一難題，我市謀劃開發(fā)了全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用以及掌上執(zhí)法App，通過數(shù)字賦能，壓縮執(zhí)法環(huán)節(jié)、減少執(zhí)法時(shí)間、整合執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，推動(dòng)行政執(zhí)法全方位變革、系統(tǒng)性重塑。
??“請(qǐng)出示一下上崗證……”前不久，在重慶小康動(dòng)力有限公司貨物倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，長(zhǎng)壽區(qū)菩提街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合多家區(qū)級(jí)執(zhí)法部門對(duì)車間消防設(shè)施的系統(tǒng)配件、使用功能是否完好有效進(jìn)行組團(tuán)式執(zhí)法檢查。
??記者注意到，當(dāng)所有事項(xiàng)檢查完畢后，執(zhí)法人員通過手機(jī)上的“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，將多項(xiàng)檢查結(jié)果集中到“一張清單”上，并提出綜合整改建議。
??“這樣的檢查在有效實(shí)施監(jiān)管的同時(shí)，節(jié)約了迎檢時(shí)間，讓企業(yè)有更多時(shí)間和精力開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”該公司總經(jīng)理助理余頌彬評(píng)價(jià)說。
??“之前單一部門發(fā)起聯(lián)合檢查難度極大，我們需要先制定工作方案，函請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)助，一遍又一遍電話聯(lián)系，整個(gè)過程耗時(shí)耗力?！遍L(zhǎng)壽區(qū)菩提街道綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)袁列舉說，現(xiàn)在，只需通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，就能實(shí)現(xiàn)“任務(wù)發(fā)布—部門邀約—現(xiàn)場(chǎng)檢查—處罰辦案—結(jié)果運(yùn)用”全程線上運(yùn)行，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效率。
??如今，我市像袁列舉一樣的8977名執(zhí)法人員，都可登錄、應(yīng)用“執(zhí)法+監(jiān)督”App，全市范圍內(nèi)一體化執(zhí)法達(dá)到全新水平。
??數(shù)讀>>>
??今年以來，全市1031個(gè)鎮(zhèn)街通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用開展行政執(zhí)法8.7萬(wàn)余次，實(shí)現(xiàn)裁量基準(zhǔn)匹配率和全程網(wǎng)辦率100%，縮減辦案時(shí)間50%以上，執(zhí)法后行政復(fù)議率低于萬(wàn)分之五，同比下降56%。
??分兩步走
??綜合行政執(zhí)法改革在基層率先突破
??綦江區(qū)永城鎮(zhèn)的黃沙水庫(kù)是當(dāng)?shù)刂匾乃吹?，然而時(shí)常有群眾在此違規(guī)釣魚，飲用水源面臨污染風(fēng)險(xiǎn)。
??“黃沙水庫(kù)整體水域廣闊，兩岸植被茂密，巡查管控難度高，常規(guī)人工巡查存在局限性且耗時(shí)?！濒虢瓍^(qū)永城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人鐘華告訴記者，這也是改革前的執(zhí)法難點(diǎn)。
??為破解類似難題，相關(guān)部門采取了多項(xiàng)措施。記者看到，在鐘華靈活操控下，一架小巧的無(wú)人機(jī)迅速升空，將黃沙水庫(kù)的情況“盡收眼底”，鎖定固化違規(guī)垂釣證據(jù)，與此同時(shí)執(zhí)法人員迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。這種無(wú)人機(jī)輔助執(zhí)法模式還運(yùn)用到了違章建筑查處等多個(gè)場(chǎng)景。
??“綜合執(zhí)法改革賦予基層更多的職責(zé)與使命，作為一線執(zhí)法隊(duì)員，不僅要轉(zhuǎn)變思維方式，更要提升綜合能力?！辩娙A說。
??比如，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)方面，不同的執(zhí)法事項(xiàng)需要不同的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，這對(duì)一線執(zhí)法人員提出了更大的挑戰(zhàn)。
??“提升執(zhí)法能力、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，是綜合行政執(zhí)法人才培養(yǎng)、綜合執(zhí)法效能提升的關(guān)鍵。”李寧是江津區(qū)城管局下沉到雙福街道的常駐人員，負(fù)責(zé)“面對(duì)面”指導(dǎo)一線執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)辦案。
??“一線執(zhí)法人員最關(guān)注的是，如何快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，在執(zhí)法辦案中怎樣理解好、適用好法律?！崩顚幷f，江津區(qū)采取城管完全融入鎮(zhèn)街、駐點(diǎn)分片、人員包片三種形式下沉人員，對(duì)下沉人員進(jìn)行具體化、規(guī)范化管理，既增強(qiáng)了鎮(zhèn)街執(zhí)法力量，也強(qiáng)化了“面對(duì)面”指導(dǎo)。
??可以說，勤學(xué)苦練強(qiáng)本領(lǐng)，正逐步內(nèi)化為綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的自覺行為選擇。
??“當(dāng)前，按照先鎮(zhèn)街再市縣、自下而上‘兩步走’思路，我市綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)從初期探索試點(diǎn)走向基層率先突破，正處于‘繼續(xù)深化’的階段。”市司法局副局長(zhǎng)殷潔表示，接下來，將聚焦探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺(tái)“大綜合一體化”，構(gòu)建完善職能清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局。
??數(shù)讀>>>
??截至目前，我市已通過制作執(zhí)法教學(xué)視頻、開展場(chǎng)景化執(zhí)法演練等形式，累計(jì)開展鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法專題培訓(xùn)演練540次，培訓(xùn)4.1萬(wàn)人次。
