改革“原地杵”、政策“中梗阻”、群眾“心里堵”……近年來，在一些基層地方和部門出現(xiàn)一種改革舉措“局部空轉(zhuǎn)”的怪象。對此，亟需高度重視、切實改進。
善除害者察其本，善理疾者絕其源。改革舉措“局部空轉(zhuǎn)”怪象的病灶在哪里？又該如何破解，怎樣不斷提高基層治理效能？
▲一些地方用傳達文件代替工作落實。徐駿 作/新華社
“空轉(zhuǎn)”是指機器設(shè)備在沒有任何負載時“出力不出功”的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，往往沒有產(chǎn)出，還平添損耗。
何謂改革舉措“局部空轉(zhuǎn)”？某種意義上講，就是使虛勁、做虛功、整花樣、玩花活……表面熱熱鬧鬧、流程一個不少，實則無用無效。
先說文字性“局部空轉(zhuǎn)”。有的地方“成績不夠、材料來湊”“能力不夠、文字來湊”，總結(jié)匯報頭頭是道，看似動作、亮點不少，實則缺乏具體實際行動和有力有效措施，讓干事創(chuàng)業(yè)、改革發(fā)展在“文來文去”、處處留痕中虛耗“空轉(zhuǎn)”。
再看政策性“局部空轉(zhuǎn)”。有的地方在關(guān)乎群眾強烈訴求、改革發(fā)展穩(wěn)定的政策性問題上打折扣、做選擇、搞變通，以文件落實文件、以會議落實會議，用“土政策”代替“好政策”，讓決策部署、改革發(fā)展、民生福祉在文山會海、上傳下達中“空轉(zhuǎn)”。
更有不擔(dān)當(dāng)、不作為帶來的“局部空轉(zhuǎn)”。有的地方不愿、不敢直面問題矛盾，遇到矛盾繞著走、碰到困難“打退堂鼓”。在落實改革舉措上既不敢破除陳規(guī)積弊，又不敢向頑瘴痼疾開刀，更不敢突破利益固化藩籬，美其名曰“心急吃不到熱豆腐”；在回應(yīng)群眾利益關(guān)切時，常常是門好進、臉好看、話好聽，事卻照樣難辦。
有的干部“做一天和尚撞一天鐘”，奉“壓、拖、躲、推”為處事原則，遇事時，或以“了解了解”朝下壓，或以“協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)”往外推，或以“匯報匯報”向上交，往往大事小辦、急事慢辦、非辦不可的事情敷衍塞責(zé)，小事拖大、大事拖炸。
凡此種種“脫實向虛”的“局部空轉(zhuǎn)”怪象，不僅削減了持續(xù)深化整治形式主義為基層減負的實效，損害了干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，也貽誤了解決問題、改革發(fā)展的良機，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，更加劇了政府履行職責(zé)“虛化”、政策落實“形式化”的不良態(tài)勢，侵蝕了政府公信力。
▲一些干部面對民生利益問題“選擇性失聰”。程碩 作/新華社
要想切實破除積弊，就不僅要看到“空轉(zhuǎn)”這個表象，更要揪出其背后的深層次、根本性原因。
比如，作風(fēng)不嚴不實，政績觀扭曲。有的黨員干部政治覺悟不高、擔(dān)當(dāng)意識不強，抱著“不求有功，但求無過”“寧可不干事，千萬別出事”的自保心態(tài)隨波逐流，對待問題瞻前顧后；還有的只顧“愛惜羽毛”，以“誰也不得罪”為原則，不愿、不敢處理復(fù)雜棘手矛盾，解決起問題來避重就輕、避難就易。
又如，能力有欠缺，面對問題常露怯。一些黨員干部寧愿“掛著空擋踩油門”，一個重要原因就是能力欠缺，沒法帶著發(fā)展的眼光看問題，帶著進步的思想解決問題，其政策理解能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力有所不足，自然難以適應(yīng)新形勢、新要求，體現(xiàn)新作為。
再如，制度設(shè)計與現(xiàn)實需要脫節(jié)。一些地方和部門設(shè)計制度時，缺乏科學(xué)深入的調(diào)研論證，缺少利益相關(guān)方的參與和協(xié)商，政策成了“自說自話”；有的政策設(shè)計只有話術(shù)卻拿不出制度，如隔靴搔癢、華而不實；有的搞“上下一般粗”“大而化之”的“一刀切”，制度缺乏精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，難以執(zhí)行落地。
此外，有的地方考核標(biāo)準(zhǔn)過于機械，也會導(dǎo)致政策執(zhí)行“唯上不唯下”，形成“匯報好比工作好更重要”的不良風(fēng)氣，消解基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓改革“局部空轉(zhuǎn)”。
▲扎牢制度的籠子，對庸政懶政動真格。朱慧卿 作/新華社
當(dāng)前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅期和深水區(qū)。治理改革舉措“局部空轉(zhuǎn)”問題關(guān)乎黨風(fēng)政風(fēng)，關(guān)乎政策制度執(zhí)行落實，關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為此，以下幾個方面值得關(guān)注。
用好政績觀的“試金石”。判斷政績觀正確與否，很重要的一個方面就是看是否尊重客觀規(guī)律，能否把握好潛績和顯績的關(guān)系，既善于守正創(chuàng)新、銳意進取、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，又能多做為打基礎(chǔ)、利長遠、謀發(fā)展的實事難事大事。
各地方要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化組織實施，明確改革任務(wù)書、時間表、路線圖，進一步完善改革落實閉環(huán)機制，推動改革舉措加快落地見效。
錘煉能干事的“鐵肩膀”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要踐行新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。”
在進一步全面深化改革中，黨員干部要拓寬眼界視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，進一步提升本領(lǐng)適配度，努力成為獨當(dāng)一面、勝人一籌的行家里手，真正把政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)知識、專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為勇于涉險灘、敢于破難題、善于開新局的具體思路、實踐本領(lǐng)和實際成效。
繪好體系化的制度“路線圖”。制度是成事的前提和保障，政策執(zhí)行與設(shè)計考驗著智慧與執(zhí)行力。
杜絕“局部空轉(zhuǎn)”，就要杜絕在制度設(shè)計上“空想”。要靠扎實的調(diào)查研究實現(xiàn)政策與現(xiàn)實的雙向奔赴。只有深入實際、深入基層、深入群眾調(diào)查研究，真正把情況摸清，才能將問題找準(zhǔn)、把對策提實。
消除“局部空轉(zhuǎn)”，更要破除在制度執(zhí)行上的“空談”。要構(gòu)建以事定責(zé)、權(quán)責(zé)明確、權(quán)利清晰、依法行政、協(xié)調(diào)聯(lián)動的治理制度體系，推動形成崇尚法律、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境氛圍。
眼下，有的地方和單位已在積極應(yīng)變，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，著力打消干部“洗碗越多摔碗越多”的顧慮，切實破除“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)，激活了干部敢為、地方敢闖的一池春水，也為優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革、推進基層治理、推動高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動能，值得推廣借鑒。
也要注意，在“局部空轉(zhuǎn)”這樣的新表現(xiàn)下，隱藏著許多長久未除的老問題，仍需要對不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題持續(xù)施壓，依規(guī)依紀(jì)依法嚴肅問責(zé)，破“局部空轉(zhuǎn)”，讓改革“有效運轉(zhuǎn)”。
