重報(bào)圓桌會(huì)|進(jìn)一步完善法治體系 全力維護(hù)社會(huì)公平正義

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出重要部署，對(duì)深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等提出明確要求。

重慶如何推動(dòng)改革落實(shí)落細(xì)，以高質(zhì)量法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？本報(bào)邀請(qǐng)市人大法制委、有關(guān)執(zhí)法司法部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人、法律專(zhuān)家，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行深入探討。

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法

充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用

立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。黎藜表示，要發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，持續(xù)提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“小切口、大場(chǎng)景”，采取“小快靈”立法、核心條款修訂等多種方式，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)立法的發(fā)力點(diǎn)和突破點(diǎn)。

在她看來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，不斷拓展社會(huì)公眾有序參與立法途徑十分重要?！耙訌?qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，不斷豐富完善各方主體參與立法的平臺(tái)載體，廣泛吸納民意，匯集民智。”黎藜說(shuō)，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法、深化區(qū)域協(xié)同立法也同樣重要。

黎藜介紹，我市將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、超大城市現(xiàn)代化治理、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大數(shù)據(jù)智能化等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域謀劃生成創(chuàng)制性立法項(xiàng)目清單，注重從制度層面解決阻礙改革的體制機(jī)制問(wèn)題。同時(shí)，健全川渝等毗鄰地區(qū)協(xié)同立法長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)具體協(xié)同立法項(xiàng)目打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能級(jí)。

不僅如此，還應(yīng)進(jìn)一步健全立法決策與改革決策有效銜接機(jī)制，建立重大改革立法快速響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

張震則認(rèn)為，要加強(qiáng)前瞻性、精細(xì)化科學(xué)立法工作，提高立法質(zhì)量，增加制度供給，實(shí)現(xiàn)改革探索與立法授權(quán)相協(xié)調(diào)。

具體而言，就是要綜合運(yùn)用系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維、精細(xì)思維、敏捷思維、數(shù)字思維、民生思維等，創(chuàng)制服務(wù)于超大城市的“法”，即符合超大城市復(fù)雜特點(diǎn)的系統(tǒng)之“法”、能夠有效化解“城市病”的精準(zhǔn)、精細(xì)之“法”，以及數(shù)字時(shí)代提升治理效能的敏捷、數(shù)字之“法”和針對(duì)超大城市自身特點(diǎn)、治理難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)的民生、安全之“法”。

構(gòu)建行政執(zhí)法新格局

持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革

如何深化行政執(zhí)法體制改革？殷潔表示，重慶將持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

殷潔說(shuō)，近年來(lái)，重慶不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，大力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全力打造具有重慶辨識(shí)度、全國(guó)影響力的標(biāo)志性改革成果。

去年以來(lái)，市委、市政府相繼出臺(tái)《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》《重慶市加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，明確了改革路徑?！澳陜?nèi)，還將制定出臺(tái)《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》，將改革成果固化為法規(guī)制度?！币鬂嵳f(shuō)。

在提升鎮(zhèn)街執(zhí)法規(guī)范化水平方面，全市1031個(gè)鎮(zhèn)街全部建立綜合執(zhí)法大隊(duì)，4200多名區(qū)縣部門(mén)執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街，執(zhí)法工作全面融入141基層治理體系，逐步統(tǒng)一執(zhí)法服裝，配備必要的執(zhí)法裝備，全面推廣“綜合查一次”和“執(zhí)法監(jiān)管一件事”執(zhí)法新模式，推進(jìn)鎮(zhèn)街精準(zhǔn)賦權(quán)，全面實(shí)現(xiàn)了“一張清單定權(quán)責(zé)”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

與此同時(shí)，全面深化行政執(zhí)法數(shù)字賦能。謀劃全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，1031個(gè)鎮(zhèn)街、8823名執(zhí)法人員全部上線使用，基層行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)匹配率和全程網(wǎng)辦率100%，市和區(qū)縣兩級(jí)行政執(zhí)法要素已全部入駐，全市行政執(zhí)法工作正在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“下一步，我們將以超大城市‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺(tái)五個(gè)‘大綜合一體化’，著力構(gòu)建完善職能清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局?！币鬂嵄硎?。

“全會(huì)通過(guò)的《決定》，對(duì)‘健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制’作出具體部署，直指嚴(yán)格公正司法的深層次問(wèn)題?！眲⒄倏J(rèn)為，這要求深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離改革。他表示，在召開(kāi)十八屆四中全會(huì)時(shí)，“審執(zhí)分離改革”已經(jīng)得到了明確推動(dòng)。然而，因?yàn)榇嬖诶嬗^念阻礙、機(jī)構(gòu)配置困難、制度銜接較弱等問(wèn)題，仍然存在“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

“執(zhí)法司法是法治實(shí)施的主渠道，直接關(guān)系人民群眾切身利益。”他建議，深化執(zhí)行公開(kāi)，將執(zhí)行過(guò)程和程序依法予以公開(kāi)，自覺(jué)接受當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾監(jiān)督，可以強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，有助于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，也有助于防止執(zhí)行不規(guī)范和執(zhí)行腐敗等問(wèn)題。應(yīng)發(fā)揮當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾作用，完善執(zhí)行工作社會(huì)監(jiān)督制度，健全民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督程序，確保對(duì)執(zhí)行工作的全程監(jiān)督。

創(chuàng)新開(kāi)展訴源治理

充分調(diào)動(dòng)各方力量參與法治社會(huì)建設(shè)

法治社會(huì)建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。建成法治社會(huì)，意義重大，任務(wù)艱巨。要完成這一歷史使命，必須有相應(yīng)的法律制度支撐。而創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解法律制度，就是提高社會(huì)治理法治化水平的重要方面。

陳久紅表示，近年來(lái)，北碚區(qū)法院深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索“政協(xié)+法院”訴源治理新路徑，政協(xié)委員可就地、就近、就便參與案件訴前調(diào)解，共繪訴源治理新“楓”景，目前已經(jīng)取得一定成效，并在市一中法院轄區(qū)進(jìn)行初步推廣。

“我們還在全市率先成體系、全方位地開(kāi)展幫助民營(yíng)企業(yè)用工合規(guī)建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部用工管理體系，實(shí)現(xiàn)用工企業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)益‘雙保護(hù)’?！标惥眉t說(shuō)，今后，將對(duì)標(biāo)對(duì)表全會(huì)精神，找準(zhǔn)司法服務(wù)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，圍繞“公正與效率”工作主題，用改革思維和改革方法破解法院工作中的難題；同時(shí)，立足法院職能，積極能動(dòng)履職，為進(jìn)一步全面深化各領(lǐng)域改革提供法治保障。如堅(jiān)持“抓前端、治未病”，積極融入基層社會(huì)治理，創(chuàng)新建立數(shù)字金融訴源治理工作機(jī)制，服務(wù)和支撐轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；按照市場(chǎng)化、法治化原則，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)，用心用力用情“司法護(hù)企”，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

“保障人民權(quán)利是法治社會(huì)建設(shè)的根本宗旨?！眲⒄倏硎?，我們應(yīng)把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)同感和獲得感。

他建議，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。同時(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推動(dòng)普法融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程，加強(qiáng)全民普法的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，引導(dǎo)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法辦事。