城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)（文/記者劉輝 特約記者 吳小清）“我們始終牢記強村富民職責(zé)，鼓勵黨員干部示范發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，帶領(lǐng)群眾持續(xù)增收。截至目前，野茶村50畝以上種植大戶7戶，100頭以上牲畜養(yǎng)殖大戶4戶，特色小品種蔬菜種植20戶。”8月2日，重慶市奉節(jié)縣應(yīng)急管理局駐村幫扶經(jīng)驗在全縣召開的2024年駐村幫扶工作推進會上作為重點介紹。
紅土鄉(xiāng)是奉節(jié)縣應(yīng)急管理局定點幫扶鄉(xiāng)，近年來，該局輪換7名優(yōu)秀干部派駐至紅土鄉(xiāng)野茶村、峰岳村、白鶴村、太陽村4個行政村。趙發(fā)東任野茶村駐村第一書記兼工作隊長。
“野茶村從機制創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)拓展，再到百姓齊心奔小康，是我們局駐村幫扶、打開強村富民空間的一個縮影。”趙發(fā)東坦言，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局傾心支持給了駐村隊員放手干的底氣和信心。
破解發(fā)展難：示范引領(lǐng)打開產(chǎn)業(yè)新空間
“我們駐村幫扶確定了一個基調(diào)，那就是重點拓展新產(chǎn)業(yè)鏈條，確保群眾增收。”奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長肖建華說：“黨員示范在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中起到頂梁柱作用?！?
紅土鄉(xiāng)平均海拔1100米，山高坡陡，土地利用率底，過去基本以玉米、土豆為主，收入有限，為實現(xiàn)強村富民，拓展新產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急。
▲ 2024年春耕時節(jié)，野茶村邀請利川市天武種植專業(yè)合作社駐紅土鄉(xiāng)代表唐某到村為大戶宣講“新甜6號鮮食玉米”種植技術(shù)和銷售政策，該合作社不僅免費提供種植技術(shù)支持，化解群眾的種植技術(shù)難題，并且還對成功種植出的鮮食玉米進行保底收購，解決群眾銷售問題的后顧之憂
在野茶村，駐村第一書記趙發(fā)東與村黨支部反復(fù)研究，決定規(guī)模種植辣椒，面對群眾的顧慮，全村發(fā)動45名黨員和鼓勵10余戶大戶帶頭種植。野茶村黨支部書記自掏腰包購買價值3000元的辣椒種子，對脫貧群眾免費發(fā)放。為保證種植技術(shù)，駐村第一書記趙發(fā)東和村黨支部書記聯(lián)系縣產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，隨訪田間地頭。為保證辣椒銷售，村黨支部書記拿出自己的皮卡車運送到周邊場鎮(zhèn)趕集銷售。短短一年，全村發(fā)展辣椒3000畝，銷售金額達20余萬元，帶動93戶320多名群眾人均增收500元。
▲ 野茶村辣椒產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模
在紅土鄉(xiāng)，提起產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，峰岳村養(yǎng)羊大戶“矮板凳”雷林現(xiàn)和野茶村養(yǎng)豬大戶張萬民特別有名，雷林現(xiàn)失去雙腿用兩條矮板凳行走，但他身殘志堅，在駐村工作隊的幫助下，帶頭發(fā)展山羊300只，帶動了村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨員張萬民同樣身帶殘疾，主動帶頭養(yǎng)豬，成了野茶村養(yǎng)豬大戶。
▲ 養(yǎng)豬大戶發(fā)酵糞便做有機肥
▲ 外出考察蔬菜種植技術(shù)
為開辟村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，紅土鄉(xiāng)組隊外出考察蔬菜種植技術(shù)，趙發(fā)東隨隊外出，引進大戶發(fā)展玉豆復(fù)合種植310畝。
▲ 野茶村兩委干部、駐村工作隊對監(jiān)測戶劉玉香、肖社高，脫貧戶唐和清、肖建平、周書奎，一般戶潘治軒、阮和平、吳青山進行入戶走訪，傾聽他們的訴求，鼓勵他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“自駐村以來，我們局專門成立了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，派駐的駐村干部也是40歲以下的年輕人?！瘪v村工作隊隊長趙發(fā)東介紹，紅土鄉(xiāng)面積寬廣，走村入戶需要耐心和耐力，為堅決守住“防返貧”底線，駐村工作隊常態(tài)化走訪79戶已脫貧戶，努力拓展增收源頭，精準(zhǔn)聚焦13戶監(jiān)測戶、28戶低保戶、20戶特困戶、71名殘疾人員以及3戶重病戶，實行常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測。特別是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，需要因地制宜、因戶施策，積極作為，努力探索集體經(jīng)濟股份制新型模式，2023年以來，幫扶的紅土鄉(xiāng)各村產(chǎn)業(yè)得到有效拓展，村域經(jīng)濟不斷煥發(fā)新活力。
破解救援難：基層應(yīng)急打開阻貧新空間
“嚴(yán)控因災(zāi)返貧紅線，全力鞏固脫貧攻堅成果，護航鄉(xiāng)村振興工作?！边@是奉節(jié)縣應(yīng)急管理局立足本職做好駐村幫扶工作重要內(nèi)容之一。
2023年9月14日，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局在紅土鄉(xiāng)舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級應(yīng)急指揮中心揭牌儀式，這是全縣首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級應(yīng)急指揮中心。
▲ 奉節(jié)縣紅土鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心LCD大屏
“紅土指揮中心投資70余萬元，是縣局把應(yīng)急指揮救援落實到基層，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，對進一步提升群眾滿意度，建立高效應(yīng)急管理體系，切實提高防范化解安全風(fēng)險能力，營造更加安全穩(wěn)定環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。”趙發(fā)東介紹。
紅土鄉(xiāng)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，滑坡和山體崩塌等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，災(zāi)害損失涉及脫貧村和脫貧戶，奉節(jié)縣應(yīng)急局深入實地核查，對脫貧村按照標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿狗恐亟ㄙY金，提供救災(zāi)物資；對脫貧戶進行慰問，發(fā)放冬春救助資金。
紅土鄉(xiāng)距離縣城近2個小時車程，面對防汛抗旱和森林防滅火壓力，其中防災(zāi)意識不強，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，救援力量和救援經(jīng)驗不足，存在著明顯短板和弱項，嚴(yán)重制約鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
紅土鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級應(yīng)急指揮中心的設(shè)立，破解了基層應(yīng)急救援薄弱難題，打開了基層應(yīng)急救援新空間，也開辟了助力鄉(xiāng)村振興、阻斷因災(zāi)返貧新空間。
▲ 2024年5月15日，野茶村黨支部曹璐副書記組織在家的村五職干部、駐村工作隊、地災(zāi)監(jiān)測員以及地災(zāi)點附近群眾開展避險逃生應(yīng)急演練
然而，奉節(jié)縣阻斷因災(zāi)返貧并非止于此，為全面阻斷因災(zāi)返貧路，奉節(jié)措施不斷。
——舉全縣之力推進應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防止因災(zāi)返貧情況發(fā)生。
——組建33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防工作站，建設(shè)10支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村道路交通、建設(shè)施工、燃氣和農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域定期開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全隱患大排查、大整治、大執(zhí)法。
——加快區(qū)域協(xié)作步伐。奉節(jié)縣森林覆蓋面積393.5萬畝，覆蓋率64.05%，遠超重慶市的43.1%、全國的23%，森林火災(zāi)壓力大。2023年，奉節(jié)打破渝鄂邊界，與恩施、建始、利川、巫山、巫溪、云陽等市（縣）簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》，全面提升減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，切實守住不發(fā)生因災(zāi)返貧底線。
——加大災(zāi)后救助力度。近年，奉節(jié)縣積極應(yīng)對多種極端性自然災(zāi)害，積極向上級爭取資金，配合相關(guān)部門共同做好受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作，加大對脫貧戶等弱勢群體的扶持力度。
▲ 整治胥家梁上危巖
針對受災(zāi)嚴(yán)重的脫貧村、脫貧戶，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局立足本職，積極采取有效救助措施：一方面及時匯總災(zāi)情信息上報國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)；再是深入現(xiàn)場實地核查災(zāi)情，根據(jù)實際受災(zāi)情況，按照標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苤亟ㄙY金和救助資金；為受災(zāi)群眾提供帳篷、棉被、折疊床、棉大衣、雨衣等救災(zāi)物資；加強與規(guī)資、建委、鄉(xiāng)村振興局、民政、金融服務(wù)中心等單位的溝通協(xié)調(diào)，加大對受災(zāi)脫貧戶救助力度，力爭使受災(zāi)群眾享受多重政策保障。
截至2024年8月，全縣未出現(xiàn)一例因災(zāi)返貧。
▲ 2024年7月4日，紅土鄉(xiāng)紅土村村民蔡典華家房屋因山體滑坡沖毀，提前轉(zhuǎn)移的蔡典華一家得到及時安置，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長肖建華前往慰問，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時核對災(zāi)情申請補償，避免因災(zāi)返貧
破解急難愁盼 全民共治打開治理新空間
投資修建野茶村鄉(xiāng)村公路，方便農(nóng)產(chǎn)品運送出山；
幫助1519人參保農(nóng)村合作醫(yī)療；
成功申建野茶村體育健身廣場......
奉節(jié)應(yīng)急管理局從解決群眾“急難愁盼”問題入手，駐村工作隊事無巨細，以服務(wù)為原點，提升群眾滿意度幸福感。
▲ 駐村干部幫助群眾鄔桃元線上購買農(nóng)村合作醫(yī)療保險
▲ 駐村干部檢查群眾飲水安全
駐村工作隊在上述傳統(tǒng)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，在野茶村創(chuàng)新開展了“網(wǎng)格搭臺、數(shù)據(jù)跑路、干部到戶”的服務(wù)模式，打開了基層治理新空間。
據(jù)了解，野茶村“網(wǎng)格搭臺、數(shù)據(jù)跑路、干部到戶”服務(wù)模式，實現(xiàn)了全民參與、全民共建、全民共治，有效彌補了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)空白，解決了群眾參與熱情不高、程度不深、情況不明、信任不實的基層治理難題。
▲ 駐村干部為村民辦實事
在創(chuàng)建過程中，野茶村充分發(fā)揮網(wǎng)格平臺和數(shù)字鄉(xiāng)村的作用，實行群眾的事情在網(wǎng)格走，群眾的答復(fù)在線上回，群眾的評價在戶里聽的服務(wù)模式，采取“4+8”讓事情有人辦、有地辦，推進“1+2”實現(xiàn)事情快速辦、高效辦，最后“9+1”實現(xiàn)了群眾滿意辦、高興辦，在“網(wǎng)格搭臺、數(shù)據(jù)跑路、干部到戶”的服務(wù)模式下，人人參與、人人共治、人人共享的理念已深入人心，團結(jié)和諧、奮力發(fā)展氛圍成為全村新風(fēng)尚，新時代和美鄉(xiāng)村雛形初步顯現(xiàn)。
網(wǎng)格搭臺，“4+8”讓群眾的事有人辦、有地辦。野茶村系原野茶鄉(xiāng)政府所在地，屬于撤并村，由野茶村和莊坪村合并而成，土地輻原面積廣，戶籍人口多，結(jié)合群眾居住實際，全村劃置4個網(wǎng)格，并選拔4名村干部擔(dān)任網(wǎng)格長，牽頭包辦網(wǎng)格全部事項，確保事情有人干，同時在網(wǎng)格基礎(chǔ)上，再設(shè)置8個議事點，由網(wǎng)格內(nèi)群眾評選辦事公正公道的鄉(xiāng)賢、村賢家中作為議事點，網(wǎng)格長定期到議事點牽頭群眾議事和宣講政策，讓群眾有地方說事、主動說事，共同參與村級事務(wù)討論、管理，在“三八”國際婦女節(jié)時，全村評選優(yōu)秀代表、和諧鄰里、愛護環(huán)境、孝老敬親、道德模范等24人，并頒發(fā)榮譽證書和獎品，真正開局了共治、共享的基層治理新畫面。
▲ 2024年三八節(jié)活動
數(shù)據(jù)跑路，“1+2”讓群眾的事快速辦、高效辦。積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立1個村級數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)銜接“渝快辦”和“渝快政”兩條線，主動了解群眾政策訴求，實現(xiàn)在“渝快辦”終端自動申請、無紙辦理，通過與村級數(shù)據(jù)交換，切實做到讓群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑腿，有效降低群眾的辦事成本，實現(xiàn)線上農(nóng)合參保百分百，辦成養(yǎng)老保險待遇資格認(rèn)證138名；同時，主動跟蹤?quán)l(xiāng)、縣“渝快政”信息群，對接五大相關(guān)領(lǐng)域辦理進度，協(xié)助完善低保申請、特困救助、冬春救助、大病醫(yī)療救助、宅基地建房等業(yè)務(wù)資料，實現(xiàn)事情辦得快、效率辦得高，今年以來，累計辦理政策咨詢類156件、證件辦理類89件、政策待遇享受類237件。
干部到戶，“9+1”讓群眾的事高興辦、滿意辦。群眾的態(tài)度是檢驗駐村工作的試金石，為切切實實把群眾的事情辦好，全村設(shè)置9名干部服務(wù)專員，建立1個反饋跟蹤機制，采取定期和不定期的遍訪，了解群眾的急事、難事、心事解決辦理情況，建立一般戶、脫貧戶、監(jiān)測戶、低保戶、特困戶、重病戶、邊緣戶等走訪臺賬，完成走訪700多人次，并將遍訪情況收集反饋至網(wǎng)格，跟蹤反饋辦理意見，若群眾仍有不滿意，則將再辦理，由網(wǎng)格長作出答復(fù)，解答疑惑，確保群眾事情辦得滿意、辦得高興，今年累計辦成非常滿意件482件、一般滿意件3件、不滿意件0件，群眾滿意度顯著提升。
▲ 走訪群眾，記錄“急難愁盼”
野茶村利用“網(wǎng)格搭臺、數(shù)據(jù)跑路、干部到戶”的服務(wù)模式，不僅讓群眾更加有了真正的獲得感、幸福感，為全村全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了夯實的基礎(chǔ)，而且為努力建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村提供了支撐。
