??7月8日，川渝高竹新區(qū)。首席記者 龍帆 攝/視覺重慶
??榮昌區(qū)，重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園，工作人員正在生產(chǎn)線上忙碌。（攝于2023年1月30日）記者 齊嵐森 攝/視覺重慶
??大足區(qū)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶大安合作示范園，萬頭黑山羊立體繁育場內(nèi)，飼養(yǎng)員正在給黑山羊喂食。（攝于2023年8月23日）記者 齊嵐森 攝/視覺重慶
??6月21日，重慶國際物流樞紐園區(qū)，集裝箱正面吊起重機正在陸海新通道重慶無水港作業(yè)。記者 張錦輝 攝/視覺重慶
??改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈承擔著建設(shè)改革開放新高地的戰(zhàn)略定位。
??前不久，《關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理有關(guān)事項的決定》印發(fā)，全國首個跨省域共建新區(qū)依法取得行政主體資格和相應行政管理權(quán)限，也標志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革邁出重要一步。
??積跬步以至千里、匯溪流以成江海。
??成渝金融法院運行、國家氣候投融資試點獲批、成渝外債管理便利化試點……近年來，雙城經(jīng)濟圈勇闖改革深水區(qū)的每一步，都在為支撐區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)整體躍升累積加速度。
??今年上半年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到40365.7億元，占西部地區(qū)的30.7%，同比增長5.8%，增速比全國、西部地區(qū)均高出0.8個百分點，以全國2%的國土面積貢獻了6.5%的經(jīng)濟體量，加速打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源。
??改革沒有完成時。
??2024年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已來到第5個年頭，進入全面提速、積厚成勢的發(fā)展新階段。如何進一步釋放改革創(chuàng)新集成效能、塑造未來競爭優(yōu)勢，成為唱好“雙城記”必答的下一道“改革題”。
??敢為人先，雙圈建設(shè)成果豐碩
??“川渝人素有‘敢闖敢干、自立自強、開放包容’的人文傳統(tǒng)，在中國改革開放進程中創(chuàng)下多個全國第一?！敝貞c市綜合經(jīng)濟研究院院長丁瑤說。
??比如重慶雖地處西南內(nèi)陸地區(qū)，卻是我國最早對外開埠的內(nèi)陸城市，最早在全國推進大城市經(jīng)濟體制綜合改革試點。四川也在全國率先試行“包產(chǎn)到組”生產(chǎn)責任制，進行國企改革試點。一直以來，川渝以敢為人先、敢闖敢試的勇氣和魄力勇立改革潮頭。
??“進入新時代，巴渝大地改革迎來千載難逢的歷史機遇?！倍‖幏治觥?
??一方面，國家戰(zhàn)略疊加為改革賦能。作為西部唯一直轄市的重慶，位于我國地理版圖“幾何中心”，是歐亞大陸的重要樞紐城市，也是國家東西互濟、海陸統(tǒng)籌的重要戰(zhàn)略要地和關(guān)鍵節(jié)點。而共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道等國家重大戰(zhàn)略決策同頻共振，從頂層設(shè)計為雙城經(jīng)濟圈深化改革提供了方向和路徑。
??另一方面，政策紅利集成為改革“撐腰”。當前，川渝兩省市集成交通強國試點、國際消費中心城市試點、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市、服務業(yè)擴大開放綜合試點、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等國家機遇，為統(tǒng)籌改革開放提供了堅實的政策支持。
??特別是2020年1月3日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)拉開歷史序幕，被寄予“內(nèi)陸省份改革探路先鋒”的厚望。
??近五年來，川渝兩地勠力同心，在打造“區(qū)域協(xié)作新樣板”上大膽探索，以問題為導向開展了一系列首創(chuàng)性、集成化、差異化的改革創(chuàng)新。
??比如，川渝以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，共建世界級產(chǎn)業(yè)鏈。
??“川渝兩地在電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)上原本就有很好的基礎(chǔ)，但是長期以來都是單打獨斗，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成集群效應，與長三角、珠三角地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)聚集度較低?！笔邪l(fā)展改革委副主任米本家表示。
??為了解決這個痛點，川渝兩地坐在一起細致梳理家底，把自己的優(yōu)勢、特色擺到臺面上，推動細分行業(yè)差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補，聯(lián)合出臺汽車、電子信息、裝備制造、特色消費品4個領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同共建實施方案。
??以汽車產(chǎn)業(yè)為例，今年上半年，重慶新能源汽車產(chǎn)量達到39.1萬輛、同比增長1.5倍，帶動重慶汽車產(chǎn)量達到121.4萬輛，時隔八年重回第一。當前，川渝已建成我國第三大汽車產(chǎn)業(yè)集群，擁有45家整車企業(yè)和1600多家配套商，全域自主配套率超過80%，汽車產(chǎn)量占全國11%。此外，全國21％的動力電池實現(xiàn)“川渝造”。
??在協(xié)同對外開放上，川渝也進行了不少探索，其中最引人關(guān)注的就是統(tǒng)一運營中歐班列（成渝）品牌。
??“此前，全國各地開行的中歐班列為了爭奪有限的客戶資源，存在惡意壓價的競爭行為?！泵妆炯曳治?，此外，各地開行的班列計劃、客戶資源等信息也不透明，造成不少資源的浪費。
??為此，成渝兩地建立起口岸物流主管部門、平臺公司常態(tài)化會商和信息共享機制，形成階梯式發(fā)展目標，統(tǒng)籌整合中歐班列境外資源。
??如今，“中歐班列（成渝）”成為全國首個中歐班列合作品牌，實現(xiàn)運營標識、基礎(chǔ)運價、車輛調(diào)度“三統(tǒng)一”，中歐班列（成渝）年度開行量超5000列，占全國中歐班列開行總量的1/3。今年上半年，中歐班列（成渝）運輸貨物標箱同比增長19.6%。
??改革進程愈進愈難，卻又非進不可
??改革從來都不是“扶搖直上九萬里”的坦途，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈改革進程仍面臨挑戰(zhàn)，還有不少“硬骨頭”要啃。
??丁瑤提出，首先，川渝兩地受行政管理權(quán)限、財稅體制不一致等因素影響，跨行政區(qū)聯(lián)動改革推進緩慢，改革探索合力不足。
??比如，川渝兩地稅收政策標準不統(tǒng)一，四川省按照中央60%、省14%、市縣區(qū)26%的比例分配企業(yè)所得稅，而重慶市除中央留存60%外，其余40%全部留存于區(qū)縣。稅收分享政策差異造成地方財力差異，加大了區(qū)域統(tǒng)籌改革的協(xié)調(diào)難度。
??其次，對比京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈制度型開放還不夠深入。
??比如，當前重慶在打造內(nèi)陸開放樞紐中仍存在政策落地、標準規(guī)則、管理體制等瓶頸問題，多式聯(lián)運單證標準規(guī)則和法律制度還不完善，“一單制”尚未規(guī)范，鐵路與海運貨物類別、安全標準、貨品代碼、數(shù)據(jù)標準等還未實現(xiàn)協(xié)同互認。
??此外，川渝兩省市牽引性重大綜合改革推進力度不強，一定程度地存在爭取國家改革試點“戴帽”后創(chuàng)新性探索不夠、部分改革方案前期論證評估深度不足、部分地方和環(huán)節(jié)推動改革落實不力、部分領(lǐng)域改革的群眾滿意度不高等問題。
??“當前，雙城經(jīng)濟圈建設(shè)改革已經(jīng)來到‘深水區(qū)’，面臨的風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜，必須抱有愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的決心?！倍‖幈硎?。
??從短期發(fā)展看，要以深層次改革為高質(zhì)量發(fā)展清道排障。
??眼下，成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展不均衡、毗鄰平臺合作尚待深入、兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、產(chǎn)業(yè)體系大而不強、市場體系不健全等問題依然存在，這些深層次矛盾躲不開、繞不過。特別是在加快建設(shè)現(xiàn)代化新重慶的關(guān)鍵當口，容不得任何停留、遲疑、觀望，必須一鼓作氣進一步全面深化改革，以深層次改革尋求破解之道。
??從長期發(fā)展來看，要以深層次改革激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，更好服務國家重大戰(zhàn)略。
??當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈承載著打造中國經(jīng)濟增長“第四極”、國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)和向西向南開放前沿的歷史使命，只有加快全面深化改革步伐，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，才能彌補內(nèi)陸區(qū)位短板，鍛造特色優(yōu)勢長板，更好支撐西部大開發(fā)戰(zhàn)略形成新格局。
??改革事項“千頭萬緒”，要集成攻堅
??“改革，既要有‘追著問題跑’的清醒，也要有‘說一分，做十分’的務實?！倍‖幹赋?，當前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)面臨的改革事項可謂千頭萬緒、紛繁復雜，但仍要聚焦重點、集成攻堅，聚力取得一批具有全國影響力的標志性改革成果。
??比如，深化市場化改革事關(guān)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代化建設(shè)成效，川渝仍需加大市場化改革力度，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
??丁瑤建議，川渝兩地要持續(xù)深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革，探索建立用地指標跨區(qū)域統(tǒng)籌、空間資源跨區(qū)域盤活的新型土地管理體制，完善區(qū)域內(nèi)人口流動與土地指標轉(zhuǎn)移互相掛鉤的管理機制；
??要加快成渝兩地各類要素交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，共同建設(shè)成渝地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場，探索水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等兩地互相交易，推進川渝電力市場一體化發(fā)展；
??要著力發(fā)揮數(shù)字化變革對市場化改革牽引作用，健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，促進市場高效暢通和規(guī)模拓展，實現(xiàn)全要素全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??“深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈改革攻堅的要害之一，將在?全國跨省際毗鄰合作中形成較強的創(chuàng)新示范價值。”丁瑤認為，川渝要以高竹新區(qū)為“樣本”，持續(xù)完善市場主導的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，探索建立一體化的稅收征管、稅收分享、財政投入?yún)f(xié)同等機制；以毗鄰地區(qū)為重點，探索以“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合設(shè)立工作機構(gòu)、共同組建平臺公司開發(fā)建設(shè)運營；持續(xù)完善互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式，探索重大項目財政支出跨行政區(qū)結(jié)算機制，共建園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等成本分擔機制。
??同時，加速推進以陸上貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新為引領(lǐng)的開放型經(jīng)濟體制改革，有力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。
??丁瑤建議，未來，川渝要高標準對接RCEP、CPTPP、DEPA國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動在國有企業(yè)、服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工等核心領(lǐng)域率先與國際接軌；
??要深化技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量認證、合格評定等規(guī)則銜接，加快破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，爭取國家支持創(chuàng)設(shè)國際特定管理區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)，探索推行以“境內(nèi)關(guān)外”“非禁即入”“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化制度；
??要推動國際鐵海聯(lián)運規(guī)則體系創(chuàng)新，促進鐵路與海運設(shè)施設(shè)備、貨物類別、安全標準、貨品代碼、數(shù)據(jù)標準等協(xié)同互認，實現(xiàn)鐵海聯(lián)運“一單到底”。
