以小縣大城、強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村富民為導(dǎo)向
重慶加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
九月四日，萬(wàn)盛重慶華綠生物有限公司生產(chǎn)車間，一簇簇鮮嫩的金針菇長(zhǎng)勢(shì)喜人。記者 鄭宇 攝\視覺(jué)重慶
前不久，我市“小縣大城”試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在豐都召開，圍繞產(chǎn)業(yè)興城、人口集聚、城市功能品質(zhì)提升、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等作交流，并對(duì)下階段試點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行再部署。這標(biāo)志著我市推進(jìn)以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出重要一步。
近年來(lái)，重慶全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大部署，加快構(gòu)建完善大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫(kù)區(qū)體系，以小縣大城、強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村富民為導(dǎo)向健全統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興體制機(jī)制，優(yōu)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全城鄉(xiāng)要素雙向高效流動(dòng)制度機(jī)制，加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，力爭(zhēng)到2027年，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)75%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.22∶1。
推進(jìn)“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)
城鎮(zhèn)化率升至71.67%
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，如何走出一條大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫(kù)區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路？
近年來(lái)，我市堅(jiān)持把深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)作為突破口，堅(jiān)持試點(diǎn)引路、改革授權(quán)、政策集成、項(xiàng)目牽引，一體推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)、市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)等重大改革試驗(yàn)，形成市、區(qū)縣兩級(jí)政策合力，不斷提煉總結(jié)一批具有重慶辨識(shí)度、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
去年7月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《重慶市推進(jìn)以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》，確定了大城市周邊區(qū)縣城、專業(yè)功能區(qū)縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)縣城4種差異化發(fā)展方向。
當(dāng)年11月，我市又出臺(tái)《重慶市“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)工作方案》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口和要素向有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
簡(jiǎn)單來(lái)講，“小縣大城”是把區(qū)縣城作為增長(zhǎng)極，形成強(qiáng)大動(dòng)力源，增強(qiáng)區(qū)縣城集聚輻射能力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合；“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”是對(duì)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游原則，找準(zhǔn)做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有效路徑。
作為“小縣大城”試點(diǎn)區(qū)縣之一，梁平把打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地作為“以業(yè)興城”和鏈接城鄉(xiāng)互促的重要產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)。
走進(jìn)位于梁平高新區(qū)的重慶真本味食品有限公司生產(chǎn)車間，生產(chǎn)線一派忙碌，經(jīng)過(guò)鹵制、烘烤、包裝，這些預(yù)制菜產(chǎn)品將被送往全國(guó)500多個(gè)門店銷售。
“我們工廠一年需要消耗花椒、辣椒、生姜等輔料100余噸，這些輔料都可以在本地采購(gòu)。而我們加工的鴨子主要采用‘基地+大戶’的訂單式養(yǎng)殖模式，一方面可以保證原材料供應(yīng)充足，另一方面可以帶動(dòng)農(nóng)民增收?！敝貞c真本味食品有限公司副總經(jīng)理賈文仁說(shuō)。
在推進(jìn)“以業(yè)興城”的同時(shí)，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)“以城聚人”“生活留人”等一系列城市更新提升行動(dòng)。
在雙桂城區(qū)，一所占地約383畝的梁平職教中心新城校區(qū)正加快建設(shè)；桂湖幼兒園、雙桂小學(xué)、福德小學(xué)等改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)新增城區(qū)學(xué)位8600個(gè)。此外，從今年秋季起，當(dāng)?shù)剡€將逐步取消新市民隨遷子女進(jìn)城入學(xué)限制，無(wú)差別享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。
通過(guò)一系列改革實(shí)踐，我市常住人口城鎮(zhèn)化率提升至2023年的71.67%，累計(jì)近1400萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村居民人均可支配收入增加至2.08萬(wàn)元，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市將聚焦城鎮(zhèn)化“提速”，著力推進(jìn)以縣（區(qū)）城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)縣域城鎮(zhèn)布局，深化“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)牽引，力爭(zhēng)到2027年22個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。此外，進(jìn)一步深化“一區(qū)兩群”對(duì)口協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)主城都市區(qū)賦能山區(qū)庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技協(xié)作、市場(chǎng)互通、公共服務(wù)共建共享。
成立強(qiáng)村公司
力爭(zhēng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入每年增長(zhǎng)10%
數(shù)據(jù)顯示，去年我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.28:1，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。其中，居民人均可支配收入最高的渝中區(qū)與最低的巫溪縣差距達(dá)3.3萬(wàn)元/年。
打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，重慶該如何完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收？
為助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，去年我市著力推進(jìn)強(qiáng)村富民綜合改革，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村”帶“民富”的共富目標(biāo)。
強(qiáng)村富民綜合改革概括起來(lái)即為“一統(tǒng)七改”。“一統(tǒng)”即健全黨建統(tǒng)領(lǐng)體制機(jī)制；“七改”即推進(jìn)村級(jí)規(guī)劃管理機(jī)制改革、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、“強(qiáng)村公司”改革、激活農(nóng)村建設(shè)用地改革、“三變”和“三位一體”改革、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)改革、渝農(nóng)數(shù)字賦能改革。
得益于強(qiáng)村富民綜合改革的推進(jìn)，豐都縣武平鎮(zhèn)壩周村從一個(gè)籍籍無(wú)名的小山村變成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。
壩周村平均海拔1100米，受地形條件等限制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。這種情況，在武平鎮(zhèn)另外9個(gè)村同樣存在。
去年5月，武平鎮(zhèn)10個(gè)行政村各出資20萬(wàn)元，抱團(tuán)組建鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司，與華園牧歌（重慶）生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司（下稱“華園牧歌”）共同發(fā)展500頭肉牛養(yǎng)殖。
“我們出資金，華園牧歌出養(yǎng)殖場(chǎng)和技術(shù)，且聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)肉牛的養(yǎng)殖和銷售?！眽沃艽妩h支部書記王波說(shuō)，目前村里已養(yǎng)120頭肉牛，每養(yǎng)一頭牛，村集體每年保底有1500元收入。同時(shí)，10個(gè)村的村集體還與華園牧歌按照5:5對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行分紅。
除了肉牛產(chǎn)業(yè)外，武平鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司還聯(lián)合豐都29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司，與華園牧歌聯(lián)合入股3000多萬(wàn)元，成立了重慶豐都雪玉香蔥生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，共同發(fā)展2000畝香蔥共富農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目。
截至去年底，豐都343家強(qiáng)村公司發(fā)展共富農(nóng)場(chǎng)219個(gè)，312個(gè)村“飛地”共建香蔥共富農(nóng)場(chǎng)400畝，帶動(dòng)村均收入超30萬(wàn)元。
“通過(guò)創(chuàng)辦強(qiáng)村公司，村集體以完全市場(chǎng)主體從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)資源連片開發(fā)，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，全市正鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，組建村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)縣級(jí)、跨行政區(qū)域的強(qiáng)村公司，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，力爭(zhēng)全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入每年增長(zhǎng)10%。
此外，為更好地把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)，我市培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體9.83萬(wàn)戶。其中家庭農(nóng)場(chǎng)3.4萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社3.68萬(wàn)個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)6.8萬(wàn)家，成立強(qiáng)村公司4300家，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。
“下一步，將健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求，特別是要完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，重點(diǎn)完善財(cái)政、金融、土地等政策，構(gòu)建多元化投入保障制度，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與鄉(xiāng)村振興。
打通“腸梗阻”
城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)
“本來(lái)以為辦理居住證要帶很多材料，沒(méi)想到只需要身份證就一次辦完了?！鼻安痪?，家住大學(xué)城的劉大爺從重慶高新區(qū)虎溪派出所綜合服務(wù)窗口的民警手中接過(guò)了新辦好的居住證。這得益于高新區(qū)警方推出的開具戶籍類證明等7項(xiàng)窗口業(yè)務(wù)“零材料”辦理舉措。
一張小小居住證，凝聚著重慶推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的努力。
近年來(lái)，我市圍繞“人、地、錢”，把促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)和平等交換作為關(guān)鍵，持續(xù)深化城鄉(xiāng)人才、土地、產(chǎn)權(quán)等要素改革，打通阻礙城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)的“腸梗阻”。
在人力要素方面，我市進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、隨遷子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)保障，每年引導(dǎo)20萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及非戶籍常住人口落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。
在土地要素方面，重慶探索多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)體系等，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村權(quán)益的辦法。今年上半年，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額達(dá)33.99億元，覆蓋416個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、20.5萬(wàn)農(nóng)戶。
在資金要素方面，我市聯(lián)合國(guó)開行重慶市分行、農(nóng)發(fā)行重慶市分行、農(nóng)行重慶市分行、建行重慶市分行等金融機(jī)構(gòu)，針對(duì)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體推出“富民貸”“渝快助農(nóng)貸”等專屬產(chǎn)品。目前農(nóng)行“富民貸”已擴(kuò)大到30個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，貸款余額9.37億元；重慶農(nóng)商行“愉快助農(nóng)貸”擴(kuò)大到31個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，貸款余額13.41億元。
按照一體化、規(guī)范化、數(shù)智化要求，我市以重慶農(nóng)村土地交易所牽頭，構(gòu)建了“市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)+區(qū)縣流轉(zhuǎn)服務(wù)公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+村級(jí)服務(wù)點(diǎn)”四級(jí)服務(wù)體系，成立了全市統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。
“這個(gè)交易市場(chǎng)相當(dāng)于‘淘寶’?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，區(qū)縣負(fù)責(zé)上傳商品基本信息、商品包裝、商品買賣等；重慶農(nóng)村土地交易所則負(fù)責(zé)商場(chǎng)的搭建，交易規(guī)則、交易流程的制定等。
去年3月，巴南區(qū)在全市成立了首家區(qū)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司。在該公司的幫助下，當(dāng)年7月，該區(qū)二圣鎮(zhèn)集體村大溝社3219.8平方米土地、惠民街道沙井村達(dá)橋社14414.83平方米土地，在土交所分別以345萬(wàn)元、1456萬(wàn)元的價(jià)格，出讓其使用權(quán)，讓閑置的資產(chǎn)得以雙向流動(dòng)。
新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 趙偉平 實(shí)習(xí)生 吳金鍇
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今年上半年我市村集體經(jīng)營(yíng)性總收入達(dá)31億元
經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的村占比79%
9月8日，記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委獲悉，我市通過(guò)實(shí)施強(qiáng)村富民綜合改革，今年上半年村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性總收入達(dá)31億元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)34萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的村占比達(dá)79%，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村”帶“民富”的目標(biāo)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)，與強(qiáng)村公司改革、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、激活農(nóng)村建設(shè)用地改革、“三變”和“三位一體”改革、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)改革、渝農(nóng)數(shù)字賦能改革等息息相關(guān)。
以農(nóng)村“三變”改革為例。沙坪壩區(qū)豐文街道三河村，曾是一個(gè)落后的小山村，從2019年起通過(guò)實(shí)施“三變”改革（農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民），當(dāng)?shù)氐拈e置農(nóng)房通過(guò)“村集體+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，改造成藝展主題區(qū)、螢火棲谷主題區(qū)、陶藝禾田主題區(qū)等36個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年接待游客超30萬(wàn)人次。
經(jīng)過(guò)近5年的打造，三河村目前已有近40家企業(yè)入駐，其中“縉泉燒”“鏡藍(lán)染”“伴山漆藝術(shù)中心”等30家企業(yè)已經(jīng)開業(yè)。在這些企業(yè)的帶動(dòng)下，三河村集體收入近100萬(wàn)元，農(nóng)民戶均增收4000余元。三河村也先后榮獲重慶市首批“美麗宜居鄉(xiāng)村”“重慶市健康村”“重慶市衛(wèi)生村”“重慶市鄉(xiāng)村旅游示范村”等稱號(hào)，成為沙坪壩區(qū)“中梁—歌樂(lè)—豐文”鄉(xiāng)村振興示范帶上的樣板村。
“下一步，將繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)引入鄉(xiāng)村CEO提升村莊經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 趙偉平 實(shí)習(xí)生 吳金鍇）
