深化生態(tài)文明體制改革 厚植巴渝綠色本底
??奉節(jié)縣三峽之巔景區(qū)，游客在觀景平臺欣賞雄偉的三峽風光。（本報資料圖片）記者 謝智強 攝/視覺重慶
??不久前，重慶后科環(huán)保有限責任公司接到了綦江金釵湖水庫工程的環(huán)評業(yè)務，需要獲取相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。此前，該公司需自行開展監(jiān)測，耗時超過20天，如今通過市生態(tài)環(huán)境局自主研發(fā)的“環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)一鍵查”系統(tǒng)進行查詢，24小時就可獲取相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
??“環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)一鍵查”系統(tǒng)打通數(shù)據(jù)信息壁壘，將國控、市控環(huán)境空氣、地表水自動監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)與全市工業(yè)園區(qū)的環(huán)評質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合至數(shù)據(jù)庫內(nèi)，統(tǒng)一申請入口。
??目前，該系統(tǒng)已免費提供16.3萬條有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，累計為 468個總計投資金額300.6億元的建設項目免費提供環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)，累計節(jié)省時間2340天，降低成本1500萬元。
??如今，重慶正著力完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。
??完善生態(tài)文明基礎體制
??夯實綠色根基
??中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。如何尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境？
??2020年，重慶印發(fā)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，將全市國土空間按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類，劃分為785個環(huán)境管控單元，明確各類空間的責任主體、管控措施等，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局?！吨貞c市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》又將全市環(huán)境管控單元優(yōu)化調(diào)整為818個。
??如今，在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址等方面，重慶各地都將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)。
??比如：長壽將生態(tài)環(huán)境管控要求與國土、產(chǎn)業(yè)等各類規(guī)劃充分銜接，將識別出的碳排放重點領域、行業(yè)與環(huán)境管控單元進行適配性分析，并科學調(diào)整、整改；在北碚金刀峽鎮(zhèn)，一個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目原本選址在此，在項目環(huán)評報批前，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)該項目部分建設范圍與生態(tài)保護紅線重疊，立即協(xié)助企業(yè)優(yōu)化項目建設方案。
??重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。
??近年來，重慶持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，聚焦重點行業(yè)、重點領域，累計出臺200余個改革成果文件，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設山清水秀美麗之地提供了堅實的制度保障。
??2018年，重慶開始探索長江生態(tài)檢察官制度，整合刑事檢察、公益訴訟檢察職能，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，加強長江流域重慶段生態(tài)環(huán)境保護。
??聚焦河流突出問題，重慶連續(xù)多年發(fā)出由市委、市政府主要領導聯(lián)合簽發(fā)的市級總河長令，在全國率先建立三級“雙總河長”架構(gòu)，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級河長體系，實現(xiàn)全市每一條河流每一座水庫“一河一長”“一庫一長”全覆蓋。
??重慶還在全國率先啟動林長制試點，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四級林長+網(wǎng)格護林員”的林長制責任體系日趨完善。
??生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領導干部，根本在制度保障。
??重慶印發(fā)了《重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》及《重慶市生態(tài)環(huán)境保護專項督察實施細則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，推動重慶市各級各部門及干部生態(tài)環(huán)保認識更深刻、作風更務實、行動更有效，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡闹卮筘熑?。
??近年來，一系列制度舉措落到實處，重慶不斷完善生態(tài)文明基礎體制，夯實綠色發(fā)展根基，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理取得明顯成效。
??健全生態(tài)環(huán)境治理體系
??織密綠色網(wǎng)絡
??長江，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。
??2016年1月，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會明確立下規(guī)矩：“共抓大保護、不搞大開發(fā)?！?
??緊接著，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、污水管網(wǎng)加速建設、入河排污口溯源整治、“十年禁漁”扎實推進、在全國率先建立三級“雙總河長”和四級河長體系……一項項舉措對癥下藥、系統(tǒng)施治。
??今年1—8月，長江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類，74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達98.6%，全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。長江干流重慶段魚類資源量總體呈明顯上升趨勢，較禁捕前增加47種，達到93種。
??川渝山脈相連、水系同源，河流相通、生態(tài)相依，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。
??兩地流域面積50平方公里以上的跨界河流達81條，流經(jīng)100多個地市和區(qū)縣，總長1萬多公里。
??2020年，川渝攜手設立全國首個跨省市河長制聯(lián)合推進辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)川渝同步開展河湖治理規(guī)劃、污染治理、生態(tài)修復等各項工作。
??4年來，得益于川渝兩地聯(lián)防聯(lián)控、共建共享，跨界河流水環(huán)境質(zhì)量、河流面貌持續(xù)改善。
??川渝還共建“無廢城市”，聯(lián)合發(fā)布了全國首個跨省域“無廢城市細胞”建設管理規(guī)程、評估指南和評估細則。
??為共同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，川渝還在全國率先建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度。目前該制度已延伸到滇黔川渝湘豫等6省，并入選國家發(fā)改委發(fā)布的雙城經(jīng)濟圈18條經(jīng)驗做法之一在全國推廣。
??重慶正以制度為基礎，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，織密綠色網(wǎng)絡。
??比如，《大渡口區(qū)建設用地土壤污染防治監(jiān)管機制改革試點方案》首次落實土壤污染修復項目安全監(jiān)管責任、明確建設用地土壤污染分級分類管理流程、形成多部門聯(lián)合監(jiān)管新局面；璧山在全市率先試行空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，將全區(qū)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門分為三組進行考核，并以空氣質(zhì)量月報、年報排名為獎懲依據(jù)，排名靠后的單位需繳納補償金獎勵排名靠前的單位，獎懲金最高可達10萬元。
??近年來，重慶牢記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，一體推進治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)“九治”，努力建設山清水秀美麗之地，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，呈現(xiàn)出山清水秀、天藍地綠的巴渝風貌。
??構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系
??激發(fā)綠色活力
??9月的縉云山，林海蒼茫、奇峰聳翠，訴說著“兩山”的發(fā)展故事。
??曾經(jīng)，由于無序開發(fā)、管理滯后等原因，縉云山出現(xiàn)了居民私搭亂建、違規(guī)經(jīng)營農(nóng)家樂及酒店、“蠶食”林地等問題。
??2018年以來，縉云山生態(tài)整治累計拆除各類建筑物和構(gòu)筑物62萬平方米，269宗突出環(huán)境問題全部清零。同時，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制，近3年，導入溫泉度假、精品民宿、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縉云山片區(qū)村集體經(jīng)濟收入達1300多萬元，村民人均年收入增長9.5%。
??如今的縉云山，山清水秀。坐擁綠水青山的村民們，日子越過越紅火。
??保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。重慶以改革之力，探索實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，讓好生態(tài)、好山水成為“有價之寶”。
??近年來，重慶不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，推動林業(yè)碳票交易、排污權(quán)交易等。
??北碚在全市范圍內(nèi)率先開展GEP生態(tài)產(chǎn)品總值核算，構(gòu)建科學合理的GEP核算指標體系，全面啟動生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（即EOD模式）試點工作，推動生態(tài)環(huán)境治理和城市開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)縉云山生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
??生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，綠色低碳的生活理念和方式，正在融入每個人的生活。
??今年5月，重慶公交集團推出低碳惠民新舉措，市民可以通過“碳惠通”小程序直接掃碼或綁定公交卡乘坐公交車，“碳惠通”平臺自動量化其減排效果后給予碳積分，再用碳積分到平臺積分商城兌換公交券，引導市民踐行綠色低碳生活方式。
??截至目前，“碳惠通”平臺已登記177家企業(yè)，進行碳惠通核證自愿減排量（即CQCER）登記約200萬噸，累計交易量約483萬噸，交易金額約1.3億元，平臺個人端注冊用戶超過250萬人，累計搭建低碳應用場景近20個。
??2022年8月19日，中國人民銀行等六部委印發(fā)《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，標志著重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)正式啟動。
??截至2024年上半年，重慶綠色貸款余額超7600億元，同比增長約22%，綠色貸款余額占全市各項貸款余額比重約13％。其中，取水權(quán)質(zhì)押貸、碳排放權(quán)質(zhì)押貸、轉(zhuǎn)型減碳貸等創(chuàng)新產(chǎn)品累計發(fā)放超160億元。
??陳維燈
