黔江鵝池鎮(zhèn)兜底戶倪爾華的舊（左）和最近入住的新房（右） 黔江區(qū)宣傳部供圖 華龍網發(fā)
黔江區(qū)金洞鄉(xiāng)魚泉村2組兜底戶李長江的舊居（左）和新居（右） 黔江宣傳部供圖 華龍網發(fā)
黔江區(qū)金洞鄉(xiāng)魚泉村2組兜底戶李長江的舊居（左）和新居（右） 黔江宣傳部供圖 華龍網發(fā)
華龍網5月27日6時30分訊（記者 李天春 實習生 王思洋）在高山上的貧困戶，住在風雨飄搖的破爛房屋里，那是一種怎么樣的生活景況，如何幫助他們改變貧困面貌，各級黨委和政府沒少花心思。近日，記者在重慶市黔江區(qū)采訪時了解到，該區(qū)在全國首創(chuàng)兜底扶貧搬遷模式，身處高山的深度貧困戶不需要出一分錢，政府免費為其修建房屋、置辦家具、購買生活用品等，只需拎包入住。此舉得到了社會廣泛好評，為如何做好高山生態(tài)扶貧工作進行了有益探索。
深度貧困戶開始脫貧致富
5月17日上午，陽光明媚。77歲的敖洪宣剛從地里勞作回到家，破舊的膠鞋上沾滿了泥土。坐在自家的院壩里，他從口袋里拿出一包煙，抽出一支煙點燃，裊裊的煙霧開始在蒼老的臉上彌漫。
敖洪宣家住黔江區(qū)馮家街道馬陵村，一家四口爺孫三代住在寬敞的平房里，從不擔心風和雨。
在兩年前，敖洪宣住的房屋可不是這個模樣。
敖洪宣是當地出了名的貧困戶，老伴去世后，因為給兒媳婦治病，一家人一貧如洗，一家五口人擠在兩間搖搖欲墜的木屋里，一到下雨房屋到處漏水。
兒媳婦醫(yī)治無效去世后，敖洪宣和兒子敖明祥、兩個孫子擠在破爛的房屋里愁眉緊鎖，看不到生活的希望。
“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”。2013年，黔江區(qū)實施兜底搬遷，敖洪宣幸運地成為馮家街道第一批兜底戶。當年12月，在黔江區(qū)人大辦公室主任梁正華的對口幫扶下，敖洪宣不用花一分錢就住進了80多平米磚混結構的新房。
屋內廚房、廁所、家具一應俱全，甚至還配有沙發(fā)。走進新房子的那一刻，敖洪宣激動得老淚縱橫，對黨和政府的感激之情發(fā)自內心。
住進寬敞的新房后，敖洪宣一家的生活開始得到了改變。兒子敖明祥在街道、村社干部的推薦下，經常能夠找到工地打工，每月掙得到三四千元。他的大孫子成年了也在外打工掙錢，剩下的一個小孫子在讀高中。一家人的經濟條件開始寬裕起來，已經不再是貧困戶。
兜底扶貧搬遷斬斷了窮根
敖洪宣一家是黔江區(qū)高山生態(tài)扶貧的縮影，也是村里享受兜底搬遷政策的首批受益者。
黔江區(qū)始終堅持把高山生態(tài)扶貧搬遷作為建設渝東南中心城市、全面建成小康社會的重要抓手和最大的扶貧工程、民生工程來抓。
推進高山生態(tài)扶貧搬遷的過程中，黔江區(qū)發(fā)現(xiàn)眾多深度貧困戶，即使得到3萬元的政府補助也無力修建房屋，存在生態(tài)扶貧搬遷“搬富不搬窮”這一難題。
為攻克深度貧困戶這一扶貧開發(fā)的“硬骨頭”，讓這部分貧困戶斬斷窮根，從根本上改變貧窮落后窘境，充分沐浴黨和政府的陽光雨露，黔江區(qū)積極探索創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)了獨具黔江特色的兜底扶貧搬遷，深度貧困戶不需要出一分錢，政府免費為其修建房屋、置辦家具、購買生活用品等，深度貧困戶只需拎包入住。
四步法保證了兜底戶脫貧
兜底扶貧搬遷，讓深度貧困人群看到了生活的陽光。
為確保這一惠民政策落到實處，充分體現(xiàn)公平、公正，黔江區(qū)實施“四步法”加以推進。
第一步，甄別幫扶對象。將居住在深山峽谷、高寒邊遠地區(qū)，以及因殘、因病、因災等因素造成生活特別困難的農戶作為重點幫扶對象，通過村社推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、區(qū)扶貧辦核實等程序，最終確定了639戶深度貧困戶為兜底戶。
第二步，規(guī)劃建好房屋。由對口幫扶部門與村干部、農戶一起，根據家庭人口等因素，制定搬遷地點、方式、時限、建房規(guī)模等幫扶規(guī)劃，采取自建或代建的方式幫助兜底戶修建一棟80平方米左右的磚混結構房屋。
第三步，完善室內設施。確保水、電等基礎設施安裝到位，配備廚房、臥室等生活用品，保證每戶有1臺電視機，讓被幫扶戶可直接入住。
第四步，加強后續(xù)幫扶。落實低保、殘疾人救助等社保政策，保障病殘等搬遷戶基本生活；在產業(yè)發(fā)展資金、項目規(guī)劃以及扶貧培訓上給予傾斜，讓兜底搬遷戶真正“留得住、逐步能致富”。
高山生態(tài)扶貧方式的轉變
兜底扶貧是黔江區(qū)在武陵山片區(qū)扶貧的一個創(chuàng)新，也是國內高山生態(tài)扶貧模式的有益嘗試，沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒，有的只是摸著石頭過河。
黔江區(qū)實施的兜底搬遷，使高山扶貧方式出現(xiàn)了四大轉變：
——由粗放式向精準式轉變。過去，黔江區(qū)實施的扶貧模式粗放型的“重安排、弱管理、輕績效”。如今的扶貧模式是問計問需于民。即以貧困村、貧困戶精準識別為前提，集聚人力物力財力實施精準幫扶，完善貧困戶貧困人口精準管理機制，創(chuàng)新開展“一對一”兜底扶貧搬遷，增強扶貧的可行性、有效性和精準性，切實做到扶真貧、真扶貧。
——由單一式向復合型式轉變。以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合扶貧開發(fā)示范區(qū)為總體目標，強化精準扶貧攻堅舉措，在具體實施中，把連片扶貧開發(fā)作為攻堅主要推手國。比如，在推進舟白至小南海市級連片扶貧開發(fā)和太極至新華國家級科技扶貧示范片的基礎上，啟動實施中塘至小南海、沙壩至石會、阿蓬江至正陽等3個連片扶貧開發(fā)，力爭全年減少貧困人口9000余人。
——由資金分散向整合扶貧轉變。加大行業(yè)扶貧和社會扶貧的攻堅力度，改變專項扶貧“一枝獨秀”的格局，整合部門資金7億余元，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、各負其責”的原則，統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、改善民生和生態(tài)環(huán)境等內容，實現(xiàn)“以規(guī)劃為統(tǒng)攬、有效解決資金瓶頸制約”的局面。
——由輸血式向造血式轉變。把貧困戶增收致富作為攻堅重點，提高“雨露技工”培訓的針對性和有效性，讓貧困人口掌握實用技術，在融資、土地流轉、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)等方面給予鼓勵和政策支持，提高貧困戶自我發(fā)展能力。大力實施扶貧項目，發(fā)展獼猴桃、生態(tài)蔬菜、中藥材、黃牛養(yǎng)殖等特色產業(yè)，推進“造血式”扶貧開發(fā)。
“兜底”扶貧搬遷，讓深度窮困戶如沐春風。一個好的政策，改變著他們的生活軌跡。
據統(tǒng)計，在兩年時間里，已經有301戶、1014人住進了寬敞的新房。余下的338戶、1011人，將在2017年底前全部完成，實現(xiàn)深度貧困戶應搬盡搬。
大地大，總在腳下。
如今，兜底扶貧搬遷之路，正在黔江的大山深處延伸。
編輯：豆豆 責任編輯：楊嘉
