世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多上一次來到上海是31年前，當(dāng)他在上周末現(xiàn)身陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)時(shí)，他說：“很高興看見上海有了一些變化?！?/div>
一百七十多年前，上海正式開埠。從一個(gè)小小的港口城市出發(fā)，上海對(duì)外可以通達(dá)世界各國，對(duì)內(nèi)則聯(lián)通著中國東南西北。
如今，這片土地依舊帶給人們憧憬與希望。9日至10日，二十國集團(tuán)（G20）貿(mào)易部長會(huì)議在這里舉行。會(huì)議發(fā)布了G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明，批準(zhǔn)了“三份文件”，達(dá)成了“兩項(xiàng)共識(shí)”，取得了重要?dú)v史性成果。
阿澤維多說，中國一直是多邊貿(mào)易談判機(jī)制的堅(jiān)定支持者，并在世貿(mào)組織各項(xiàng)談判中發(fā)揮著建設(shè)性作用，世貿(mào)組織感謝中國為此所做的諸多努力。
G20成員對(duì)外貿(mào)易額和經(jīng)濟(jì)總量分別超過全球的80%和85%，在世界經(jīng)濟(jì)中扮演舉足輕重的角色，擔(dān)負(fù)著世界經(jīng)濟(jì)增長引擎的重要職責(zé)。從G20貿(mào)易部長會(huì)議出發(fā)，今年9月杭州峰會(huì)取得積極務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)成果也有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
世界貿(mào)易陷入低谷期
中國智慧助力貿(mào)易投資治理
今年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長前景令人擔(dān)憂。國際貨幣基金組織（IMF）4月時(shí)將今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)估從3.4%下調(diào)至3.2%，已經(jīng)連續(xù)數(shù)次下調(diào)預(yù)期。而疲弱的經(jīng)濟(jì)前景也令全球貿(mào)易陷入低谷。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)期，今年的全球貿(mào)易增長將連續(xù)第五年低于3%。
G20在貿(mào)易部長會(huì)后發(fā)表的聲明中指出：“下行風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性依舊存在?！盬TO在8日首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOI）。該數(shù)據(jù)也顯示，當(dāng)期全球貿(mào)易景氣指數(shù)為99，略低于趨勢(shì)水平。最新數(shù)據(jù)呈下降態(tài)勢(shì)，預(yù)示7月和8月世界貿(mào)易增長仍將持續(xù)低迷。
然而，貿(mào)易保護(hù)等現(xiàn)象的存在更令世界貿(mào)易多了一些阻礙。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，G20領(lǐng)導(dǎo)人曾承諾不會(huì)重蹈上世紀(jì)30年代的覆轍，建立起貿(mào)易壁壘。但WTO在今年6月份發(fā)布的G20政策定期監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，在截至今年5月中旬的7個(gè)月內(nèi)，G20經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了145項(xiàng)保護(hù)主義措施，為自2009年以來最高。
其中89項(xiàng)屬于傳統(tǒng)的“貿(mào)易防御”措施，主要是針對(duì)價(jià)格處于不公平的低位或得到政府補(bǔ)貼的進(jìn)口商品的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。英國金融時(shí)報(bào)發(fā)表社評(píng)指出，政府應(yīng)該利用它們的自行決定權(quán)來限制這類措施，但也必須防止一些以更為陰暗和隱蔽的形式存在的保護(hù)主義措施扭曲世界商貿(mào)。
IMF總裁拉加德日前警告稱，全球化進(jìn)程將面臨新一輪停滯的風(fēng)險(xiǎn)。歷史上“保護(hù)主義浪潮”曾在“許多戰(zhàn)爭之前出現(xiàn)過”，而保護(hù)主義“傷害增長、傷害包容、傷害人民”。
針對(duì)這些情況，G20成員國在貿(mào)易部長會(huì)結(jié)束后發(fā)表聲明稱，同意采取更多行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定、繁榮的共同目標(biāo)。貿(mào)易和投資應(yīng)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要引擎，有助于創(chuàng)造就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、增進(jìn)福利并促進(jìn)包容性增長。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還重申此前關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有保護(hù)主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底，并要求WTO、經(jīng)合組織和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議在其各自職責(zé)范圍內(nèi)，繼續(xù)就影響貨物和服務(wù)貿(mào)易以及投資的限制性措施定期提供報(bào)告。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對(duì)上證報(bào)記者表示，無論是貿(mào)易自由化還是貿(mào)易保護(hù)主義，都只不過是發(fā)達(dá)國家在國際分工中謀求本國利益最大化的工具。
他指出，中國在擔(dān)任主席國期間倡議G20把不采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長到2018年，其中包括承諾不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，和承諾逐步減少和取消已經(jīng)采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施。實(shí)際上，這次貿(mào)易部長會(huì)議關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)的增長，也為G20峰會(huì)做鋪墊。中國提出的不出臺(tái)新的貿(mào)易壁壘措施意義重大。
四個(gè)“首次”創(chuàng)造歷史 G20攜手降低貿(mào)易成本
本屆G20貿(mào)易部長會(huì)議達(dá)成多項(xiàng)重要成果，特別是取得四個(gè)“首次”的突破：會(huì)議發(fā)布G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明；首創(chuàng)G20貿(mào)易投資工作組；聯(lián)合世貿(mào)組織首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOi）；會(huì)議批準(zhǔn)首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》。
商務(wù)部部長高虎城在會(huì)后的發(fā)布會(huì)上介紹，會(huì)議不僅發(fā)布了首份貿(mào)易部長聲明，還批準(zhǔn)了“三份文件”（《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》），達(dá)成了“兩項(xiàng)共識(shí)”（就加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制達(dá)成的重要共識(shí)，就綜合施策、幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈達(dá)成的共識(shí)），取得了重要的歷史性成果。
尤其是《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》（以下簡稱《增長戰(zhàn)略》）為促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
據(jù)介紹，《增長戰(zhàn)略》確立了降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動(dòng)貿(mào)易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對(duì)性的行動(dòng)方案。
在降低全球貿(mào)易成本方面，會(huì)議一致決定推動(dòng)盡快實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）》。據(jù)經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的測(cè)算，TFA協(xié)定的全面實(shí)施可望降低全球貿(mào)易成本約15%。G20承諾將在今年底前批準(zhǔn)TFA協(xié)定。就在會(huì)議期間，已經(jīng)有土耳其、俄羅斯、印度等國完成其國內(nèi)的TFA審批手續(xù)；
在加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)方面，G20承諾確保貿(mào)易投資以及其他公共政策相互促進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建開放、可持續(xù)和包容的全球價(jià)值鏈；
在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易方面，G20承諾實(shí)施支持開放、透明和競爭性服務(wù)市場的政策，全面推動(dòng)各個(gè)模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。這將尤其促進(jìn)發(fā)展中國家和低收入國家的服務(wù)提供商參與全球價(jià)值鏈，有助于全球價(jià)值鏈中貨物和服務(wù)的流動(dòng)，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長；
在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展方面，G20承諾深化電子商務(wù)合作，鼓勵(lì)政府和企業(yè)進(jìn)行對(duì)話，找出電子商務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究討論與貿(mào)易相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和方法，并歡迎工商界提出的搭建世界電商平臺(tái)（eWTP）倡議。
在貿(mào)易和發(fā)展方面，G20重申更好地以貿(mào)易促發(fā)展，通過推動(dòng)更多低收入國家參與自貿(mào)區(qū)、減小貿(mào)易融資缺口、支持健全的農(nóng)業(yè)政策、強(qiáng)化負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為等舉措，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
白明對(duì)上證報(bào)記者表示，在《增長戰(zhàn)略》的包括降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)等的七大合作支柱中，其實(shí)也都體現(xiàn)了我國“一帶一路”戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的。比如提出的融入全球價(jià)值鏈，“一帶一路”也是讓各國在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上有自己的位置，相分享；還有，電子商務(wù)未來的發(fā)展也會(huì)和“一帶一路”關(guān)系緊密，因?yàn)橥ㄟ^電子商務(wù)可望打開另一條貿(mào)易通道。
貿(mào)易投資構(gòu)筑“第三支柱” 全球價(jià)值鏈走向可持續(xù)
“會(huì)議批準(zhǔn)的首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》為加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)做出歷史性貢獻(xiàn)?！备呋⒊钦f。
貿(mào)易投資共同構(gòu)建了世界經(jīng)濟(jì)治理的第三個(gè)支柱，對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的作用巨大。但是，全球關(guān)于投資的規(guī)定有3300多個(gè)，由于沒有統(tǒng)一規(guī)則界定和規(guī)范國與國之間的投資關(guān)系，各協(xié)定的保護(hù)水平、國家之間的利益也都各自不同，也使得投資體制完全碎片化，這對(duì)全球投資流動(dòng)不利，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。
據(jù)介紹，此次簽訂的“指導(dǎo)原則”確立了反對(duì)跨境投資保護(hù)主義，營建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境，加強(qiáng)投資保護(hù)，確保政策制定透明度，推動(dòng)投資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等九大原則。
作為世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，“指導(dǎo)原則”確立了全球投資規(guī)則的總體框架，為各國協(xié)調(diào)制訂國內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，將為促進(jìn)全球投資增長提供長遠(yuǎn)制度性引領(lǐng)。
全球投資速度在金融危機(jī)后呈現(xiàn)減緩態(tài)勢(shì)。雖然2015年全球投資出現(xiàn)增長38%的反彈，但這主要由于跨國并購等個(gè)別因素導(dǎo)致。不容忽視的是，G20成員占全球?qū)ν馔顿Y總量的80%，吸引外資總量的70%。也因此，二十國集團(tuán)不僅應(yīng)發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用，也具備制定這樣投資原則的牽頭能力。
事實(shí)上，國際上曾有過試圖協(xié)調(diào)制定一套投資規(guī)則的努力，但此前并未取得明顯成效。
“貿(mào)易部長們一致認(rèn)為，應(yīng)該制定一套投資的原則。經(jīng)過共同的努力，會(huì)議終于達(dá)成一套非約束性的投資原則。”商務(wù)部副部長王受文在發(fā)布會(huì)上指出，投資政策的協(xié)調(diào)任務(wù)非常艱巨，而這只是朝向制定更廣泛的投資規(guī)則的第一步。
“今天的第一步具有里程碑意義，是發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員能夠坐在一起，就利益取向完全不同的議題共同磋商。這個(gè)‘原則’因此是非常了不起的成績，也是會(huì)議的重要亮點(diǎn)?！蓖跏芪恼f。
而全球價(jià)值鏈則是全球貿(mào)易和投資流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。G20貿(mào)易部長聲明說，成員國將致力于采取促進(jìn)更加開放、可持續(xù)和包容價(jià)值鏈的政策，以鼓勵(lì)發(fā)展中國家進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈并獲得價(jià)值增值。G20成員將研究貿(mào)易投資關(guān)系的主要問題，找出政策不協(xié)調(diào)部分，形成解決建議，并加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。
數(shù)十年來，全球化都被視為解決世界難題的答案，在G20的引領(lǐng)下，一場國際貿(mào)易和資本流通的變革正在發(fā)生。
