2015年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)杭州成為國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。2016年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)新增12個(gè)綜試區(qū)，分別是：天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州。半年來，這十三個(gè)城市在推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面又有哪些新動(dòng)向，它們將為跨境電商帶來哪些發(fā)展機(jī)遇呢？
什么是綜合試驗(yàn)區(qū)
跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜合性質(zhì)的先行先試的城市區(qū)域，旨在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動(dòng)中國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
綜合試驗(yàn)區(qū)主要建設(shè)什么
綜合試驗(yàn)區(qū)主要任務(wù)是建立以信息為基礎(chǔ)、以信用為核心、以技術(shù)為支撐的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，構(gòu)建“六體系兩平臺(tái)”（信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以及線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。
對(duì)老百姓有什么影響
綜試區(qū)一方面可以使百姓通過便捷的通關(guān)、快速的物流、簡(jiǎn)易的支付享受全球眾多的商品，實(shí)現(xiàn)“足不出戶、購(gòu)遍全球”。另一方面在發(fā)展初期，一些“海淘”或“代購(gòu)”走的是灰色通道，既不利于保障消費(fèi)者利益，也不利于監(jiān)管部門規(guī)范管理。而實(shí)行跨境電子商務(wù)模式的改革，讓傳統(tǒng)的B2C跨境商品交易的過程逐步陽光化、透明化，保證了消費(fèi)者的利益，給企業(yè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。
到目前為止，除重慶以外，各地規(guī)劃方案已陸續(xù)公布，并推出不同的發(fā)展推進(jìn)政策。如果將這十二份方案放在一起梳理，不難看出跨境電商未來的發(fā)展的趨勢(shì)和脈絡(luò)。
上海：全球跨境電商四大中心
在名為《中國(guó)（上海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（下稱“方案”）中，上海提出，力爭(zhēng)通過兩至三年的試驗(yàn)改革，形成一套線上交易、線上監(jiān)管、線上服務(wù)、線下支撐的規(guī)則體系，適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成政府服務(wù)高效、市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色明顯的全球跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。
不難發(fā)現(xiàn)，與廣州、深圳、杭州等城市提出的全國(guó)性目標(biāo)相比，上海提出的是全球跨境電商的四大中心，這也與上?！叭虺鞘小钡亩ㄎ幌嘁恢隆?/p>
在具體的試驗(yàn)任務(wù)上，上海提出建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)跨境電商園區(qū)建設(shè)、集聚跨境電商企業(yè)主體培育完整產(chǎn)業(yè)鏈、完善跨境電商監(jiān)管制度、形成國(guó)際通用規(guī)則等多項(xiàng)任務(wù)。
其中最為重要的試驗(yàn)任務(wù)無疑是對(duì)于跨境的電商監(jiān)管制度的完善。
上海提出，將創(chuàng)新企業(yè)與商品準(zhǔn)入制度，實(shí)行分類管理，同時(shí)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，探索對(duì)跨境電子商務(wù)零售出口商品實(shí)行簡(jiǎn)化歸類，推進(jìn)清單申報(bào)通關(guān)模式，支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務(wù)模式落地。進(jìn)口按照“事前備案、集中申報(bào)、分批出區(qū)、匯總征稅”實(shí)施監(jiān)管。
廣州：全國(guó)跨境電子商務(wù)中心城市
廣州提出的目標(biāo)是，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電子商務(wù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和各類特色試點(diǎn)園區(qū)融合發(fā)展，推進(jìn)“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。經(jīng)過3-5年的建設(shè)，將廣州綜試區(qū)打造成為跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)加速器，將廣州市建設(shè)成為全國(guó)跨境電子商務(wù)中心城市和發(fā)展高地。
廣州在推進(jìn)改革時(shí)，所采取的主要舉措包括推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，涵蓋跨境電商經(jīng)營(yíng)主體和進(jìn)出口的各個(gè)流程。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，研究推行涵蓋企業(yè)備案、申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。探索適應(yīng)B2B交易的電子信息向海關(guān)傳輸、申報(bào)的方式。推動(dòng)落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單管理制度等。
值得注意的是，廣州還提出了加快海外倉(cāng)的建設(shè)。
深圳：跨境電子商務(wù)交易中心、金融服務(wù)中心和物流樞紐
深圳方案的一大特色是自貿(mào)區(qū)，在方案里多次提到了跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的結(jié)合。
深圳提出的目標(biāo)是，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，建成“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，初步建立以跨境供應(yīng)鏈服務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)為重點(diǎn)的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。在全市范圍內(nèi)建設(shè)布局合理、政策完善、設(shè)施齊備、功能齊全跨境電子商務(wù)通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成以中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)為龍頭、以電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為支撐的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。到2020年，全市跨境電子商務(wù)交易額突破1000億美元，年均增幅達(dá)30%左右，跨境電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國(guó)際化運(yùn)作管理體系基本建成，成為亞太地區(qū)電子商務(wù)投資合作便利、產(chǎn)融創(chuàng)新突出、服務(wù)體系健全、營(yíng)商環(huán)境規(guī)范的跨境電子商務(wù)交易中心、金融服務(wù)中心和物流樞紐。
深圳所提出的任務(wù)與舉措與廣州類似，包括創(chuàng)新跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，發(fā)揮跨境電商產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新B2B管理體制等。
杭州：全國(guó)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心
杭州是全國(guó)第一個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)，也是第一個(gè)提出通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以及線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)等“六體系兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。這種平臺(tái)加體系的做法在其他地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。
鄭州：扶持100個(gè)省級(jí)公共海外倉(cāng)和1000家跨境電子商務(wù)企業(yè)
鄭州提出的目標(biāo)要更加具體。而且對(duì)自身的定位也定得很準(zhǔn)，就是探索出一條適合中西部地區(qū)的跨境電商發(fā)展路徑。
鄭州提出，要加快構(gòu)建信息支撐、物流帶動(dòng)、線上線下融合、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通關(guān)一體的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，促進(jìn)專業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、中小網(wǎng)商積極參與，第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)和自建平臺(tái)相互補(bǔ)充，B2B、B2C、O2O（線上線下）等多種業(yè)務(wù)模式共同推進(jìn)，擴(kuò)出口促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)進(jìn)口促消費(fèi)。力爭(zhēng)到2018年，培育50家省級(jí)跨境電子商務(wù)培訓(xùn)孵化基地、100家省級(jí)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，設(shè)立100個(gè)省級(jí)公共海外倉(cāng)，重點(diǎn)扶持1000家跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，全省電子商務(wù)年交易額超15000億元，其中跨境電子商務(wù)年交易額超3000億元，實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園、一園多點(diǎn)、多主體運(yùn)行、多模式發(fā)展的跨境電子商務(wù)新格局，總體發(fā)展水平居中西部前列，探索出在中西部地區(qū)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
在具體的舉措上，鄭州的主要著力點(diǎn)是優(yōu)化監(jiān)管措施，提出了24條相應(yīng)的措施。
蘇州：全國(guó)性的B2B出口、B2B2C進(jìn)口重要載體
蘇州提出，到2020年，力爭(zhēng)把綜試區(qū)建成以“互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造2025+自主品牌國(guó)際化”為主要特征，以“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)+品牌化提升”為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以“多維度物流通關(guān)+綜合服務(wù)體系”為重要支撐的全國(guó)性B2B出口、B2B2C進(jìn)口跨境電子商務(wù)的示范區(qū)域和開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。“十三五”期間，爭(zhēng)取引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)品牌企業(yè)超過1500家，實(shí)現(xiàn)年出口額超300億美元。在具體的措施上，蘇州所提出的措施非常具有區(qū)域特色，包括連接日韓臺(tái)、中東歐，鼓勵(lì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)自建跨境電商平臺(tái)，利用蘇州的園區(qū)等等。
寧波：從進(jìn)口向出口的轉(zhuǎn)變
寧波提出，要實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)從企業(yè)對(duì)終端消費(fèi)者（B2C）為主向企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）和B2C并重轉(zhuǎn)變，從進(jìn)口為主向進(jìn)出口并舉、以出口為主轉(zhuǎn)變。
按照寧波所制定的方案，寧波將建設(shè)三大平臺(tái)：包括跨境電商綜合信息平臺(tái)、跨境電商園區(qū)平臺(tái)和跨境電商物流平臺(tái)，這里面就包括了深化跨境電商單一窗口，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)拓展四大服務(wù)功能：可信交易服務(wù)、快捷結(jié)算服務(wù)、便利電商服務(wù)和協(xié)同物流服務(wù)。最后是構(gòu)建五大體系：信息共享體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、金融支撐體系、企業(yè)孵化體系、人才建設(shè)體系。
合肥：2020年達(dá)1000家跨境電商企業(yè)
合肥的方案比較多地參考了杭州的做法。
合肥提出，2016年，引進(jìn)培育5家以上跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額5億美元以上；到2017年，引進(jìn)培育20家以上跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額達(dá)20億美元以上；到2020年，全市聚集跨境電子商務(wù)企業(yè)1000家以上，線下園區(qū)10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額100億美元以上。經(jīng)過3—5年的改革創(chuàng)新試驗(yàn)，基本建立適應(yīng)全省跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，力爭(zhēng)建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地，形成具有一定國(guó)際影響力的跨境電子商務(wù)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
青島：建設(shè)世界一流的跨境電子商務(wù)交易體系和運(yùn)行機(jī)制
青島同樣采用了“平臺(tái)+體系”的做法，兩大平臺(tái)是線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下綜合支撐平臺(tái)。六大體系則是，建立信息共享體系、建立金融服務(wù)體系、建立智能物流體系、建立電子商務(wù)信息用體系、建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系、建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
青島的特色在于“四合一”發(fā)展模式，青島綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)扶持跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）、工廠對(duì)銷售商（M2B）模式并與銷售商對(duì)消費(fèi)者（B2C）工廠對(duì)消費(fèi)者（M2C）模式并行發(fā)展。
大連：引領(lǐng)東北、輻射東北亞、面向全球
大連提出，要實(shí)現(xiàn)大連跨境電子商務(wù)率先發(fā)展和突破，形成引領(lǐng)東北、輻射東北亞、面向全球的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。
具體來說，大連將立足輻射東北、毗鄰日韓、連接歐亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，口岸發(fā)達(dá)、港航便捷、海鐵聯(lián)運(yùn)的物流優(yōu)勢(shì)，軟件信息、裝備制造、大宗商品、農(nóng)水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施“五大工程”，集聚資源要素，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
重點(diǎn)突破的領(lǐng)域包括加強(qiáng)關(guān)、檢、稅、匯、商、物、融等部門橫向協(xié)同與上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。加強(qiáng)資源對(duì)接與合作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展。
天津：建設(shè)服務(wù)京津冀、輻射北方地區(qū)的跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心
建設(shè)跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心區(qū)。充分發(fā)揮天津?？諆筛蹆?yōu)勢(shì)，逐步完善與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)物流、分撥配送、貿(mào)易服務(wù)、線下體驗(yàn)等全產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。支持東疆保稅港區(qū)探索利用班輪運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，開展中韓、中日海運(yùn)快件業(yè)務(wù)。增強(qiáng)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出口貨運(yùn)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家郵政局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司加大天津國(guó)際郵件快件直封力度，在天津設(shè)立國(guó)際郵件互換局，深化貨郵吞吐能力。建設(shè)服務(wù)京津冀、輻射北方地區(qū)的跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心。
通過建立綜合性信息平臺(tái)，建立信息交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、商務(wù)、郵政等政府部門數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，形成管理部門之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。為跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等各類企業(yè)和跨境電子商務(wù)用戶提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。
鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)物流企業(yè)"走出去"開展全球業(yè)務(wù)，建立跨境物流分撥配送和營(yíng)銷服務(wù)體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)模式，建立國(guó)內(nèi)保稅公共倉(cāng)儲(chǔ)、海外重點(diǎn)國(guó)家物流專線、海外公共倉(cāng)儲(chǔ)等相結(jié)合的便利化物流體系。積極打造中國(guó)北方食品冷鏈物流集散中心。推動(dòng)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向配送運(yùn)營(yíng)中心和專業(yè)化、規(guī)模化第三方物流發(fā)展。
成都市：有望形成跨境電商的西部中心
根據(jù)方案，成都將力爭(zhēng)在2018年初步形成“一都一府三中心”的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。為跨境電子商務(wù)平臺(tái)、中小經(jīng)營(yíng)主體、供應(yīng)鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)提供基礎(chǔ)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管、國(guó)稅等授權(quán)范圍內(nèi)的部門信息共享。目前，成都已啟動(dòng)跨境貿(mào)易電子公共服務(wù)平臺(tái)的搭建，獲批之后，該平臺(tái)將全面升級(jí)，“要求更嚴(yán)格，類別將更細(xì)化?！?/p>
