為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，保護(hù)培育森林資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，黔江區(qū)加快國(guó)有林場(chǎng)改革，通過(guò)改革，建成功能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范、人員結(jié)構(gòu)合理、政策保障有力的生態(tài)型、民生型、發(fā)展型的新型國(guó)有林場(chǎng)，改善森林植被種類和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林資源質(zhì)量和總量提升、生態(tài)公益服務(wù)職能增強(qiáng)，到2020年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能提升，森林覆蓋率從提高到97%，管護(hù)站（點(diǎn)）水、電、公路三通以及信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋并完成管護(hù)站、點(diǎn)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的公益屬性
堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)公益屬性，國(guó)有林場(chǎng)的主要功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全、提供森林生態(tài)公益服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)與黔江國(guó)家森林公園、武陵山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行“一套班子、三塊牌子”的管理模式。
核定國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)
堅(jiān)持因地制宜、“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”原則，國(guó)有林場(chǎng)主要從事森林資源管理、森林資源培育、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林科普等公益服務(wù)工作，設(shè)馬喇、五里、鄰鄂、太極、八面山、武陵山、仰頭山7個(gè)管護(hù)站，在7個(gè)管護(hù)站轄區(qū)內(nèi)合理設(shè)置護(hù)林點(diǎn)。對(duì)森林資源日常管護(hù)、森林撫育等崗位，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)公開購(gòu)買服務(wù)。
理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制
堅(jiān)持國(guó)家所有、市級(jí)監(jiān)管、縣級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林業(yè)資源管理體制，保持國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。將國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目剝離移交經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)，國(guó)有林場(chǎng)不參與經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，收入由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排用于國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林資源保護(hù)培育等。
完善森林資源管護(hù)機(jī)制
堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的基本原則，建立最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、自然保護(hù)區(qū)管理制度、森林防火制度、監(jiān)督和考核制度，厘清國(guó)有林地、林木資源數(shù)量，化解國(guó)有林地、林權(quán)、林界糾紛，重新確定國(guó)有林區(qū)四至界限，完成確權(quán)發(fā)證工作，科學(xué)編制改革后的森林經(jīng)營(yíng)方案。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，劃定國(guó)有林地、森林保護(hù)紅線，做到權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰，嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃；杜絕林地轉(zhuǎn)為非林地和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設(shè)等破壞國(guó)有森林資源事件發(fā)生。經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用，實(shí)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，用地單位按照評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償。
強(qiáng)化國(guó)有森林資源監(jiān)管體制
健全森林資源林業(yè)行政主管部門監(jiān)管體制，強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布森林資源狀況、接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行年度目標(biāo)考核和森林資源離任審計(jì)，把保護(hù)和培育森林資源作為考核的重要內(nèi)容。
增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力
啟動(dòng)森林資源保護(hù)和培育工程，對(duì)低質(zhì)低效林和重要生態(tài)區(qū)位的針葉純林進(jìn)行改造，實(shí)施人工造林和森林撫育，建立紅豆杉珍稀物種培育園，國(guó)家級(jí)木本中藥材儲(chǔ)備基地2萬(wàn)畝；灰遷梁珙桐、中華大杜鵑萬(wàn)畝示范園；積極將武陵山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黔江國(guó)家森林公園申報(bào)成“中國(guó)最美森林氧吧”，改造森林旅游位置突顯林區(qū)的林相及植被，夯實(shí)黔江生態(tài)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。參與碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式，開展碳匯交易試點(diǎn)。探索利用國(guó)家政策將城周森林屏障和重要水源保護(hù)地的森林及主要景區(qū)的林地進(jìn)行一次性補(bǔ)償或流轉(zhuǎn)納入國(guó)有林場(chǎng)管理。拓展林場(chǎng)空間，建設(shè)大徑材和珍貴用材林基地，因地制宜采取贖買、聯(lián)營(yíng)、租賃等多種方式開展場(chǎng)外營(yíng)造林試點(diǎn)試驗(yàn)，確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值。
盤活森林資源
依托國(guó)有林場(chǎng)森林資源和生態(tài)資源，大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)行國(guó)有森林資源有償使用制度，在確保國(guó)有森林資源不減少、國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，以國(guó)有森林生態(tài)資源入股，引進(jìn)社會(huì)資本大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；探索利用森林資源組建林業(yè)發(fā)展公司，積極開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以最大限度盤活森林資產(chǎn)，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政支持、加強(qiáng)金融支持、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等政策體系保障確保國(guó)有林場(chǎng)改革工作順利完成。（通訊員 龔濤）
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