2015年是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開(kāi)局之年，全面推進(jìn)依法治區(qū)，是一件利國(guó)利民的大好事。依法治區(qū)，加強(qiáng)普法宣傳，讓群眾知法、懂法、用法，全面提升法律意識(shí)，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，尤為重要。
回顧2015年以來(lái)黔江區(qū)法治建設(shè)取得的成效，我們清晰地看到，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)的指引下，黔江法治建設(shè)正緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。
打鐵要靠自身硬
全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織保障、人才保障。
俗話說(shuō)得好，打鐵要靠自身硬!
2015年來(lái)，黔江區(qū)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)政法機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，堵塞執(zhí)法司法權(quán)尋租空間。嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)行為，提升執(zhí)法司法公信力，全區(qū)政法隊(duì)伍滿意度得分91.24，司法公信力得分92.13。
對(duì)“兩違”建筑進(jìn)行依法拆除
依法行政 推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)
建立健全法制機(jī)構(gòu)和工作制度，是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上講，2007年以前，政府法制機(jī)構(gòu)作為一個(gè)科室設(shè)在政府辦，在重慶，大多數(shù)區(qū)縣級(jí)政府法制辦公室并未獨(dú)立，只是在政府辦下設(shè)置一個(gè)科室或多掛一塊牌子。相比較而言，黔江區(qū)在這方面走在了前列。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱說(shuō)，黔江區(qū)作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，能在法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政責(zé)任追究、行政調(diào)解、行政復(fù)議等制度上積極落實(shí)制度、探索創(chuàng)新，希望走在中國(guó)西部乃至全國(guó)區(qū)縣級(jí)城市的前列，其經(jīng)驗(yàn)及面臨的挑戰(zhàn)都值得深入研究、分析。
正陽(yáng)街道是黔江“城市東進(jìn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，涉及拆遷范圍廣、難度大等問(wèn)題。正陽(yáng)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，服務(wù)新城建設(shè)，依法行政，是第一要?jiǎng)?wù)。一直以來(lái)，街道在全體干部中扎實(shí)有效地開(kāi)展社會(huì)主義法治教育，增強(qiáng)依法行政、依法辦事能力。尤其是在征地拆遷過(guò)程中，努力做到征地拆遷政策透明化，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償合法化，政策宣傳大眾化，樹(shù)立了誠(chéng)信政府的良好形象。
“用法治思維和法治方式化解發(fā)展中存在的問(wèn)題矛盾，法是公正的，是可遵循的，依法用法促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定。”正陽(yáng)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
自開(kāi)展依法治區(qū)以來(lái)，黔江區(qū)已受理行政復(fù)議案件40件，辦理重慶市行政執(zhí)法證277本，對(duì)全區(qū)32個(gè)行政執(zhí)法單位和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道7500余宗行政處罰案卷開(kāi)展評(píng)查，執(zhí)法水平持續(xù)提高。全面清理行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，調(diào)整完善《黔江區(qū)區(qū)級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》，其中區(qū)級(jí)行政許可188項(xiàng)、非行政許可審批147項(xiàng)。大力推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村土地、社會(huì)治理和社會(huì)保障“四個(gè)重點(diǎn)”的公開(kāi)。
司法為民 維護(hù)社會(huì)公平正義
司法是保障人民自由權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道屏障。黨的十八大以來(lái)，黔江區(qū)嚴(yán)格遵循司法程序，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)使命，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)地方發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)法治政府建設(shè)等方面提供有力的司法保障。
馮家街道緊臨正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)，是規(guī)劃建設(shè)中的黔江城市拓展區(qū)。街道交通便捷，國(guó)道319線、渝懷鐵路、渝湘高速貫穿全境。近年來(lái)，隨著依法治區(qū)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，該街道步入了依法治街的快車道。
“法，是在施行權(quán)職過(guò)程中引導(dǎo)正確方向的緊箍咒，無(wú)視法，則權(quán)濫;無(wú)序循，則民滯;依法治理，公平正義，才能構(gòu)建人和?！瘪T家街道黨工委書(shū)記唐洪芳說(shuō)。
理念推動(dòng)下，近年來(lái)，馮家街道社風(fēng)正、民氣順，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。
家住馮家街道寨子社區(qū)的余紹福，是一位老黨員。他家的門(mén)外掛著職位牌——余紹福：法治宣講員。包干范圍：本居民小組。掛牌上崗后，余紹福不管是在居民小組開(kāi)民主生活會(huì)，還是實(shí)地協(xié)調(diào)鄰里糾紛，都把法治意識(shí)掛在心頭，說(shuō)話辦事力求公正。
像他這樣的法治宣講員，在馮家街道的每個(gè)村、社區(qū)都有，均掛牌上崗，包（干到戶，都是“用嘴辦事”的“法治名嘴”，他們宣講方法各異，但都是為了一村一社的和諧安寧。此外，馮家街道還建立了多個(gè)法治宣傳廣場(chǎng)、法治大院、法治樓宇等。近年來(lái)，馮家街道的信訪、糾紛、投訴等數(shù)據(jù)逐年下降，一個(gè)“和諧街道”正在加速成形。
2015年，區(qū)法院建立司法公開(kāi)“三大平臺(tái)”，將二維碼技術(shù)引入訴訟服務(wù)領(lǐng)域，建立庭審評(píng)查、裁判文書(shū)評(píng)查、案件質(zhì)量評(píng)查“三評(píng)查”機(jī)制，有效防范了錯(cuò)案。區(qū)檢察院以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)控告、舉報(bào)、申訴、咨詢、答復(fù)等“一站式”服務(wù)，開(kāi)展依法治區(qū)以來(lái)，依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案3件5人，發(fā)出糾正違法通知書(shū)20余份，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事犯罪11件26人，辦理各類民事、行政申訴案件31件。
城管人員文明執(zhí)法，引導(dǎo)攤販進(jìn)入規(guī)定區(qū)域（資料圖片）
文明執(zhí)法 筑牢群眾信任基石
“要做到公正文明執(zhí)法，首先要規(guī)范執(zhí)法主體，目前全區(qū)62個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有行政執(zhí)法人員1230名，全部持證上崗、亮證執(zhí)法?！鼻瓍^(qū)法制辦主任劉俊陽(yáng)說(shuō)。
據(jù)了解，黔江所有申辦行政執(zhí)法證的人員必須是在編在崗人員，辦證時(shí)需通過(guò)通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)考試，以及編制管理部門(mén)的編制情況核查，證件辦理全部通過(guò)重慶市行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)進(jìn)行。
在規(guī)范執(zhí)法程序方面，劉俊陽(yáng)介紹，黔江區(qū)通過(guò)“訂單式培訓(xùn)模式”，每年對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展輪訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)知識(shí)水平。
黔江區(qū)聘請(qǐng)了法學(xué)教授和6名律師為常年法律顧問(wèn)，在行政執(zhí)法方面開(kāi)展專題研究，并以此為平臺(tái)推進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)校地結(jié)合機(jī)制的建立。
行政執(zhí)法的質(zhì)量如何檢驗(yàn)?近年來(lái)，黔江區(qū)一直堅(jiān)持將執(zhí)法案卷評(píng)查作為考評(píng)行政執(zhí)法質(zhì)量、查找執(zhí)法問(wèn)題的重要抓手。通過(guò)評(píng)查，使得行政執(zhí)法得到有效規(guī)范，促進(jìn)執(zhí)法水平不斷提高。
此外，黔江區(qū)積極探索文明執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，逐步實(shí)行說(shuō)理式執(zhí)法，在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明處罰事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、證據(jù)認(rèn)定、裁量權(quán)行使以及當(dāng)事人陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。
黔江區(qū)市政園林局在此基礎(chǔ)上，推行勸導(dǎo)式執(zhí)法、柔性執(zhí)法，以“教育、警告、勸說(shuō)、處罰、幫助”的五步工作法，教育、引導(dǎo)為主，處罰為輔，取得了較好效果。
對(duì)這一做法，城南街道跑馬山上的李大姐感同身受。據(jù)了解，李大姐在跑馬山上附近種植了近4畝蔬菜，由于沒(méi)有固定攤位，李大姐挑著蔬菜沿街售賣。隨著文明執(zhí)法的深入推進(jìn)，李大姐說(shuō)，以往動(dòng)輒就沒(méi)收秤桿，攆得攤販滿街跑的現(xiàn)象再也沒(méi)出現(xiàn)過(guò)。我們?cè)诖蠼稚鲜圪u蔬菜，城管人員不僅好言好語(yǔ)勸說(shuō)，還把我們引導(dǎo)到菜市場(chǎng)附近。有時(shí)，碰到城管人員的次數(shù)多了，我都覺(jué)得不好意思。
多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展普法宣傳
普法宣傳 強(qiáng)化公民守法教育
城東街道活躍著一支十多人組成的文娛宣傳隊(duì)，他們唱著用普法內(nèi)容編成的“六五”普法歌，在陽(yáng)光花園廣場(chǎng)、紅軍廣場(chǎng)、河濱公園，采取打腰鼓、扭秧歌、打快板等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳，受到廣大市民的歡迎。
“法律知識(shí)條文多，男女老少都要學(xué)，運(yùn)用法律來(lái)掌舵，維權(quán)保護(hù)用得著;黨和國(guó)家施法治，街道社區(qū)搞治理，遵紀(jì)守法維秩序，治安好轉(zhuǎn)都受益;我們大家都學(xué)法，法律法規(guī)威力大，共建平安新城東，人人見(jiàn)到人人夸……”城東街道文娛宣傳隊(duì)的“六五”普法歌譜寫(xiě)了黔江普法宣傳新旋律。
據(jù)了解，2015年，黔江區(qū)普法宣傳采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工廠等形式，組織宣傳活動(dòng)210場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車300余臺(tái)次，書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)3000余幅，制放展板600余塊，懸掛宣傳掛圖450余幅，辦宣傳專欄40余期，舉辦法治講座25場(chǎng)次，法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽30場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料70余萬(wàn)份，電視宣傳120場(chǎng)次，群眾受教育面達(dá)98%以上。舉辦公務(wù)員培訓(xùn)班20期，全區(qū)有800多名領(lǐng)導(dǎo)干部和2000余名公務(wù)員參加了法律知識(shí)培訓(xùn)。并組織開(kāi)展“依法治區(qū)”征文比賽，舉辦“微型黨課——我身邊的共產(chǎn)黨員”法治文藝演出和主題演講比賽，在全社會(huì)營(yíng)造了“學(xué)法、懂法、用法”的良好氛圍。(武陵都市報(bào) 記者 譚登帆)
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