一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，是新時代黔江“三農(nóng)”工作的總抓手和必然選擇
新時代要有新氣象，還應有新作為。兩年多來，全區(qū)廣大干部群眾與區(qū)委、區(qū)政府同心同德、同心同向、同心同行，干成了一件又一件大事，贏得了一個又一個勝利，形成了難能可貴的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，得到了老百姓的真心認可和點贊。去年，我們歷史性摘掉國家貧困區(qū)縣帽子，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達到22.8億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，標志著我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展站上了新的歷史起點。此時，黨中央決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給我們送來了加快發(fā)展的“及時雨”，指明了致富奔小康的“高速路”。我們必須堅定不移貫徹落實中央決策部署和市委工作要求，集全區(qū)之力、匯全區(qū)之智，全力以赴實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，決不能辜負群眾的信任和厚望，決不能錯失千載難逢的重大機遇。
(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃是貫徹中央決策部署、落實市委工作安排的具體實踐。習近平總書記在十九大報告中提出，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，必須立足國情農(nóng)情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。2月11日，在全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃動員會議上，陳敏爾書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃作了全面部署。中央和市委農(nóng)村工作會議圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定目標、定任務、定要求，形成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，明確了實現(xiàn)途徑。中央決策部署和市委工作安排就是我們工作的行動指南，我們要認真學習、深刻領會中央農(nóng)村工作和市委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃動員會議精神，自覺用習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想統(tǒng)領認識和行動，堅決把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全區(qū)“三農(nóng)”工作的總抓手，因地制宜，扎扎實實走好黔江鄉(xiāng)村振興之路。
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃是加快補齊發(fā)展短板、全面建成小康社會的必然要求。中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出了當前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的突出問題：如一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇;一些村莊建設沒規(guī)劃、沒秩序、沒特色;一些村莊“形雖在，神已散”，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，陳規(guī)陋習盛行;鄉(xiāng)土社會的血緣性和地緣性減弱，鄉(xiāng)村秩序的基礎受到?jīng)_擊;一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散等。這些問題，我區(qū)也都不同程度地存在，甚至某些方面還更加突出，全區(qū)90%以上的土地和超過半數(shù)的人口在農(nóng)村，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，農(nóng)村人口都是一個相當大的群體。近年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，縱深推進“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設，取得了有目共睹的成效，全區(qū)上下呈現(xiàn)出前所未有的新氣象、新局面、新成效。但不可否認的是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然沒有得到根本性解決，2017年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為2.76：1。全區(qū)上下必須深刻認識到，沒有農(nóng)村小康，全面小康就不可能實現(xiàn)，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，黔江永遠不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要在2020年如期實現(xiàn)全面小康目標，必須加快補齊“三農(nóng)”這塊短板，讓黔江廣大鄉(xiāng)村盡快跟上全國全市小康步伐。
(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃是加快生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、建設山清水秀美麗黔江的必然選擇。黔江屬于典型的“七山二水一分田”的邊遠山區(qū)、貧困區(qū)縣，處于欠發(fā)達階段、屬于欠發(fā)達地區(qū)的“雙欠”區(qū)情特征明顯。但這既是突出短板，也是最大潛力。我區(qū)生態(tài)資源豐富、自然風光獨特，土地無重金屬污染，森林覆蓋率達60.2%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達335天，建成了國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，特別是近年來在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效明顯，榮獲“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”“中國脆紅李之鄉(xiāng)”國字號品牌，突破性發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游，推出阿蓬江“一江兩岸”、小南海十三寨、云上水市、白土三塘蓋等一大批鄉(xiāng)村旅游點和精品線路，呈現(xiàn)出“綠水青山”和“金山銀山”同時擁有，生態(tài)優(yōu)勢與致富產(chǎn)業(yè)良性契合的發(fā)展態(tài)勢。同時，黔江有12萬人常年在全國各地務工，這當中很大一部分人只要在家鄉(xiāng)有事做、有錢賺，他們是愿意借著大好政策機遇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的。因此，我區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎、有條件，也有需求、有潛力，我們必須抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一歷史契機，順勢而為，乘勢而上，建成山清水秀美麗黔江，我們有信心、有決心、有能力做到，也一定能夠做得很好。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵點和突破口
產(chǎn)業(yè)搞得好不好，是鄉(xiāng)村能不能實現(xiàn)振興的關(guān)鍵。如果沒有產(chǎn)業(yè)，老百姓就沒有穩(wěn)定的收入。老百姓沒有錢，談鄉(xiāng)村振興就是“空搞燈”“吹殼子”。我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以區(qū)域化、規(guī)?；⑵放苹?、市場化為突破口，念好“山字經(jīng)”，做好“水文章”，唱好“林中曲”，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，在保障基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力前提下，鼓勵老百姓什么賺錢就種什么，什么產(chǎn)業(yè)有效益就干什么，力爭到2020年實現(xiàn)糧經(jīng)作物比達到3:7，農(nóng)業(yè)增加值達到30億元，土地綜合生產(chǎn)率達到6000元/畝，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到2.5萬元/人·年，農(nóng)村居民人均可支配收入達1.5萬元。
(一)堅持“擴量與提質(zhì)”并舉，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)欠合理、綜合效益低、發(fā)展層次不高，必須通過區(qū)域布局、規(guī)?；a(chǎn)，努力在“擴量、提質(zhì)”上下功夫。在空間布局上“擴量”，做到“點、線、面”結(jié)合?！包c”就是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村和重點農(nóng)戶，重點圍繞打造阿蓬江“一江兩岸”、中塘鄉(xiāng)田園綜合體示范樣板推進。“線”就是沿路、沿江、沿河，規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶和經(jīng)濟長廊。“面”就是大力實施“畝產(chǎn)萬元立體農(nóng)業(yè)行動”，今年除金溪鎮(zhèn)布局5000畝立體農(nóng)業(yè)示范基地以外，其余29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均要打造1000畝以上，2018年區(qū)委、區(qū)政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂責任書，務必實實在在完成，這一目標經(jīng)過估算也是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的，如采取桑下種菜、養(yǎng)雞，種植羊肚菌、草莓、脆紅李、獼猴桃，養(yǎng)殖特色水產(chǎn)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定要增強信心。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主抓1-2個骨干產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，充分利用黔江農(nóng)產(chǎn)品都是綠色食品、有機食品、銷路很好的優(yōu)勢，積極主動作為，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域板塊，力爭到2020年畝收萬元土地面積達到10萬畝以上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“提質(zhì)”，重規(guī)模更重質(zhì)量。繼續(xù)做好促進生豬、烤煙、蠶桑三大傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，力爭到2020年全區(qū)種植蠶桑10萬畝、產(chǎn)繭8萬擔，種植烤煙4萬畝、收購煙葉10萬擔，出欄生豬80萬頭，加快無抗生豬養(yǎng)殖。圍繞“質(zhì)量興農(nóng)”，加快推進技術(shù)模式創(chuàng)新和建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以設施農(nóng)業(yè)、重點農(nóng)業(yè)基地為重點，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等種養(yǎng)循環(huán)模式，今年要建成全域無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。
(二)堅持“基地與龍頭”共建，努力把我區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)做精做優(yōu)、做大做強。近年來，我區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了在困難中突破、探索中創(chuàng)新、發(fā)展中提升，獼猴桃、脆紅李、羊肚菌、中藥材等特色效益農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，榮獲“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”“中國脆紅李之鄉(xiāng)”等國字號品牌。但在總量規(guī)模、特色品牌等方面還需繼續(xù)提升，有效解決我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有市場、無產(chǎn)量的問題，一方面，要加強大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進和培育，積極推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，著重圍繞綠色有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、草食牲畜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平，加快以羊肚菌為主的食用菌和泥鰍、黃鱔、大閘蟹、蜂蜜等生態(tài)有機水產(chǎn)品基地的建設，建設一批標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和家庭農(nóng)場，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭到2020年發(fā)展以脆紅李、獼猴桃為主的優(yōu)質(zhì)水果15萬畝，中藥材5萬畝，茶葉2萬畝，羊肚菌為主的食用菌1萬畝，商品蔬菜30萬畝，肉牛5萬頭，林下養(yǎng)雞300萬羽，鴨鵝100萬只，黃鱔、泥鰍等水產(chǎn)養(yǎng)殖1萬畝。同時，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設，科學合理配置使用，讓其成為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專家而非“萬金油”，提高服務質(zhì)量。另一方面，要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，探索我區(qū)特色產(chǎn)品如牛肉脯、茶葉、羊肚菌、泡菜、渣海椒、黃秋葵、紅(紫)薯粉、米粉、調(diào)味醬等生產(chǎn)企業(yè)的整合，壯大原材料基地，豐富產(chǎn)品種類，正陽工業(yè)園區(qū)規(guī)劃一塊地搞食品加工園區(qū)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托黔江海關(guān)和電子商務，加大農(nóng)產(chǎn)品及加工品外銷力度，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)優(yōu)勢向商品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和發(fā)展。力爭2020年打造年銷售收入2億元以上的龍頭企業(yè)2個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到10億元。
(三)堅持“品牌與市場”齊抓，不斷提升黔江農(nóng)產(chǎn)品品牌化、市場化能力。在信息化時代，時空距離不再是問題。以前我們的農(nóng)產(chǎn)品找市場費時費力，非常困難?，F(xiàn)在只要貨真價實，包裝得好，推廣得好，農(nóng)產(chǎn)品很快就能“下鄉(xiāng)進城”。要把品牌培育作為重要支撐和主攻方向。牢牢抓住2018年國家開展“中國農(nóng)業(yè)品牌提升行動”和創(chuàng)建“國家食品安全示范區(qū)”的有利契機，大力推進黔江綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，加大在國家級、省級媒體上的品牌推廣力度，提高知曉率;鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊以“山韻黔江”字號統(tǒng)一冠名，通過統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，推動形成黔江農(nóng)產(chǎn)品品牌在國內(nèi)外市場的集群效應。要充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷市場。目前我區(qū)已有86家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“觸電”，形成了“野雞蛋”“高山大蓋”等網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品品牌50個，線上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額10多億元。電商是聯(lián)系邊遠落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的紐帶、帶動落后地區(qū)加快發(fā)展的重要機遇，我區(qū)已經(jīng)引進了吉之匯等大型電商平臺，下一階段，要進一步探索農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)電商、聯(lián)加工企業(yè)、聯(lián)門市、聯(lián)專業(yè)合作社“四聯(lián)”模式，進一步優(yōu)化農(nóng)村電商平臺，培育電商主體，完善配套服務，打通線上與線下供給渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難買貴難題。要積極挖掘農(nóng)業(yè)文化、突出產(chǎn)品特色，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)風景、農(nóng)業(yè)體驗有更大的市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺。
(四)堅持“改革與創(chuàng)新”互動，推動形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等背景下新的消費熱點和新型消費模式加速形成、農(nóng)業(yè)跨界融合、跨區(qū)域聯(lián)合、跨產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新趨勢，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要提高集約化經(jīng)營水平。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，引導農(nóng)民在自愿基礎上，通過組內(nèi)互換并土等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。要用大數(shù)據(jù)智能化促進農(nóng)業(yè)接二連三。針對我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)包裝加工多、初級加工多、深加工不夠的現(xiàn)狀，對我區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是畜禽產(chǎn)品、蔬菜、果品等，要請進來、走出去，加強與科研院所的合作，突破深度加工技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次加工、多次增值。要利用“旅游+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力開發(fā)休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗等新業(yè)態(tài)，加大恒大旅游、恒大康養(yǎng)等知名企業(yè)的接洽及跟進力度，爭取引進來參與旅游開發(fā)。要加快扶持建設一批休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級戶和景觀旅游鎮(zhèn)，做大做強休閑觀光農(nóng)業(yè)。要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。充分尊重群眾智慧，發(fā)揮基層黨組織領導作用和村(居)自治作用，充分發(fā)動群眾、依靠群眾、造福群眾，著力深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是按照“第二輪土地承包到期后再延長30年”的要求，做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和推進土地“三權(quán)”分置制度，開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，規(guī)范和統(tǒng)一入股標準，創(chuàng)新集體經(jīng)濟增收模式，跟進股份社黨組織建設，壯大集體經(jīng)濟，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，夯實農(nóng)民增收致富的基礎。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，必須夯實補齊農(nóng)村基礎設施這項發(fā)展短板和基礎工程
農(nóng)村基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎，也是制約我區(qū)鄉(xiāng)村建設的突出瓶頸，更是老百姓最關(guān)心、最關(guān)注的事。以前，我們說“要致富，先修路”，同樣的道理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也必須把農(nóng)村基礎設施建設放在優(yōu)先位置。
(一)進一步健全農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡。按照農(nóng)村基礎設施項目跟著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走、跟著農(nóng)民集中居住點走的原則，以水、電、路、氣、通訊網(wǎng)絡提升為重點，推動城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)互通。大力實施交通建設“三年會戰(zhàn)”，實施“四好農(nóng)村路”工程，今年開工建設青杠至金溪、黑溪至黎水、蓬東經(jīng)五里至馬喇二級公路，2020年所有通鄉(xiāng)二級公路全面開工，變“村村通”為“村村硬”，推動公路通達通暢。加快鄉(xiāng)村便民路建設，到2020年實現(xiàn)村民出行不帶泥。大力推進改土、改水和高標準農(nóng)田建設，盡快完成以太極水庫干渠、老窖溪水庫供水管道建設，推進羅家堡水庫、瓦窯堡水庫、三塘水庫建設為重點的水利建設。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，保障老百姓飲水安全、用水方便。今年必須實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通天然氣，以后逐年覆蓋到農(nóng)民新村、易地扶貧安置村和鄉(xiāng)村旅游點，爭取50%以上集中居住的村莊用上天然氣。大力推進農(nóng)網(wǎng)升級改造，加快城周村照明線和動力線建設。結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”，搭建“三農(nóng)”綜合網(wǎng)絡信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村的應用，實現(xiàn)4G信號覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村活動室、大型居民點、旅游景點、主要干線，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村光纖通達率100%，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域光纖網(wǎng)絡覆蓋率70%以上，推進以大數(shù)據(jù)和智能化為載體的“宜農(nóng)信息社”行政村全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要做實做細基礎設施建設各項工作，加強規(guī)劃線內(nèi)監(jiān)管，防止突擊“亂栽亂建亂搭”現(xiàn)象，加強對農(nóng)民的思想教育，消除阻工現(xiàn)象，組織和引導群眾積極參與公路、水利等建設，加強對公共設施的愛護、管護，建立完善長效管護機制，提高使用效益。
(二)進一步抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理。村容村貌是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合標志。要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，嚴守“五個決不能”底線，深入實施五大環(huán)保行動，加大污染治理、生態(tài)修復、環(huán)境保護力度。著力實施山、水、林、田、路生態(tài)保護和修復，嚴格落實河長負責制，加強河道清潔保潔，整治水系生態(tài)系統(tǒng)。大力實施新一輪退耕還林、義務植樹工程，今年全區(qū)森林覆蓋率達到60.8%，2020年達到68%以上。嚴控畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染，狠抓綠化亮化美化，推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。深入抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100%。要全力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃推進水車坪老街、三塘蓋、官村老麻莊園等有條件、有基礎的景點創(chuàng)建國家級4A景區(qū)，打造一批市級生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，強力帶動農(nóng)村環(huán)境明顯改善。
(三)進一步提升農(nóng)村公共服務水平。針對城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，加快城鄉(xiāng)一體化公共服務體系建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打通全面實現(xiàn)小康社會“最后一公里”。針對“上學難”，要加大農(nóng)村教育投入，合理布局學校，加大寄宿制建設，讓所有農(nóng)村孩子有學上，決不能讓一個農(nóng)村孩子失學。針對“看病難、看病貴”，要加快完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療商業(yè)補充保險“四重保障”體系，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，村衛(wèi)生室要做到24小時有醫(yī)生值班，實現(xiàn)“小病不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、大病不出黔江城”，切實減輕群眾醫(yī)療負擔。積極推廣“護工”扶貧模式，拓展農(nóng)村群眾收入渠道，增加現(xiàn)金收入。針對“養(yǎng)老難、救急難”，要重點完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，特別是針對“空巢”老人、孤寡老人要重點給予照顧，今年健全完善所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建成100個村(社區(qū))養(yǎng)老場所。要完善社會救助體系，建立專門服務和巡查機制，確保群眾出現(xiàn)急難問題時能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時救助。
四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，必須打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)這場硬仗
黨的十九大把脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的農(nóng)村共同實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和任務，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能夠圓滿完成。市委根據(jù)中央新部署新要求，對打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出了全面安排。我區(qū)雖然2017年成功脫貧摘帽，但全區(qū)還有1423戶5233人深度貧困戶未脫貧，有1個深度貧困鎮(zhèn)和29個深度貧困村脫貧任務還比較艱巨，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，仍有很長的路要走、很繁重的工作要做。當前和今后一個時期，全區(qū)各級各部門要認真落實黨中央國務院和市委市政府關(guān)于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，打好攻堅戰(zhàn)，扎實補齊扶貧這個短板。
(一)全面把握好目標進度要求。要嚴格落實中央和市委要求，不趕進度，講究實效，科學確定我區(qū)今后3年的脫貧攻堅目標。確保到2020年，按照現(xiàn)行標準下貧困人口穩(wěn)定脫貧，所有農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一達標”。金溪鎮(zhèn)脫貧攻堅示范帶動作用充分發(fā)揮，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，29個區(qū)級深度貧困村(社區(qū))實現(xiàn)整村脫貧。脫貧攻堅成果切實鞏固，群眾滿意度達到95%以上，每年減少貧困人口2000人以上，全區(qū)貧困發(fā)生率控制在1%以內(nèi)，返貧率控制在0.5%以內(nèi)。
(二)準確把握現(xiàn)行扶貧標準。“一達標、兩不愁、三保障”是現(xiàn)行脫貧標準，符合國情，符合發(fā)展階段，只要保障現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，就可以解決傳統(tǒng)意義上的絕對貧困，這是中央和市委的要求。要鎖定精準脫貧目標，既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標準、吊高胃口，堅決防止貧困戶的“福利陷阱”和對其他農(nóng)戶的“懸崖效應”，防止口惠而實不至，損害黨和政府公信力。對盲目提高標準的做法要堅決制止、堅決糾正，不能把“義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障”變成上什么學、看什么病都由政府全包干，不能把“住房安全有保障”變成住大房、住好房、住豪華房，要合理引導、控制老百姓分散建房，引導群眾到集中安置點建房或到城區(qū)購房，加強對群眾建房的地點、面積、風貌等管理，嚴格控制在原宅基地上建房。
(三)建立穩(wěn)定脫貧長效機制。繼續(xù)推行“5311”幫扶機制，確保各項到戶政策不變、力度不減、工作不斷、隊伍不散。圍繞2018年減少貧困人口2000人的目標，瞄準特殊貧困人口，認真落實各項扶貧惠民政策，推動“六個一批”政策精準到戶到人。要督促駐村工作隊做好精準識別、精準退出監(jiān)督工作。要把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，加強宣傳輿論引導，深化“我的扶貧故事、我的脫貧故事、我的創(chuàng)業(yè)故事”宣講活動，有針對性搞好創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力。區(qū)職教中心要對全區(qū)沒有升學的初、高中畢業(yè)生實現(xiàn)兜底培訓，幫助掌握一技之長。
(四)聚焦深度貧困全力攻堅。要把“1+29”深度貧困鎮(zhèn)村作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，緊緊圍繞深度改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深度推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深度落實各項扶貧惠民政策“四個深度”聚焦發(fā)力。圍繞把金溪鎮(zhèn)打造成全市高質(zhì)量脫貧的示范鎮(zhèn)目標，加大工作力度，確保金溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高水平起步、基礎設施高標準建設。要力爭2018年在工業(yè)園區(qū)建成黔江第一個“扶貧車間”，幫助貧困群眾實現(xiàn)就近就業(yè)，開發(fā)“解困”公益性崗位1000個以上。每季度開展1次扶貧項目建設和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項督查和工作通報，通過強有力的手段推動項目盡快落地。對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的村大力實施易地扶貧搬遷，配套好安置點后續(xù)政策，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、逐步能致富”。
(五)加大改革創(chuàng)新力度助推攻堅。積極推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，鼓勵貧困農(nóng)戶自愿采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，2018年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率要達到45%。要深化財政投入機制改革，積極推進扶貧項目國庫直接支付信息化管理試點，加大財政補助資金股權(quán)化改革力度。建立以脫貧效果為導向的資金分配方式，除低保兜底發(fā)放現(xiàn)金外，其他扶貧措施要與貧困群眾參與掛鉤，原則上不得采取直接發(fā)放錢物的方式進行。積極推進實施“以獎代補”“轉(zhuǎn)補改投”，支持經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。創(chuàng)新金融扶貧模式，大力推進“五分工作法”，確保有意愿、符合條件的貧困戶“愿貸盡貸”。要擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，做到應保盡保。
五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，必須切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領導
辦好辦實鄉(xiāng)村振興這件大事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各級黨委、政府要提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃責任扛在肩上、抓在手上，站在農(nóng)民角度看問題、謀工作，不要在辦公室里發(fā)號施令，真正把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。
(一)完善黨領導“三農(nóng)”工作體制機制。全區(qū)各級領導、廣大干部群眾要牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。各級各部門要不折不扣貫徹落實好中央、市委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅的大政方針和決策部署，主動對標對表，開展調(diào)查研究，制定工作方案，細化政策舉措，主動積極作為。要健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，壓實黨政一把手第一責任人的責任，形成區(qū)鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。要建立黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，實行獎優(yōu)罰劣，讓在鄉(xiāng)村振興中干得好的干部工作有地位、有干勁、有作為、有榮譽。
(二)加大鄉(xiāng)村振興的投入保障力度。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀的投入，要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。公共財政要加大向“三農(nóng)”傾斜的力度。金融部門要把更多的金融資源配置到“三農(nóng)”工作重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。要整合各類涉農(nóng)資金，認真落實中央、市級涉農(nóng)資金整合工作安排，加大中央、市級資金的整合、使用，既完成中央、市上下達的目標任務，又提高使用效益，實現(xiàn)“多個渠道引水、一個龍頭放水”，切實保重點、干大事，使資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的領域，對于中央、市級資金使用低效滯后的，區(qū)委、區(qū)政府將啟動問責。要拓寬資金籌措渠道，激發(fā)民間投資活力，引導更多工商資本、社會資本投向鄉(xiāng)村振興領域，真正把政策的含金量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾更多的獲得感。
(三)著力加強鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加快形成自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。要扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織能力，把基層黨組織建設成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要加強農(nóng)村民主法治建設，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，真正把村級事務的決策權(quán)交給群眾。要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設平安和諧鄉(xiāng)村。
(四)打造一支高素質(zhì)專業(yè)化“三農(nóng)”工作隊伍?！把泔w千里靠頭雁”。抓好鄉(xiāng)村振興，必須建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、數(shù)量足夠多的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。要積極選派政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的干部充實到鄉(xiāng)村振興一線工作，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職村(社區(qū))黨支部書記制度，鼓勵公職人員、大學生村官、志愿者扎根農(nóng)村擔任村級領導職務，從政治上、待遇上給予傾斜保障，引導推動有本事、能干事、干成事的黨政人才向鄉(xiāng)村振興事業(yè)集聚。要大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加強村組干部特別是村級黨組織主要負責人的培育和選拔，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才的特殊品質(zhì)和能力的獨特作用，營造政策支持環(huán)境，積極鼓勵吸納各方力量參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃之中。
(五)嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。實施鄉(xiāng)村振興是黨中央作出的重大決策部署，集中在這一塊的政策、資金、項目不少，特別是深度貧困鎮(zhèn)、村投入更多，基層的干部一定要廉潔自律，千萬不要犯“紅眼病”，不要以為“山高皇帝遠”，抱僥幸心理。這里作一條紀律規(guī)定，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、區(qū)級派駐干部、村(社區(qū))組干部一律不準承包、掛包涉農(nóng)、扶貧項目。紀檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，對那些敢在實施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅過程中動心眼、伸黑手、搞“雁過拔毛”、吃拿卡要的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不留情、絕不搞下不為例。并與開展掃黑除惡專項行動結(jié)合起來，嚴厲打擊村霸和宗族惡勢力，狠抓涉黑組織及背后的“保護傘”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。
