9月是開學(xué)季，絕大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校開學(xué)工作平穩(wěn)順利，但仍有部分地區(qū)辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，許多外來打工的家長為孩子報(bào)名入學(xué)的問題“傷透腦”，“入園難”、“入學(xué)難”、好的學(xué)?！吧嘀嗌佟钡膯栴}亟待解決。
——編者按
癥結(jié)——
小學(xué)入學(xué)難主因
外地戶籍、政策不明確
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于上學(xué)難題，市民反映較多的集中在入學(xué)報(bào)名程序繁瑣、學(xué)校招生片區(qū)劃分不明確、教育資源分配不公等方面。
小學(xué)階段，主要集中在戶籍、政策兩方面。其中政策問題集中在入學(xué)政策不明確，家長報(bào)名時(shí)教育部門存在“踢皮球”現(xiàn)象；兩區(qū)政策打架；報(bào)名所需證件太復(fù)雜；父母無房，孩子戶口在非直系親屬名下不能報(bào)名。
尤其是外來務(wù)工人員隨遷子女，因?yàn)樘崆皩?duì)政策關(guān)注、了解得不夠，連夜排隊(duì)卻排錯(cuò)學(xué)校、四處奔波補(bǔ)辦證件的比較集中。
另外，一年級(jí)新生入學(xué)的年齡，也成為家長“爬不過去的大山”，一位家長的孩子因?yàn)楸纫?guī)定的時(shí)間晚生了不到兩個(gè)小時(shí)，今年險(xiǎn)些與小學(xué)無緣。
“入學(xué)難”，難于學(xué)校布局與城鎮(zhèn)建設(shè)不同步
省人大代表王樹安表示，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)，隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)就學(xué)，這給城鎮(zhèn)的教育資源帶來了很大的壓力，由此產(chǎn)生了“入園難”“入學(xué)難”“大班額”等問題。
造成這些問題的一個(gè)很重要的原因是，學(xué)校布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不同步。在新城區(qū)建設(shè)、舊城改造中，學(xué)校布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃缺乏有效銜接，有的滯后于居民小區(qū)建設(shè)進(jìn)度。甚至，有的地方即使有相應(yīng)的規(guī)劃，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于缺乏硬性規(guī)定和必要監(jiān)督，致使這些規(guī)劃成為一只空文，無法落實(shí)。
區(qū)域劃分調(diào)整 教育配套未同步調(diào)整
此前，昆明路有一段學(xué)區(qū)屬于蓮湖區(qū)，后來重新勘定學(xué)區(qū)界線后，劃至雁塔區(qū)管轄。類似的情況還不少，以前建工路、沙坡附近等青龍寺以北的孩子都在碑林區(qū)上學(xué)，現(xiàn)在就要去雁塔區(qū)上學(xué)。
雁塔區(qū)一小學(xué)的校長說，最早以前，青龍小區(qū)業(yè)主的孩子們是在碑林區(qū)鐵五小上學(xué)，青龍小區(qū)的配套用地當(dāng)時(shí)批了一所中學(xué)，現(xiàn)在改成鐵一中分校。以前是碑林承擔(dān)青龍小區(qū)子女就讀問題，現(xiàn)在劃歸雁塔區(qū)，過去坐不滿的西影路小學(xué)，現(xiàn)在一摸底生源就超了。因?yàn)樯磩澾^來了，但原來負(fù)擔(dān)這些孩子的教育設(shè)施仍在碑林區(qū)。
如果要從根本上改善生源劇增的情況，最重要的是得有配套教育設(shè)施，“只能由市一級(jí)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，移交配套教育設(shè)施，這才是真協(xié)調(diào)，光拿文件協(xié)調(diào)不頂用，沒有配套設(shè)施，都是‘白說’?！边@名校長說。
普通中小學(xué)空間評(píng)價(jià)體系還不完善
從普通中小學(xué)均衡性評(píng)價(jià)上來看，目前的評(píng)價(jià)體系主要為對(duì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件的評(píng)價(jià)，包括教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)規(guī)模、擇校生比例、學(xué)校硬件設(shè)施、師資水平、教學(xué)狀況、實(shí)驗(yàn)管理情況等。
這些因素適用于評(píng)價(jià)學(xué)校現(xiàn)狀的辦學(xué)質(zhì)量，而無法判斷學(xué)校數(shù)量是否足夠，即缺乏對(duì)市、區(qū)學(xué)校空間均衡性的宏觀的全局性評(píng)判。
從空間布局評(píng)價(jià)上來看，目前的關(guān)注對(duì)象較為豐富，有對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施空間布局的評(píng)價(jià)，有對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房空間布局的評(píng)價(jià)，有對(duì)城市加油站空間布局的評(píng)價(jià)，有對(duì)公共體育服務(wù)資源空間布局的評(píng)價(jià)，有對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所空間布局的評(píng)價(jià)，也有對(duì)中小學(xué)布局規(guī)劃設(shè)施的探討，可以看出，空間布局評(píng)價(jià)的對(duì)象主要聚集在公益性設(shè)施，且多采取多因素綜合評(píng)判法，通過量化評(píng)價(jià)多種因子、各類賦權(quán)、多重空間疊加，得到空間布局評(píng)價(jià)結(jié)果。
已有的空間布局評(píng)價(jià)多以優(yōu)化規(guī)劃布局為目的，滿足規(guī)劃修編或計(jì)劃優(yōu)化的需要，缺乏以指導(dǎo)建設(shè)布局是否滿足基本需求為目的的空間評(píng)價(jià)。
當(dāng)下城市建設(shè)導(dǎo)向下的普通中小學(xué)空間均衡評(píng)價(jià)體系顯得粗放，還不完善。我市有良好的普通中小學(xué)布局規(guī)劃成果，當(dāng)下的主要問題在于新建小區(qū)規(guī)劃強(qiáng)制性實(shí)施不力。
筆者以為素以教育大省和省會(huì)城市，多所著名學(xué)校出名實(shí)施規(guī)劃有失偏頗于均等化公共目標(biāo)，將以加快推進(jìn)全市普通中小學(xué)布局規(guī)劃成果為目標(biāo)，構(gòu)建一套普通中小學(xué)空間預(yù)警檢驗(yàn)系統(tǒng)，通過普通中小學(xué)空間均衡性評(píng)估，找出存在就學(xué)矛盾的區(qū)域，按照矛盾的嚴(yán)重程度規(guī)劃分為不同的預(yù)警區(qū)域，以此指導(dǎo)普通中小學(xué)建設(shè)計(jì)劃編制、推進(jìn)普通中小學(xué)規(guī)劃按照輕重緩急逐步實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)劃逐步得以落實(shí)，這是全市社會(huì)治理一大“戰(zhàn)略”，又是一場(chǎng)硬碰硬的“戰(zhàn)役”。
全國各省市“處方”——
重慶：新建32所中小學(xué)，有效緩解“入學(xué)難”
從2017年9月至今，重慶市共新建中小學(xué)32所，新增校舍面積約96.3萬平方米，新增1612個(gè)教學(xué)班，新增運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地63塊近36萬平方米。有效緩解了義務(wù)教育階段學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象和就近入學(xué)難題。
同時(shí)，重慶市積極深入推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件工作。截至目前，全市已累計(jì)投入資金119.8億元，全市5230所義務(wù)教育學(xué)校，“二十條底線”要求達(dá)標(biāo)5016所，達(dá)標(biāo)率95.9%。截至2017年底，全市共有35個(gè)區(qū)縣通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.5%。
山東：多種方式提高鄉(xiāng)村教師待遇 讓鄉(xiāng)村教師“留得住教得好”
9月8日,山東省教育廳下發(fā)通知,確定了146名教師為首批山東省鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃人選,納入省級(jí)骨干教師培訓(xùn)范圍予以重點(diǎn)培養(yǎng)。
省教育廳教師工作處處長劉寶君介紹,山東省高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),2013年以來,圍繞鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”三個(gè)核心問題,堅(jiān)持用改革的思路解決發(fā)展中的難題,成效顯著。
在待遇方面,山東省采取多種方式提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇。概括起來,主要是實(shí)施了“兩貼、兩房、一體檢、一特崗”等政策?！皟少N”,即2013年開始,全省農(nóng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補(bǔ)貼政策,政策實(shí)施后農(nóng)村教師比城區(qū)教師人均每月增資約500元；發(fā)放鄉(xiāng)村教師交通補(bǔ)助或開通班車,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月50元-300元?！皟煞俊?就是通過優(yōu)惠政策支持鄉(xiāng)村教師城里能購買一套商品房,學(xué)校能有一套周轉(zhuǎn)宿舍,解決青年教師住房和子女入學(xué)難題。截至今年5月底,全省已新建、改擴(kuò)建周轉(zhuǎn)宿舍3萬套?！耙惑w檢”,即每年為鄉(xiāng)村教師保障1次有質(zhì)量的體檢。“一特崗”,是以農(nóng)村學(xué)區(qū)為單位設(shè)立特級(jí)教師崗位,實(shí)行任期制,聘期內(nèi)享受特級(jí)教師津貼,目前已聘任820個(gè)。
教師編制管理方面,山東省著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村師資短板,在全國較早實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),并為教學(xué)任務(wù)重、偏遠(yuǎn)地區(qū)等學(xué)校適當(dāng)增加教師編制,一般按不超過教師總量的5%掌握。2013年4月,明確提出,5%的教師機(jī)動(dòng)編制政策,全部用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需的學(xué)科教師,并通過自然減員5年內(nèi)逐步?jīng)_銷。2016年4月,針對(duì)農(nóng)村學(xué)校班額比較小的情況,進(jìn)一步細(xì)化了中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校按班師比核編后,全省核增教職工編制5.64萬名；同時(shí),按全省5%的比例增加農(nóng)村教師附加額度,又核增3.77萬名。
南寧：今秋建成21所學(xué)校緩解“入學(xué)難”
今年，南寧市新學(xué)校規(guī)劃建設(shè)總投資22.22億元，新建南寧市第四中學(xué)五象校區(qū)、月灣路小學(xué)、金陽路小學(xué)，完善配置周邊地區(qū)適齡學(xué)生入學(xué)工作，極大緩解了市民所關(guān)切的“入學(xué)難”問題。
今年秋季學(xué)期，南寧市共有21所公辦中小學(xué)校建成投入使用，包含市區(qū)17所、縣區(qū)4所，可容納學(xué)生約3.9萬人，在建設(shè)用地、校園環(huán)境、設(shè)施配備、師資力量等方面都高于國家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾提供一個(gè)良好的教育環(huán)境。
鄭州：三年內(nèi)擬建學(xué)校178所 解決就學(xué)難消除大班額
9月4日，鄭州市政府印發(fā)了《鄭州市解決就學(xué)難消除大班額三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，這標(biāo)志著鄭州市消除大班額工作的目標(biāo)任務(wù)正式頒布。
該《行動(dòng)計(jì)劃》提出，鄭州市義務(wù)教育階段學(xué)校2018年起始年級(jí)徹底消除66人以上超大班額，非起始年級(jí)超大班額占比控制在3%以內(nèi)，56人以上大班額占比明顯下降；2020年，66人以上超大班額徹底消除，56人以上大班額占比不超過10%。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，三年內(nèi)鄭州市共計(jì)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校178所，增加教學(xué)班數(shù)5978個(gè)，學(xué)位282695個(gè)，校舍建筑面積約395.1萬平方米，占地面積508.4萬平方米，總投資130.6億元。
為了保障《行動(dòng)計(jì)劃》的順利實(shí)施，將采取市政府加強(qiáng)主導(dǎo)、縣級(jí)政府強(qiáng)化責(zé)任、拓展學(xué)位資源、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教師隊(duì)伍、縣域教育均衡、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改革招生制度八項(xiàng)保障措施。按照消除大班額三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，2018年超大班額將得到有效控制，起始年級(jí)徹底消除66人以上超大班額；2019年超大班額、大班額將得到有效緩解；2020年將基本達(dá)到國務(wù)院和省政府要求。
欽州市：推進(jìn)一批幼兒園、中小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)23個(gè)
為了深入實(shí)施解決欽州市主城區(qū)“入學(xué)難”三年攻堅(jiān)六年行動(dòng)計(jì)劃，2017年，市教育局重點(diǎn)推進(jìn)一批幼兒園、中小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)23個(gè)，其中市直5個(gè)項(xiàng)目，如市十三中、市外國語學(xué)校遷建等；欽南區(qū)11個(gè)項(xiàng)目，如市十四中學(xué)、市第十二、十三幼兒園、欽北區(qū)7個(gè)項(xiàng)目，如市十六中學(xué)市三十八、三十九小學(xué)還有市第九幼兒園等，年內(nèi)計(jì)劃建成市三十八小、市第九幼兒園、市三十九小、欽師附小、市皇庭實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市高新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、市高新區(qū)幼兒園、市文實(shí)中學(xué)、欽南區(qū)特殊教育學(xué)校、茶山江幼兒園等10所學(xué)校（幼兒園）。這些學(xué)校的建成投入使用，將大大解決欽州市主城區(qū)入學(xué)難的問題。
在招生政策方面，出臺(tái)了《欽州市區(qū)2017年秋季學(xué)期幼兒園招生實(shí)施辦法》《2017年欽州市主城區(qū)小學(xué)一年級(jí)入學(xué)工作指導(dǎo)意見》《欽州市區(qū)2017年初中招生實(shí)施辦法》《欽州市2017年普通高中招生辦法》。同時(shí)欽州市教育局全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革，起草了《欽州市全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革方案》，已報(bào)市人民政府審批。除此外，市教育局還構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共享新機(jī)制。推進(jìn)欽州市教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)資源庫建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——
推進(jìn)校園建設(shè)方面，新建校園是大多數(shù)地區(qū)正積極展開的工作，也是解決“入學(xué)難”問題的關(guān)鍵之一。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化校園安全保障、培養(yǎng)骨干教師、組建師資力量、適當(dāng)降低農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門檻。報(bào)名入學(xué)方面，應(yīng)該簡(jiǎn)化報(bào)名程序，通過網(wǎng)上報(bào)名的形式，讓群眾少跑腿，避免校園門前“排長隊(duì)”入學(xué)的情況發(fā)生。均衡教育方面，應(yīng)當(dāng)不斷縮減城市與鄉(xiāng)村之間辦學(xué)條件差距，在配套設(shè)施上應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。
