“烈日復(fù)烈日，伏旱連秋干……茅草壩灌木叢中常年不竭的溪水休止了丁冬脆響，石底畢露；梅溪河下游變作細流，舟不復(fù)行，塘堰干涸……”這是《夔門88個烈日》一文對1990年奉節(jié)出現(xiàn)特大干旱時的一段描述。
奉節(jié)古稱夔州，今譽詩城，幅員面積4098平方公里，轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），390個村、76個社區(qū)，總?cè)丝?07萬人，農(nóng)村人口85萬。奉節(jié)縣是大山區(qū)，典型的喀斯特巖溶地貌，人口分散，農(nóng)村長期存在工程性、季節(jié)性缺水。
2015年以來，奉節(jié)縣緊緊圍繞脫貧攻堅“兩不愁三保障”目標，深挖源頭活水，堅持“脫貧攻堅，水利先行”，聚焦問題短板，全面推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。
一個個水池建成、一根根水管牽到百姓家。新建集中式供水工程2075處、分散式供水工程3390處，累計解決和改善21.51萬戶75.56萬人飲水安全。
▲ 奉節(jié)縣新民鎮(zhèn)北莊村蘭心水庫。 田剛攝
“農(nóng)村飲水是動態(tài)問題，長效可持續(xù)機制的建立一直是個難題，如何建立從源頭到龍頭的管護體系，確保飲水工程管得好，長受益且可持續(xù)發(fā)展，是我們亟待解決的問題?！狈罟?jié)縣水利局水資源科科長任雙權(quán)介紹。
三種管理模式解決有人管
農(nóng)村供水工程規(guī)模普遍偏小，管理成了最大的難題。
為解決有人管，縣水利局探索出三種管理模式，國有企業(yè)統(tǒng)管、村集體經(jīng)濟組織共管、村受益戶自管。
國有企業(yè)統(tǒng)管，即成立國有平臺水電公司，統(tǒng)一實施企業(yè)化專業(yè)化管理。此前，奉節(jié)部分農(nóng)村供水工程是私人承包建設(shè)，往往管理不到位。為此，國有平臺水電公司對私有企業(yè)進行經(jīng)營性回購，現(xiàn)已回購23個，還有5個正在談判中，預(yù)計今年9月底全部回購?；刭徍笥蓢衅脚_水電公司統(tǒng)管。
在平安鄉(xiāng)平安社區(qū)，對私有水企業(yè)回購后，每家每戶飲水4元一噸，每戶每月15元左右?！耙郧笆撬饺顺邪?，自來水長期停水。哪像現(xiàn)在，水管喝飽，再也沒遇到過停水的情況?！逼桨采鐓^(qū)居民許登兵說道。
▲ 奉節(jié)縣巖灣鄉(xiāng)巖灣村村8組茶廠包水庫。 奉節(jié)縣水利局供圖
村集體經(jīng)濟組織共管，出臺《飲水工程管理辦法》，明確村內(nèi)小型供水工程由村集體經(jīng)濟組織作為責任人，按照一村一策的方式確定管理模式，每個模式因地制宜，如吐祥鎮(zhèn)響水村“六個一”的管理模式，即一個支部管得實、一套制度管得嚴、一條管道管得清、一塊水表管得準、一個賬戶管得明、一支隊伍管得活；平安鄉(xiāng)茨竹村成立管水協(xié)會，設(shè)置公益性崗位管水，國家補貼管水人員每月700元；也有受益戶輪流坐莊的管理模式，或聘任水管理員專職管理，保證每處工程有人管。
村受益戶自管，用于住在偏遠山邊的兩三戶人家或多采用分散式供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如永樂鎮(zhèn)大壩村由于地理位置限制，村民居住不集中，每個村社多采用分散式供水，受益的幾戶人家管理好相應(yīng)的供水池。
多種渠道解決管護資金難題
要想管得好，管護資金怎么辦？
據(jù)了解，奉節(jié)縣政府出臺相關(guān)文件，將飲水管護資金納入每年財政預(yù)算，建立常態(tài)機制，用于解決民生用水。
去年，奉節(jié)縣政府已落實260萬元管護資金，今年已落實300萬元。
解決有錢管，僅靠財政補貼不是長久之計。為此，該縣探索了多元化投入機制，增加管護資金，故而“供水工程財產(chǎn)保險”順勢而生。
“2020年我們將試行供水工程財產(chǎn)保險?！比坞p權(quán)介紹，由于奉節(jié)山區(qū)較多，遇上多雨季節(jié)，易發(fā)生山體滑波，水管沖斷、水池沖垮等現(xiàn)象時有發(fā)生。“去年吐祥鎮(zhèn)‘6.21’洪災(zāi)，沖斷了一個供四萬人飲水的集中水廠供水管網(wǎng)，修復(fù)需35萬，水廠老板拿不出這么多錢，最后還是只能政府買單?！闭蛉绱?，奉節(jié)縣將供水工程財產(chǎn)保險納入議事日程，任雙權(quán)介紹，供水工程財產(chǎn)保險由縣水利局統(tǒng)一購買，每年參保費為19.6萬元，并在相關(guān)科室設(shè)立專門保險員進行管理。遇上洪澇等自然災(zāi)害，如果水管被破壞，水池被沖毀等，即由保險公司賠付修復(fù)，三千元起賠，單次上限為二十萬元，每年五百萬元封頂。這一舉措實施后，將有效緩解政府投入的壓力。
同時，該縣推進飲水工程收費，具體價錢按村一事一議。在公平鎮(zhèn)，每戶每月交25元水費，主要用于管道等小維修，任雙權(quán)認為，象征性的收費，能提高村民責任意識。
▲ 青龍鎮(zhèn)大窩村山坪塘。 奉節(jié)縣水利局供圖
政府補一點，村集體經(jīng)濟組織擠一點，老百姓籌一點，建立多渠道多元化資金投入體系，管護經(jīng)費實現(xiàn)以水養(yǎng)水，緩解政府壓力，實現(xiàn)管水可持續(xù)發(fā)展。
一套政策體系確保飲水安全
長期以來，奉節(jié)縣定期召開專題研討會、調(diào)度會，通過實施四個一批（新建一批飲水工程、整治一批水源、管護一批水源、異地搬遷一批村民），做到機關(guān)只留1人，到村到社，把解決農(nóng)村飲水問題落到實處。
強培訓(xùn)，提高管護人員能力。定期組織管護單位對管護員集中培訓(xùn)，分片區(qū)進行現(xiàn)場指導(dǎo)。
強督察，確保政策落實落地。2018年以來縣水利局成立了12個調(diào)查組，走村進社督查建設(shè)進度與質(zhì)量。今年以來，調(diào)查組隨時下鄉(xiāng)抽查幾個村鎮(zhèn)的項目工程，每組工程抽查3-5戶受益戶進行調(diào)研，詢問管護是否落實，制度是否建立等。并將每月督查情況上報縣委，管護不達標的將進行通報公示。
強考核，建立長效可持續(xù)機制。奉節(jié)縣將飲水管護工作列入脫貧攻堅，實行月督察季度排名。每季度召開縣政府大會，排名前三授予流動紅旗，后3名進行黃牌警告，連續(xù)兩次黃牌警告將直接替換負責人，并將排名情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核，這與每個村鎮(zhèn)的管護經(jīng)費直接掛鉤。
不僅要喝上水，還要喝上干凈水。
為保證廣大農(nóng)民喝上安全水，縣水利局建立水質(zhì)檢測聯(lián)席會議制度（縣環(huán)保局從源頭上保證水源，縣水利局管護出廠水，衛(wèi)生疾控中心負責后期飲水衛(wèi)生檢測），進行每月匯報。衛(wèi)生疾控中心分年度，上半年豐水期與下半年枯水期對飲水工程定期抽檢。水質(zhì)檢測中心每月對集鎮(zhèn)檢測一次，一年內(nèi)對376個村（有脫貧攻堅任務(wù)的村社）全面檢測一次，不合格的進行水源更換?！霸谒瓷?，今年全縣將實施野茶水庫、草坪河水庫、天賜湖水庫等骨干水源工程15個，總投資約48億元。不斷通過監(jiān)管手段保證水質(zhì)提升，這是我們一直在做且下一步將持續(xù)加強的事情?！比坞p權(quán)說道。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)記者 胡霜玉
