寧夏固原啟動(dòng)“法治”引擎助推脫貧攻堅(jiān)
法治扶貧，他們有的是好法子
初夏西海固，天高云淡牧草青。
6月17日，整齊的紅瓦房四合院包圍的寧夏回族自治區(qū)涇源縣興盛鄉(xiāng)新旗村委會(huì)院內(nèi)，記者看到下地回來的村民欣喜地?cái)D在積分欄前——
“我73分了！”
“快看，馬四虎家女兒考上大學(xué)，積分沖到196分了，第一名?。 ?
“分！分！學(xué)生的命根！”可這幫村民，八竿子打不著，怎么和分?jǐn)?shù)較上了勁？
原來，這是涇源縣為激勵(lì)村民積極向上而實(shí)施的積分管理制。而這個(gè)創(chuàng)意，出自固原市公安局。
近年來，固原市公安局把法治扶貧作為“牛鼻子”，久久為功深入推進(jìn)。副市長、公安局局長李云峰說：“作為少數(shù)民族地區(qū)、紅色革命老區(qū)、寧夏脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，更要在這決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的主戰(zhàn)場(chǎng)搶抓機(jī)遇、盡銳出戰(zhàn)?！?
盡銳出戰(zhàn)！固原公安有這個(gè)底氣，也足夠硬氣——2020年以來，固原市命案數(shù)量、交通事故起數(shù)均比去年同期大幅下降，社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的社會(huì)治理格局初具輪廓，逐步構(gòu)建起法治扶貧助推精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少了因刑事治安案件和安全事故致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。
西吉縣公安局偏城派出所副所長黎銘為群眾發(fā)放固原市公安局印制的《法治扶貧手冊(cè)》，并講解法律知識(shí)。
積分“晾曬”，引導(dǎo)村民積極向上
積分管理制咋回事？涇源縣副縣長、公安局局長賈國煒徐徐道來。
“我們將社會(huì)治理和村民自治相結(jié)合，充分發(fā)揮‘1+X+N’村級(jí)治安管理模式作用，以村民自治積分卡和愛心超市為抓手，施行積分管理制?！?
“村民勞作有參照，積分有依據(jù)，管理有方向，實(shí)施有效果，最終積分還可在各村的愛心超市兌換物品，形成了‘付出-積累-回報(bào)’的良性循環(huán)模式?！?
“各個(gè)村委會(huì)還在精神榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)福利、政治優(yōu)待3個(gè)方面進(jìn)行正向激勵(lì)，對(duì)積分靠前的村民家庭表彰表揚(yáng)、榮譽(yù)墻公示、評(píng)星定格，讓榜樣當(dāng)表率，引導(dǎo)村民積極向上，弘揚(yáng)正能量?！?
積分到底管不管用？賈國煒?biāo)麄円婚_始心里也沒底?？墒┬幸欢螘r(shí)間后，效果之好，出乎所有人意料。
小到好人好事、積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益活動(dòng)、子女考學(xué)，大到鄰里矛盾、生活陋習(xí)以及各類違法犯罪等都會(huì)算分，積分分為不同檔次，每月通過各村的“一約四會(huì)”打出每家每戶總積分，并在村委會(huì)公示欄公示“晾曬”。當(dāng)?shù)厝罕娬f：“我們可看重這積分了，獎(jiǎng)勵(lì)雖然不多，但這個(gè)有面兒！”
法治扶貧，預(yù)防和減少因案件致貧返貧
李云峰至今對(duì)一件事不能釋懷。
“一次去調(diào)研，我在拘留所看見一名50多歲的老人，起因竟是兒子和兒媳婦吵架，他動(dòng)手把兒媳婦打了?！崩钤品甯锌?，“法治扶貧的核心就是要加強(qiáng)法治意識(shí)?！?
進(jìn)一步分析固原市近年命案情況，李云峰他們更是“吃了一驚”，因婚戀、情感糾紛、家庭糾紛、瑣事口角引發(fā)的命案數(shù)量，占比高達(dá)61.9%，成為固原刑事案件持續(xù)不減的“痛點(diǎn)”。
“脫貧攻堅(jiān)是做加法，而法治扶貧是在做減法，就是要聚焦打擊整治、矛盾化解、法律援助、法治宣傳，最大限度預(yù)防和減少因刑事治安案件和安全事故致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造安全的治安環(huán)境。”分管法制工作多年的固原市公安局副局長祁應(yīng)祖說。
以涇源縣公安局興盛派出所新旗警務(wù)室為例。今年上半年，新旗警務(wù)室民警輔警進(jìn)村入戶搞宣傳，排查化解了13起矛盾糾紛隱患，同比去年前半年，發(fā)案率下降32.4%，報(bào)警率下降17.6%。
解剖警務(wù)室這只麻雀，結(jié)果讓大家信服了，對(duì)法治扶貧也更有信心了。
普法宣傳，安防知識(shí)一年四季講不停
“各位村民注意啦！種地的、喂牛的、在外面打零工的都聽好了，抓緊吃飯，七點(diǎn)半到村委會(huì)開會(huì)，看個(gè)宣傳片，還有重要的事情通知！”
傍晚時(shí)分，記者來到原州區(qū)官廳鎮(zhèn)高紅村黨員活動(dòng)室，看到56歲的原州公安分局官廳派出所所長翟恩州操著“土話”，湊在話筒前喊話。不一會(huì)兒，村民們就說說笑笑陸續(xù)趕到村委會(huì)。
這隔三差五用大喇叭召集的會(huì)，是高紅村男女老少的“心頭好”。
春耕時(shí)講科學(xué)播種，秋收時(shí)講現(xiàn)代化收割，而各類安全防范知識(shí)一年四季講不停。預(yù)防詐騙、聚賭、吸毒……只要和老百姓關(guān)系近的，村民們都愛聽，大家還總是希望“再來一個(gè)！再講一個(gè)！”
從警近30年的翟恩州告訴記者，他一直在一線派出所“轉(zhuǎn)”，積累了大量的基層工作經(jīng)驗(yàn)。他牢牢抓住“法律進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)以及農(nóng)民講習(xí)所、“三下鄉(xiāng)”、模擬法庭、法治文藝演出等多個(gè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，開展精準(zhǔn)法治宣傳教育。
“共產(chǎn)黨的政策好，誰先遵循誰先享福?！v習(xí)所’的課我一節(jié)都不拉下，人家講得清楚，給咱老百姓把道兒指得明白！”西吉縣姚莊村村民鐵正榮說。
矛盾化解，奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)
“一起交通事故很可能導(dǎo)致一個(gè)家庭壯勞力死亡或身體殘疾，無法務(wù)工、務(wù)農(nóng)，醫(yī)療費(fèi)不到位等，都是返貧的根源?！被貞浧鸾┠陮乙姴货r的返貧家庭情況，固原市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長張寶不禁感慨。
2019年開春，村民馮莊和幾個(gè)鄰居的房屋因自來水管道破裂導(dǎo)致地基下陷、房屋受損，多次向草廟水利工作站討要說法，問題卻一直沒有解決。幾戶人家一氣之下，商量著要到縣政府上訪。
彭陽縣公安局草廟派出所在開展矛盾糾紛排查時(shí)，“摸”到了這個(gè)信息。社區(qū)民警實(shí)地查看后發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，一邊勸解，一邊積極協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和草廟水利工作站，可一個(gè)個(gè)電話打下來，卻是公說公有理、婆說婆有理，沒人讓步。
草廟派出所立即啟動(dòng)群體性矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，告知當(dāng)事人要向縣司法局草廟鄉(xiāng)司法所提交人民調(diào)解申請(qǐng)書。鄉(xiāng)綜治辦牽頭，派出所、司法所組成聯(lián)合調(diào)解組，分別走訪調(diào)查了受損人和草廟水利工作站有關(guān)工作人員，最終一次性為馮莊及鄰居解決了相應(yīng)的損失賠償。
一次上訪，就這樣化解了。
從老百姓的喜怒哀樂、油鹽醬醋、家長里短入手，探索排查化解矛盾糾紛的“1234”工作法，是彭陽縣公安局推進(jìn)法治扶貧、創(chuàng)新治理趟出的新路子。彭陽縣公安局副局長張彥文介紹，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，派出所、司法所、國土、民政、農(nóng)林、畜牧以及各村委會(huì)為成員的矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專職、兼職調(diào)解員隊(duì)伍，聘請(qǐng)專職律師，月月召開警民懇談會(huì)通報(bào)治安狀況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親人熟、地熟、物熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，掌握社情民意，排查隱患苗頭，營造了人人參與的社會(huì)治理新風(fēng)尚。
“從根源上進(jìn)行法治教育，通過好的鄉(xiāng)規(guī)民約移風(fēng)易俗，化解矛盾糾紛、提升法治意識(shí)、預(yù)防違法犯罪發(fā)生，保障生命財(cái)產(chǎn)不受損失，這是公安機(jī)關(guān)扶貧的努力方向。”張寶說。
（中國警察網(wǎng)記者蘇婕、通訊員劉小強(qiáng)）
