【編者按】高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的重要舉措，是穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能、保障國家糧食安全、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大基礎(chǔ)工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。
重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，是全國丘陵山區(qū)的一個典型縮影。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)呈現(xiàn)起步早、覆蓋廣、成效突出等特點(diǎn)。
近年來，重慶市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和視察重慶時的重要講話精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，依托“六山三丘一分地（壩）”的獨(dú)特丘陵山地資源稟賦，成功探索出一條符合丘陵山區(qū)特點(diǎn)、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
重慶是我國最年輕也是唯一集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的直轄市。特殊的地形地貌決定了必須探索一條符合丘陵山區(qū)特點(diǎn)、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
近年來，重慶市圍繞鄉(xiāng)村振興的“二十字”總要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以“兩區(qū)一園”和深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，以農(nóng)田宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化為導(dǎo)向，按照田、土、水、路、林綜合治理的思路，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮了重要基礎(chǔ)支撐作用。截至2019年底，全市累計完成投資164億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1135萬畝，提前完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)。展宏圖，謀新篇，重慶干部群眾闊步邁進(jìn)“十四五”新征程，擘畫鄉(xiāng)村振興新畫卷，奮力繪就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事業(yè)新篇章。
▲ 圖為江津區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)場 (江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委供圖)
一、統(tǒng)籌編好一個規(guī)劃
重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)始終堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化項目布局，合理安排優(yōu)先時序，及時啟動修編市、區(qū)（縣）兩級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）。
（一）統(tǒng)籌確定重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，優(yōu)先安排劃入“兩區(qū)”的耕地，優(yōu)先配套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)750萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)500萬畝。2019年在“兩區(qū)”范圍內(nèi)共安排建設(shè)137萬畝，占任務(wù)總量的92%；2020年在“兩區(qū)”范圍內(nèi)共安排建設(shè)155萬畝，占任務(wù)總量的94%。
（二）搞好相關(guān)規(guī)劃銜接。緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃，與土地利用、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。把規(guī)劃作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解、項目安排、績效考核的主要依據(jù)，切實增強(qiáng)規(guī)劃的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實。
▲ 北碚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)“七化”整治后面貌一新 (北碚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委供圖)
二、著力補(bǔ)齊兩塊短板
農(nóng)田水利設(shè)施薄弱和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，是制約重慶農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的主要因素，必須加快補(bǔ)齊這兩塊短板，這也是全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“七化”建設(shè)的首要目標(biāo)。
（一）加大農(nóng)田宜機(jī)化改造力度。堅持農(nóng)田宜機(jī)化改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃、配套建設(shè)，完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，推動農(nóng)田宜機(jī)化改造制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。大力實施“小改大、坡改緩”工程，加快整治“巴掌田”“雞窩地”，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化整治示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)適宜農(nóng)機(jī)耕種的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全市15個萬畝級農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范基地建設(shè)初見成效，累計完成農(nóng)田宜機(jī)化改造30萬畝，到2025年，將完成農(nóng)田宜機(jī)化改造1000萬畝。
（二）加大農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有近一半的農(nóng)田缺乏灌溉設(shè)施，“望天田”大范圍存在，71%的農(nóng)田存在水土流失問題。為徹底改變“靠天吃飯”的局面，加快實施重點(diǎn)水源工程“三年行動計劃”，開工建設(shè)35座水庫；著力加強(qiáng)排灌骨干工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；完善農(nóng)田防汛抗旱設(shè)施，搞好水毀水利工程修復(fù)；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，配套建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施；扎實開展“五小水利”工程建設(shè)，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
▲ 圖為秀山縣清溪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地 (秀山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委供圖)
三、扎實做好三個結(jié)合
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，歸根結(jié)底是為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)、搭平臺。因此，做好“結(jié)合”的文章，才能取得更佳的效果。
（一）與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，聚焦實施“十百千”工程，倒逼高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套升級，在改善生產(chǎn)條件的同時，把先進(jìn)的管理理念、服務(wù)體系等現(xiàn)代要素引入鄉(xiāng)村，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好服務(wù)。
（二）與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提高現(xiàn)有糧田復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出效率，為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育創(chuàng)造條件，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。
（三）與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決一家一戶想干又干不了的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，提高小農(nóng)生產(chǎn)與經(jīng)營的組織化程度，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力和市場競爭力，拓展農(nóng)民增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接打下基礎(chǔ)。
▲ 圖為大足區(qū)鐵山鎮(zhèn)稻蝦基地 (大足區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委供圖)
四、突出強(qiáng)化四個重點(diǎn)
（一）加大資金投入。全市建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，以財政資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地指標(biāo)收益投入為主，撬動金融和社會資本投入為輔，足額保障完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。采取先建后補(bǔ)、財政貼息等方式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市級財政足額配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，土地出讓金按一定比例計提用于農(nóng)田水利建設(shè)。2016—2019年，全市累計完成投資96億元，其中：中央和地方財政69億元，占72%；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地指標(biāo)收益20億元，占21%；世行、亞行融資6億元；吸引社會資本1億元。
（二）強(qiáng)化制度支撐。近年來，先后制定了《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB50/T 761-2017）》《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田預(yù)算編制規(guī)定》《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田初步設(shè)計編制指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《重慶市農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則》《重慶市農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法（試行）》《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施細(xì)則（試行）》等規(guī)范性文件，還印發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕27號），為農(nóng)田建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力制度支撐。
（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)。加快耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織編制市級長期定位監(jiān)測點(diǎn)規(guī)劃，將監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。2019年新建監(jiān)測點(diǎn)20個， 2020年建設(shè)市級長期監(jiān)測點(diǎn)約285個。圍繞耕地質(zhì)量提升，集成推廣土壤改良、酸化治理修復(fù)等相關(guān)技術(shù)。制定《酸化土壤改良技術(shù)規(guī)范》，積極落實《重慶市耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實施意見》。此外，通過全面開展調(diào)查評價，形成全市耕地質(zhì)量等級報告，全市耕地質(zhì)量比上年度增加了0.14個等級。
（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)田“宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”為導(dǎo)向，在“一圈兩群”10個區(qū)縣，因地制宜規(guī)劃建設(shè)“基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全市計劃投入財政資金6億元，市、區(qū)（縣）每年投入1000萬元，通過三年持續(xù)投入建設(shè)，建成基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)特色、傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代科技，以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)示范引領(lǐng)作用，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索新路徑。
長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，也是時代賦予我們的重要使命，更是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。我們將以高度的責(zé)任感、使命感，開拓創(chuàng)新、主動作為，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻(xiàn)。
