墊江縣幅員面積1518平方公里，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）301個村（居），人口96.92萬人，境內平壩與丘陵相間分布，耕地123萬畝、林地97萬畝，是典型的丘陵縣、農業(yè)縣。近年來，農村勞動力大量進城，農業(yè)發(fā)展面臨土地瘠、勞力缺、成本高、效益低的難題，棄耕棄種、土地撂荒日益突出。從高標準農田機構改革以來，墊江縣從解決“誰來種地”“怎么種地”角度出發(fā)，圍繞高標準農田 “七化”深入開展項目建設，從2020年8月底秋收結束后，緊鑼密鼓接續(xù)實施，短短3個月完成集中規(guī)模整治2.1萬畝，快速流轉1.6萬畝，流轉經營度達到76.2%，有效化解農業(yè)生產長期存在的諸多問題。8—11月，市內梁平、忠縣、合川、永川、開州、榮昌和四川省宜賓、瀘州、自貢等區(qū)縣到墊江交流，貴州省、廣東省農業(yè)農村廳來墊江考察，農業(yè)農村部農田基本建設司司長郭永田蒞臨墊江指導并給予肯定。
圖為墊江縣長龍鎮(zhèn)長久村宜機化整治示范區(qū) (墊江縣農業(yè)農村委供圖)
立足思路統(tǒng)一、資源整合，加大統(tǒng)籌推進力度，構建協(xié)同一致的部門合力
針對長期以來農田整治工作部門分割、靶向不一、點多零散、效果不佳等問題，提高決策部署層級，墊江縣委決策、政府部署，政治掛帥，化解“公說公有理、婆說婆有理”的困局，分清主次，逐一分析丘陵地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的諸多矛盾，把擺脫“肩挑背磨”“人拉牛犁”作為最主要的矛盾來解決，理清“宜機化、水利化、生態(tài)化、田園化、規(guī)?；藴驶?、智能化”目標，以宜機化為首統(tǒng)領多目標集成，從而走出農田整治“六神無主”的困境。
墊江縣政府成立領導小組，縣長親自掛帥，分管領導具體抓，實施高位推動。組建高標準農田整治工程指揮部，縣人大聯(lián)系領導任常務副指揮長，抽調1名鎮(zhèn)黨委書記、1名副鎮(zhèn)長為副指揮長，高標準農田相關業(yè)務部門抽調骨干人員組成，統(tǒng)籌解決人力物力調度問題。指揮部建立部門聯(lián)席會議機制、工作調度機制，每月召開1次聯(lián)席會解決重大問題，每月開展1次工作調度會解決具體事項，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調度，縣鄉(xiāng)不論高下、部門不分彼此，保證整治工作令行禁止。
墊江縣通過整合規(guī)劃與自然資源局、水利局、農業(yè)農村委等項目資金，統(tǒng)一用于高標準農田宜機化整治，促成國土整治、水利建設、高標準農田、糧能提升等項目資金打捆投入的一致行動。
圖為永平鎮(zhèn)鮮花村宜機化整治示范區(qū)（墊江縣農業(yè)農村委供圖）
立足摸得著、看得見，開展深入細致宣傳動員，解開農民群眾的思想疙瘩
針對高標準農田集中規(guī)?；涡枰蚱妻r民承包地地界、邊界，破除現(xiàn)有承包、流轉、托管、代耕等權益交織的問題，理清“確權不確地”“村集體經濟組織再流轉”思路，用“出路反推思路”說服務群眾參與，解開地界交織難辨、權益交織難解的思想疙瘩。
在項目區(qū)，逐村召開社員會、院壩會64場次，制做平原地區(qū)農業(yè)機械化生產課件，看機耕、機防、機播、機收視頻，對比丘陵地區(qū)生產方式，憶“肩挑背磨”“人拉牛犁”之苦，算勞力、算成本、算效率、算收入，喚醒農民群眾特別是老年農民的心聲。
為了統(tǒng)一認識，全力推進高標準農田建設項目建設，墊江縣組織10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、黨員代表、社員代表450余人外出渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)和福建平和、四川蒲江考察學習，抓住少數(shù)“盤根論理死心眼”“蠻纏強扭鉆牛角”的重點社員，組織外出看、問、思、學。利用重點人員獻身說法，講觀感、談體會，消除群眾“土地邊界地界被打破”“承包權經營權被混淆”的后顧之憂。
2020年8月底，墊江縣按照統(tǒng)一土層厚度不低于40厘米的標準，在長龍鎮(zhèn)長久村建設示范片500畝，實施示范整村連片推、溝渠路池全配套、機具耕種全覆蓋。引入大戶、生產能手、能人賢士、返鄉(xiāng)人員全部流轉，集約化發(fā)展糧油、蔬菜、瓜果生產。組織10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部份社員現(xiàn)場學習，看變化、學經驗，說給大家聽，做給大家看。動員實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經濟組織整村整社再次流轉農戶承包地、林地和新型經營主體生產基地，打破地塊辦界，實施集中規(guī)?；?，用土地“小改大”、“陡改緩”、“薄改厚”兌現(xiàn)“整治好”的慎重承諾。
立足科學實用、集中連片，堅持高標準嚴要求，提升高標準農田整治水平
針對長期以來高標準農田建設工作存在任務多資金少、規(guī)模大標準低、有人建無人管等突出問題，實事求是，對癥下藥，高規(guī)格規(guī)劃、高精度測算、高標準實施。墊江縣加強與重慶市農業(yè)農村委專家工作室對接，提升建設隊伍人員、裝備、技術水平，聘請專家工作室2名專家常駐墊江進行輪回指導、全程服務。在項目實施中，嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計、表土剝離、土方回填、邊坡夯筑整形、表土回填等6道工序，邀請市級專家不定期指導監(jiān)督，組織鎮(zhèn)村全程監(jiān)督、縣級主管部門檢查監(jiān)督。堅持“四圖一冊”（原始地形圖、設計規(guī)劃圖、施工草圖、竣工驗收圖和施工技術手冊）一體，貫穿規(guī)劃設計、立項批復、施工監(jiān)理、檢查驗收全過程，環(huán)環(huán)相扣加強建前建后對比。墊江縣結合地形地貌特點，做好群眾工作，遂戶、遂坡、遂塆最大限度清理附著物，疏堵點、接斷點，確保路系渠系互聯(lián)互通、農業(yè)機械穿梭自如。依法調整低效林地，把未能成功的退耕還林地、人造林地恢復調整為耕地，接點連線、連線成片，推動千畝積村、萬畝積鎮(zhèn)、十萬畝積縣。
立足產業(yè)發(fā)展、農民增收，變革農業(yè)生產組織形式，推動強農政策精準落實
針對農民外出、勞力緊缺、成本高位、效益低下等問題，墊江縣探索直接流轉經營、農村集體經濟組織+企業(yè)+農戶、農村集體經濟組織+農戶三種模式，集體組織前出站臺，發(fā)揮高標準農田建設優(yōu)勢，推動滿種滿植，杜絕土地撂荒，引發(fā)群眾對黨“三農”政策的認知與共鳴。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，墊江縣高標準農田宜機化整治后直接流轉1.6萬畝，業(yè)主種上榨菜、秋菜；剛整治完成的5000畝經村集體與農戶協(xié)商，由村集體經濟組織搞好生產計劃，農民負責生產，種植馬鈴薯、紫薯、青豆，接苗續(xù)茬，發(fā)展間套作，為大春玉米、大豆生產留足空間。根據(jù)農民需求，采取流轉土收租金、就近務農領工資、外出務工掙收入、“坐地”分紅得紅利等方式增加收入渠道。農民可選擇直接流轉，每畝土地平均租金由200元上漲到400元；可選擇200元基礎租金+分紅，與業(yè)主或集體經濟組織共擔風險共闖市場；可就地務工，每人每日創(chuàng)收50～80元；可外出務工，減少對土地撂荒的牽掛。項目區(qū)，按照整治工作確權不確地、地界邊界被打破的要求，無論流轉經營還是聯(lián)合經營，承包農戶無地可認、無界可指，倒逼集體經濟組織前出服務，算面積、談價格、定品種、調結構、護設施，開展多個領域為民服務，戰(zhàn)斗堡壘作用得到發(fā)揮。墊江縣高標準農田“七化”建設的高效推進，改變了農民群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列改革舉措的認知，推動農民對土地確權頒證的認知由“換本本”向“明權益”轉變、對發(fā)展村集體經濟組織由“有照”向“有車”轉變，對集體成員認定由“換湯”向“換藥”轉變。高標準農田宜機化整治已成為農民領悟鄉(xiāng)村振興制度框家和政策體系的生動講堂。
