3月1日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行。長(zhǎng)江保護(hù)法第三條明確要求：長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。
去年全國(guó)兩會(huì)上，重慶代表團(tuán)提出了“關(guān)于支持重慶創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)”的全團(tuán)建議，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展“探路”。近一年過(guò)去，我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律正式施行，永葆長(zhǎng)江母親河生機(jī)活力有了法治保障，也必將促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
重慶將逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋
三峽庫(kù)區(qū)位于長(zhǎng)江流域腹心地帶，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的主控節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，同時(shí)也是全國(guó)最大的淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，協(xié)同推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展對(duì)于實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)重慶代表團(tuán)全團(tuán)建議的答復(fù)函顯示，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織重慶、湖北分別編制了三峽地區(qū)綠色發(fā)展實(shí)施方案，按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）確定的目標(biāo)任務(wù)，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)提升等方面的具體舉措。
去年6月29日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《重慶市三峽地區(qū)綠色發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。
“當(dāng)前，三峽庫(kù)區(qū)要重點(diǎn)抓好《規(guī)劃綱要》和《實(shí)施方案》的具體落實(shí)，我們將根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范工作推進(jìn)情況統(tǒng)籌研究是否新設(shè)示范區(qū)?！贝饛?fù)函顯示，國(guó)家發(fā)改委會(huì)積極支持和指導(dǎo)三峽庫(kù)區(qū)探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)價(jià)值計(jì)量、生態(tài)價(jià)值應(yīng)用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
去年，《重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》發(fā)布，重慶將建立健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作機(jī)制，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類(lèi)自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、濕地、大江大河等重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
國(guó)家積極支持三峽地區(qū)設(shè)立國(guó)家公園
探索綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。全團(tuán)建議提出后，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展如何發(fā)揮示范作用，重慶積極進(jìn)行了探索。
去年7月，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會(huì)召開(kāi)，會(huì)上傳出消息，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)將探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，以“生態(tài)+”的理念謀劃發(fā)展、“+生態(tài)”的思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
市發(fā)展改革委表示，重慶將在渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索世界級(jí)大河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式。具體而言，一是打造千里長(zhǎng)江“一江碧水·最美岸線”，二是實(shí)施長(zhǎng)江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，三是構(gòu)建山水城鎮(zhèn)格局。
渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群具有生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的巨大潛力。為了發(fā)揮出這種潛力，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群將著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
以生態(tài)文旅和大健康產(chǎn)業(yè)為例，我市將以長(zhǎng)江三峽旅游金三角為重點(diǎn)區(qū)域，打造長(zhǎng)江三峽黃金旅游核心帶，策劃建設(shè)世界級(jí)精品景區(qū)和線路，并推出一批特色地域產(chǎn)品和品牌，做強(qiáng)“大三峽”世界級(jí)精品文旅品牌。
令人欣喜的是，目前，《國(guó)家公園空間布局方案》已對(duì)長(zhǎng)江三峽地區(qū)給予充分考慮，下一步，國(guó)家林草局將按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，積極分批有序推進(jìn)國(guó)家公園設(shè)立工作，積極支持三峽地區(qū)設(shè)立國(guó)家公園。
去年底“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”已公開(kāi)征求意見(jiàn)
對(duì)于全團(tuán)建議中“支持開(kāi)展多層次生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)”內(nèi)容，國(guó)家發(fā)改委的答復(fù)函顯示，財(cái)政部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，明確在2018-2020年由中央財(cái)政安排180億元，對(duì)流域內(nèi)上下游相鄰省份及省域內(nèi)市縣建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2020年，中央財(cái)政下達(dá)重慶市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付25.18億元。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍主要根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定，財(cái)政部將配合自然資源部做好國(guó)土空間規(guī)劃修編等工作，將修編后的新增縣市納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大對(duì)重慶市的轉(zhuǎn)移支付力度。
此前，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重慶已有探索。從2018年開(kāi)始，重慶探索了以森林覆蓋率為指標(biāo)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增綠空間有限的區(qū)縣向其他區(qū)縣購(gòu)買(mǎi)森林面積指標(biāo)，并支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
此外，我市還深入實(shí)施了《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，推動(dòng)流域上下游區(qū)縣建立以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段為主的橫向補(bǔ)償機(jī)制，并已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。未來(lái)，我市還將深化跨區(qū)域共建共治，持續(xù)推進(jìn)跨界河流協(xié)同治理試點(diǎn)。
去年年底，我國(guó)就“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿對(duì)森林補(bǔ)償、草原補(bǔ)償、濕地補(bǔ)償、水流補(bǔ)償、荒漠補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了安排。
媒體解讀稱(chēng)，該條例是中國(guó)首部以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償命名并作為立法追求的法律文件，具有里程碑意義。
記者 顏若雯
