推進(jìn)全市鄉(xiāng)村人才振興若干措施
渝人社發(fā)【2019】44號
為貫徹國家和我市《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，深入實施“重慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃”“重慶市科教興市和人才強(qiáng)市行動計劃”，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展難題落實“五個振興”的意見》精神，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，現(xiàn)就推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提出以下措施：
一、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作。深入實施《重慶市高校畢業(yè)生基層成長計劃實施方案》（渝人社發(fā)〔2018〕263號），通過專業(yè)培訓(xùn)、崗位鍛煉、評價激勵、待遇提升、服務(wù)引領(lǐng)等措施，引導(dǎo)青年人才在基層成長鍛煉。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及時補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利、電子商務(wù)、文化旅游等緊缺人才，鼓勵和引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，力爭5年招聘7200名以上高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。注重為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村定向定單培養(yǎng)全科醫(yī)生、小學(xué)全科及學(xué)前教育公費師范生，力爭5年培養(yǎng)6000人。落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費補(bǔ)貼和助學(xué)貸款代償以及師范生公費教育政策、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等待遇，向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜。新招聘到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級，并按我市有關(guān)規(guī)定在轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定一至兩級。
二、做實做優(yōu)基層人才引進(jìn)培養(yǎng)項目。市級相關(guān)部門實施的人才計劃和工程項目，可采取設(shè)立專崗、專項或者單列名額等辦法，向邊遠(yuǎn)區(qū)縣和基層一線傾斜。加大科技特派員選派力度，常年保持2000名以上科技特派員下鄉(xiāng)、入園、進(jìn)企服務(wù)。組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、“志愿服務(wù)西部”計劃等項目，推動實施“鄉(xiāng)村振興百千萬人才工程”，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，5年內(nèi)累計提供招募崗位分別不少于1500個、2000個、3570個。深入實施“首席規(guī)劃師”選派項目，每年從市屬單位選派一批“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”，為每個區(qū)縣培養(yǎng)一批規(guī)劃人才，引導(dǎo)和鼓勵全市規(guī)劃人才到鄉(xiāng)村施展才華。每年舉辦1－2期專家服務(wù)農(nóng)村基層示范活動，探索舉辦博士后服務(wù)團(tuán)進(jìn)農(nóng)村等引才引智活動。深入貫徹實施“高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”“全民健身衛(wèi)生人才保障工程”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃”等項目，爭取國家政策支持，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才向基層一線集聚。
三、支持鄉(xiāng)村引進(jìn)專家智力服務(wù)。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，設(shè)立一批專家服務(wù)基地（專家工作站）、專家大院，集聚專家資源。依托專家服務(wù)基地及其專家工作站，組建“鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)”，根據(jù)問題導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行購買服務(wù)，采取競爭擇優(yōu)的方式，以項目協(xié)議制的形式服務(wù)鄉(xiāng)村。全市每年資助30個左右的鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)隊，對每個入選團(tuán)隊合作期內(nèi)的差旅、咨詢、服務(wù)等費用給予一定資助，支持高層次人才幫助基層解決技術(shù)難題，培養(yǎng)技術(shù)人才，轉(zhuǎn)化科研成果。鼓勵各方面人才通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程技術(shù)為基層一線提供公益性志愿服務(wù)或者開展兼職工作。
四、引導(dǎo)退休人員參與鄉(xiāng)村振興。研究貫徹落實國家關(guān)于公職人員回鄉(xiāng)任職管理辦法的具體實施方案。研究制定退休人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興具體措施，從與農(nóng)民共建住房、創(chuàng)業(yè)貼息貸款、回村任職待遇、購買保險等多方面提供支持，鼓勵退休人員通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包、租賃等多種形式經(jīng)營實體，依法從事社會公益、咨詢服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等活動。鼓勵主城區(qū)老年大學(xué)以建分校或辦學(xué)點、送教學(xué)資源等方式，支援農(nóng)村地區(qū)老年教育。鼓勵有條件的區(qū)縣建立老年人才市場、老年人專業(yè)人才信息庫，支持老年人對接鄉(xiāng)村人才需求，自愿投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
五、搭建一批鄉(xiāng)村引才聚才平臺。設(shè)立一批博士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等，加快高新技術(shù)成果在農(nóng)村轉(zhuǎn)化落地。鼓勵高校、科研院所在鄉(xiāng)村設(shè)立涉農(nóng)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、試驗試種基地等，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動。著眼于培育技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠，設(shè)立一批鄉(xiāng)村技能大師工作室。加快農(nóng)村基層社工室建設(shè)，到2020年建設(shè)400個示范基層社工室，每個補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費5萬元，由區(qū)縣統(tǒng)籌市級轉(zhuǎn)移支付資金落實。鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等以適當(dāng)方式與邊遠(yuǎn)區(qū)縣和基層一線合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群催生人才聚焦。完善人才到基層黨政機(jī)關(guān)掛職制度，吸引高校、科研院所人才發(fā)揮科技參謀、橋梁紐帶、專業(yè)服務(wù)、項目策劃和引才育才作用。探索設(shè)立“名譽(yù)村長”特聘崗位，吸引有志報效家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢能人、老黨員干部任職，協(xié)助鄉(xiāng)村治理解難紓困。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，探索區(qū)縣政協(xié)設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別，引導(dǎo)城鎮(zhèn)黨員干部、知識分子、商業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)文化能人等服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。
六、完善人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線流動機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，在選拔本地成長的優(yōu)秀公務(wù)員的同時，注重從優(yōu)秀村干部、選調(diào)生（大學(xué)生村官）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員應(yīng)不少于2/3。有計劃地選派縣級以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職。落實國家加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)政策，確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。鄉(xiāng)村醫(yī)生配置原則上按每千農(nóng)村戶籍人口不低于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備，對鄉(xiāng)村醫(yī)生配備不足的區(qū)縣，允許具有中等醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷人員經(jīng)考試考核擇優(yōu)進(jìn)入村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。對沒有基層工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人才，行業(yè)主管部門可根據(jù)基層需求組織開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)、支文、支企等工作。專業(yè)技術(shù)人才選派到基層服務(wù)期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績可作為晉職、晉級、評聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)，有條件的單位可適當(dāng)給予工作、生活補(bǔ)助。在職稱評審時，市和區(qū)縣屬單位選派到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全職工作1年及以上的專業(yè)技術(shù)人才，全面完成鄉(xiāng)村振興或脫貧攻堅任務(wù)的，選派期間年度考核為稱職以上，職稱評審不作外語、計算機(jī)、論文和繼續(xù)教育要求，可提前1年申報高一級職稱。深入貫徹落實中組部、人社部、扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善東西部扶貧協(xié)作干部人才選派管理工作的通知》（組通字〔2017〕8號），做好魯渝勞務(wù)協(xié)作來渝專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)工作，建立人才智力對口幫扶機(jī)制。
七、更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持涉農(nóng)高校設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，推進(jìn)高校、中職學(xué)校和技工院校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置調(diào)整，鼓勵增設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)、彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”等方式開展農(nóng)科生培養(yǎng)。每年擇優(yōu)選派100名鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員等到市內(nèi)外高校、科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等短期訪學(xué)研修或頂崗鍛煉。每年資助舉辦一批“鄉(xiāng)村振興專家大講堂”，組織專家對鄉(xiāng)村人才進(jìn)行為期２－３天短期培訓(xùn)。舉辦“鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營”活動，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)（GYB）、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)（SYB）、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。對參加醫(yī)學(xué)專業(yè)大中專及以上學(xué)歷提升教育并取得國家承認(rèn)學(xué)歷的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，政府對其學(xué)費予以適當(dāng)補(bǔ)助。對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費培訓(xùn)不少于2次，累計培訓(xùn)時間不少于2周。依托現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、萬名新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、非遺代表性傳承人培養(yǎng)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興巴渝巾幗行動培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村、“雨露計劃”、基層文化專干骨干培訓(xùn)等項目，5年內(nèi)培養(yǎng)培訓(xùn)100萬人次以上。
八、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵各區(qū)縣（含兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下簡稱區(qū)縣）結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極探索對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民按認(rèn)定等級給予補(bǔ)貼。落實新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有關(guān)稅收減免等優(yōu)惠政策，將新生代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家高等職業(yè)教育助學(xué)和減免學(xué)費政策范圍。將貸款貼息、農(nóng)業(yè)政策性保險等政策，向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，每年有計劃地對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，探索新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度。建立新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理制度和退出機(jī)制，由區(qū)縣定期進(jìn)行評價，評價不合格的按規(guī)定予以退出并不再享受相關(guān)扶持政策。到2020年，培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，建設(shè)區(qū)縣培育主體35個、市級示范性培養(yǎng)基地10個、示范農(nóng)民田間學(xué)校200個，到2022年新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定在25萬人左右。
九、進(jìn)一步提高農(nóng)村教育水平。各區(qū)縣統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善義務(wù)教育階段學(xué)校布局專項規(guī)劃并按程序報市政府備案。對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校適當(dāng)傾斜，重點對學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點和特別艱苦邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例結(jié)合的方式核定教職工編制。深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，按照核定編制及時為鄉(xiāng)村學(xué)校配備合格教師，探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買服務(wù)范圍。推進(jìn)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，確保鄉(xiāng)村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校。通過送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師特別是小規(guī)模學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，開展全科教師培養(yǎng)，建立校長教師輪崗交流的常態(tài)化機(jī)制。將到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教１年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師和特級教師的重要條件。完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，建立城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧睂谥гP(guān)系，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對口幫扶。有條件的中小學(xué)幼兒園可以派教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社掛職，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。落實集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助政策，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化補(bǔ)助。
十、健全鄉(xiāng)村人才分類評價認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。將鄉(xiāng)村人才劃分為生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技術(shù)服務(wù)型人才、社會服務(wù)型人才、技能帶動型五大類，深入落實分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革要求。各區(qū)縣可從實際需要出發(fā)，參照國家對農(nóng)村實用人才的分類標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村人才分類評價認(rèn)定，可分初、中、高級三個層次認(rèn)定，建立健全以思想素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平、帶動能力和群眾認(rèn)可度等為主要指標(biāo)、有不同側(cè)重的分類評價標(biāo)準(zhǔn)。
十一、搭建鄉(xiāng)村人才評價認(rèn)定“立交橋”。在技能人才密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按規(guī)定設(shè)立職業(yè)技能鑒定代辦服務(wù)點，提供便捷高效的技能鑒定服務(wù)。市人力社保局研究制定職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定目錄，制定鄉(xiāng)村技能人才技師和高級技師直接認(rèn)定辦法、職業(yè)農(nóng)民職稱和專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的銜接辦法，打通農(nóng)村實用人才、高技能人才、專技人才評價的“立交橋”，減少重復(fù)評價、多頭評價，推動鄉(xiāng)村人才之間的交流與合作。建立鄉(xiāng)村人才以賽代評機(jī)制，依托鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能大賽等賽事遴選優(yōu)秀人才，研究制定銜接認(rèn)定辦法，授予獲獎?wù)呦鄳?yīng)等次的專業(yè)技術(shù)資格或技能水平資格。
十二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事管理政策。以區(qū)縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的，應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用編制補(bǔ)充人員，區(qū)縣級機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制；區(qū)縣可根據(jù)實際情況，在全區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實行動態(tài)管理、調(diào)劑使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位引進(jìn)高層次和急需緊缺人才，市屬、區(qū)縣屬事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)人才流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，相應(yīng)等級崗位無空缺的，可按規(guī)定使用特設(shè)崗位聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘學(xué)歷條件最低可放寬至高中、中專（含技工學(xué)校，有行業(yè)準(zhǔn)入學(xué)歷要求的除外），年齡條件可放寬到40周歲及以下，急需緊缺人才可按規(guī)定以考核方式招聘。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可拿出一定數(shù)量崗位面向本區(qū)縣或周邊區(qū)縣戶籍人員（或生源）招聘。
十三、完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審辦法。對縣級以下（不含縣級單位）企業(yè)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員（本文件統(tǒng)稱為“基層專業(yè)技術(shù)人才”），參加職稱評審不受所學(xué)專業(yè)限制（醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)除外），不作外語、計算機(jī)考試和論文要求，突出實踐能力、工作業(yè)績、服務(wù)年限等指標(biāo)權(quán)重。完善基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”機(jī)制，建立健全基層全科醫(yī)生、全科教師、全科農(nóng)技人才、全科水利人才等評價辦法。分類建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或單設(shè)學(xué)科組，單設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審、單獨確定通過率。對沒有準(zhǔn)入要求的專業(yè)技術(shù)資格考試，允許提前1年報考并專門劃定基層人員合格線。
十四、鼓勵農(nóng)技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。事業(yè)單位農(nóng)技人員（具有獨立法人資格農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)項目管理人員除外）經(jīng)單位集體研究同意，可在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后增值服務(wù)，所得收入報所在單位備案，不計入單位績效工資總量。事業(yè)單位農(nóng)技人員可到本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，期間取得的成績可作為其職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據(jù)。事業(yè)單位農(nóng)技人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作，依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，享受基本工資、醫(yī)療等待遇。
十五、加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人計劃，爭創(chuàng)全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。推廣“政府+銀行+保險”融資模式，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍。按照渝府辦發(fā)〔2017〕70號文件要求，從降低準(zhǔn)入門檻、融資財政支持、用地用電保障等方面對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員予以扶持，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定參加社會保險，有條件的區(qū)縣要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保范圍。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息、土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等服務(wù)。鼓勵中高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計、市場拓展等行業(yè)服務(wù)及政策、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)等服務(wù)。
十六、健全鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。依托各類園區(qū)閑置廠房等存量資源，“十三五”期間支持建設(shè)“種子培育”“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺100個。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，支持每個區(qū)縣建設(shè)1－２個返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）。選擇名鎮(zhèn)名村、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大型農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，培育一批見習(xí)基地。依托信息進(jìn)村入戶試點，推進(jìn)線上線下相結(jié)合，引導(dǎo)電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，搭建一批網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺，帶動返鄉(xiāng)人員網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)村資源資產(chǎn)、人力資源、社會化服務(wù)、金融保險、信息和技術(shù)咨詢等供需信息發(fā)布和交易平臺。組織用工企業(yè)就地就近招聘，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社保所、村服務(wù)中心等建立長期招聘代理服務(wù)點，定期組織鄉(xiāng)村招聘會。加強(qiáng)實訓(xùn)基地和導(dǎo)師隊伍建設(shè)，各區(qū)縣可組建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，組織技術(shù)專家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功者、天使投資人、金融機(jī)構(gòu)人士等對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行指導(dǎo)。
十七、完善鄉(xiāng)村人才社會保險政策。引導(dǎo)鄉(xiāng)村自由職業(yè)者、無勞動關(guān)系的職業(yè)農(nóng)民按照靈活就業(yè)人員參保辦法，參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村民營企業(yè)，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。
十八、評選表彰鄉(xiāng)村人才先進(jìn)典型。以區(qū)縣為單位，動態(tài)完善農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村種植高手、養(yǎng)殖能手、非遺代表性傳承人和能工巧匠等鄉(xiāng)村人才信息庫。按照國家和我市表彰獎勵規(guī)定，開展“十佳農(nóng)民”評選表彰活動，在評選表彰“重慶市勞動模范”中提高鄉(xiāng)村人才的比例，將鄉(xiāng)村人才納入我市人才表彰獎勵范圍，并適當(dāng)提高基層專業(yè)技術(shù)人才比例。采用群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村人才典型，進(jìn)一步弘揚勞模精神，營造尊重人才、用好人才、集聚人才振興鄉(xiāng)村的良好社會氛圍。
十九、切實提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)水平。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，保持與在鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才、下鄉(xiāng)人才的密切聯(lián)系。鼓勵區(qū)縣設(shè)立人才“一站式”服務(wù)平臺，建立人才服務(wù)證制度，配齊配強(qiáng)工作人員，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務(wù)平臺等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立代辦聯(lián)系點，落實服務(wù)專員，為鄉(xiāng)村人才提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。由各區(qū)縣結(jié)合實際，研究完善鄉(xiāng)村人才的家屬隨遷、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等配套政策，解決好下鄉(xiāng)人才安居問題，鼓勵有條件的區(qū)縣建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓或周轉(zhuǎn)房。
各區(qū)縣要充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村人才的重要支撐引領(lǐng)作用，將鄉(xiāng)村人才振興工作納入重要議事日程，研究鄉(xiāng)村人才振興工作方案及支持政策，結(jié)合工作實際積極探索，并將其作為人才工作考核評價的重要內(nèi)容。市級有關(guān)部門將在市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、開展督促檢查，推動各項政策措施落實落地并取得實效。
