▲大窩社區(qū)俯瞰圖
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)8月27日訊 記者蹇佳伶
瓦藍(lán)的天空，云霧繚繞，綠水青山，居民們怡然自得，仿佛進(jìn)入世外桃源。
很難想象，十年前這里竟是一片焦土，寸草不生。
奉節(jié)縣青龍鎮(zhèn)大窩社區(qū)，由原省屬國企一磺廠和大窩村于2004年合并而成，距縣城70多公里。1951年，省屬國企一磺廠在此成立，全盛時期硫磺年產(chǎn)量達(dá)7000余噸，創(chuàng)造稅收占全縣當(dāng)時GDP的1/3。
好景不長，因時常遭受硫磺侵蝕，土地酸化嚴(yán)重，廢棄物排放造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物接年減產(chǎn)……
▲ 昔日大窩社區(qū)（資料圖）
2015年，一磺廠改制后，千余名下崗職工由于安置等遺留問題導(dǎo)致群訪、集訪時有發(fā)生，大窩一度成為全縣有名的“信訪村”。面對如此困難復(fù)雜局面，社區(qū)黨支部沉心靜氣，艱苦求索，反復(fù)實(shí)踐，不斷促成居民自治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，逐步探索出“黨建統(tǒng)攬、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、利益聯(lián)結(jié)”的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作思路，堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)全體居民逐步脫貧致富奔小康。如今，大窩社區(qū)年接待游客達(dá)6萬人次，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂13戶，其中脫貧戶6戶，經(jīng)濟(jì)收益400余萬元，實(shí)現(xiàn)了“礦區(qū)”變“景區(qū)”、“信訪村”變“和諧社區(qū)”。
民主管理：黨建統(tǒng)攬解民憂
說起轉(zhuǎn)型之前，大窩社區(qū)黨支部書記文金平苦笑道：“當(dāng)年工作太難做了，社區(qū)百姓上訪成為常態(tài)，我記得有一次派了5個大巴車去接人?！?
大窩社區(qū)支居“兩委”經(jīng)過反復(fù)研究，決定以“五個群眾”為抓手：即開拓創(chuàng)新引領(lǐng)群眾、民主管理服務(wù)群眾、文化宣傳凝聚群眾、生態(tài)宜居吸引群眾、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型富裕群眾。同時提出“做好一件事，算好一筆賬，信訪不朝上，發(fā)展有方向”的工作思路。把民主管理作為化解糾紛、推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總開關(guān)”，積極調(diào)動群眾參與社區(qū)建設(shè)。
做好一件事。發(fā)動群眾依靠群眾干事，參與社區(qū)管理，組建了居務(wù)自治委員會，下設(shè)若干個自治小組，負(fù)責(zé)社會治安巡邏、清潔家園、矛盾糾紛調(diào)解等工作。特別是在工程項(xiàng)目方面，讓群眾全程參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督，既保證了工程質(zhì)量又做到了公開透明。在項(xiàng)目工程發(fā)包和建設(shè)過程中，嚴(yán)禁社區(qū)干部及其近親屬直接或變相參與工程建設(shè)，嚴(yán)禁社區(qū)干部吃拿卡要，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照管理辦法實(shí)行。
其實(shí)，做好一件事，還包含解決群眾的很多難題。
面臨吃水困難的問題，支居“兩委”成立社區(qū)居務(wù)小組，讓老黨員、老同志參與進(jìn)來，充分發(fā)揮帶頭作用。從源頭上解決自來水問題，現(xiàn)在的大窩社區(qū)實(shí)現(xiàn)100%自來水覆蓋，24小時不停水。
面臨民主管理，領(lǐng)導(dǎo)班子選擇組織大家一起開會，由大家共同來決策，賦予話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)。
面臨突發(fā)狀況，大窩社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改善中，需對廠區(qū)進(jìn)行改造，就要拆遷10個門市，20幾個住戶。在當(dāng)時并沒有安置費(fèi)，支居“兩委”只能利用空房子，盤活閑置資產(chǎn)，對居民進(jìn)行安置，并積極爭取政策，建設(shè)了258套廉租房，有效地解決下崗職工住房問題。
真心換民心，行動換感動。后來因?yàn)閺奶锢镄蘼罚芏嗬习傩沼挟愖h，考慮到各方面的因素，正處于猶豫不決的狀態(tài)下，但有居民自主站出來說服群眾、排憂解難。
“用群眾去做群眾的工作，這是我最想看到的。這說明了老百姓對我們工作的認(rèn)可，順了民意，獲得民心?！蔽慕鹌揭荒樧院赖卣f著。
▲ 大窩社區(qū)農(nóng)家樂湖景
近日，奉節(jié)縣新時代文明實(shí)踐，大窩社區(qū)自發(fā)組織200人參與其中。包含對到整個景區(qū)清掃5公里的公路，20公里的人行便道，周邊的雜草雜樹全部除完。
算好一筆賬。嚴(yán)格按照居務(wù)“五公開”辦法，每月對社區(qū)明細(xì)賬進(jìn)行公開，著重公示項(xiàng)目工程建設(shè)賬目。對施工方案和施工隊(duì)伍情況實(shí)行上墻公示，并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，經(jīng)公示無異議后，方可進(jìn)場施工。在施工現(xiàn)場設(shè)置施工路牌，堅(jiān)持施工進(jìn)度一周一公示，讓群眾參與監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。待工程竣工后，及時公示總投資多少、支出多少、結(jié)余多少，讓群眾明白收支情況。結(jié)余部分由群眾會議決定用于社區(qū)集體事務(wù)開支。在投資35萬元的口糧田項(xiàng)目建設(shè)中，結(jié)余資金8萬元，經(jīng)群眾討論決定用于山坪塘建設(shè)。
信訪不朝上。依靠群眾化解矛盾糾紛，注重把人與人的感情關(guān)系作為工作突破口，依托群眾做群眾工作，化解矛盾糾紛，理順群眾情緒，積極支持社區(qū)發(fā)展。在整治山坪塘?xí)r，大窩社區(qū)居民朱吉國說：“這是為我們老百姓自己辦事，你們清出的淤泥直接倒進(jìn)我的包谷田里就是，我不要你們補(bǔ)青苗費(fèi)”，僅此一項(xiàng)就為社區(qū)節(jié)約了8000多元的二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。
發(fā)展有方向。為了破解下崗職工無就業(yè)、生活無來源等難題，依托大窩獨(dú)特的自然資源和原一磺廠深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn)，在鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)下，經(jīng)過群眾討論，明確了社區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、一磺廠發(fā)展工業(yè)旅游及助推三產(chǎn)融合發(fā)展思路。
▲ 游客觀賞大窩社區(qū)美景
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：依托資源鋪富路
旅游怎么發(fā)展？
據(jù)了解，大窩社區(qū)結(jié)合《青龍鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，社區(qū)以創(chuàng)AAA級景區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展冷水魚、芍藥、石榴、皇后李種植等產(chǎn)業(yè)，深度發(fā)掘工業(yè)遺址文化，將第一二三產(chǎn)業(yè)無縫結(jié)合。重點(diǎn)打造礦區(qū)工業(yè)遺址文化吸引游客，完整保留上個世紀(jì)五十年代的礦區(qū)工業(yè)建筑風(fēng)貌，包括總部廠部、925礦洞、茱萸車間、粽葉車間、和平車間、“四十八間”、冶煉爐等工業(yè)建筑遺跡；借助大窩社區(qū)集中連片梯田，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。同時，大力發(fā)展農(nóng)家樂，為游客提供食宿，目前通過縣級驗(yàn)收13家，完成主體工程建設(shè)2家，積極籌備建設(shè)4家。
目前，大窩社區(qū)用高山泉水喂養(yǎng)冷水魚15萬尾，配套垂釣園。經(jīng)過努力，大窩還成功申創(chuàng)市級財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目。
▲ 大窩社區(qū)景區(qū)一角
利益聯(lián)結(jié)：入股模式富群眾
社區(qū)在三產(chǎn)融合發(fā)展中始終注重“十六字口訣”：社區(qū)搭手、農(nóng)戶入股、公司唱戲、利益共享。
一是采取“公司+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的模式。鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)成立大窩旅游開發(fā)有限公司，重慶崎洋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，實(shí)行公司運(yùn)作、居委會監(jiān)督、群眾土地入股，其中崎洋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司占股62％、居委會占股5％、農(nóng)戶占股33％。
通過這幾種模式，大窩社區(qū)目前已經(jīng)建成望月湖、海豚灣、愛情堡極限運(yùn)動體驗(yàn)區(qū)和工業(yè)文化體驗(yàn)四個版塊。利用氣候優(yōu)勢來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，“曾經(jīng)一磺廠的老干部，他們的青春是在這個地方做出的奉獻(xiàn)和犧牲，要做個‘標(biāo)記’來記住這個地方，憑借當(dāng)年的硫磺純度高、質(zhì)量高的優(yōu)勢對外出口過。因此，社區(qū)支居“兩委”決定投資固定資產(chǎn)，打造海豚灣壹號農(nóng)莊，這樣一來有穩(wěn)定的租金收入，農(nóng)莊還能增值?！蔽慕鹌骄従彽纴?。
▲ 大窩社區(qū)空中秋千
海豚灣壹號農(nóng)莊由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)投資150余萬元修建，采取“公司+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)”的模式運(yùn)營。對于農(nóng)莊的打造，一是為了解決景區(qū)接待問題，二是帶領(lǐng)居民自己的“宅基地”發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，目前已帶動13家農(nóng)家樂，正在建設(shè)有2家。
按照每年6萬的租金，2018—2020年租金共收取18萬，該租金可實(shí)現(xiàn)固定分紅。純利潤的40%作為集體經(jīng)濟(jì)組織公益金，純利潤的40%作為農(nóng)家樂發(fā)展基金，純利潤的20%作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅基金，并按一人一股進(jìn)行再分配。成功帶動417戶，1232人致富增收。現(xiàn)目前，集體經(jīng)濟(jì)人數(shù)覆蓋高達(dá)1126人，居民變股民，人均分紅40元。
如今，大窩社區(qū)致力保留曾經(jīng)一磺廠工業(yè)遺址，秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。作為青龍鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的縮影，大窩社區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣匀伙L(fēng)光，打造集“農(nóng)耕文化+觀光旅游”一體化的農(nóng)旅融合休閑好去處。
【典型經(jīng)驗(yàn)】
黨建統(tǒng)領(lǐng)，依托資源融合發(fā)展
【具體措施】
公司+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶；股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營；股權(quán)改革
【專家點(diǎn)評】
民主管理是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。它能喚醒人的主體意識，弘揚(yáng)人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。大窩社區(qū)在矛盾最為激烈情況下不僅運(yùn)用了民主管理，還踐行了“以人為本”理念，把群眾利益、群眾的未來發(fā)展綁上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的戰(zhàn)車，讓百姓和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織擰成了一股繩，創(chuàng)造大窩奇跡。
