▲大窩社區(qū)俯瞰圖
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)8月27日訊 記者蹇佳伶
瓦藍(lán)的天空,云霧繚繞,綠水青山,居民們怡然自得,仿佛進(jìn)入世外桃源。
很難想象,十年前這里竟是一片焦土,寸草不生。
奉節(jié)縣青龍鎮(zhèn)大窩社區(qū),由原省屬國企一磺廠和大窩村于2004年合并而成,距縣城70多公里。1951年,省屬國企一磺廠在此成立,全盛時期硫磺年產(chǎn)量達(dá)7000余噸,創(chuàng)造稅收占全縣當(dāng)時GDP的1/3。
好景不長,因時常遭受硫磺侵蝕,土地酸化嚴(yán)重,廢棄物排放造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物接年減產(chǎn)……
▲ 昔日大窩社區(qū)(資料圖)
2015年,一磺廠改制后,千余名下崗職工由于安置等遺留問題導(dǎo)致群訪、集訪時有發(fā)生,大窩一度成為全縣有名的“信訪村”。面對如此困難復(fù)雜局面,社區(qū)黨支部沉心靜氣,艱苦求索,反復(fù)實(shí)踐,不斷促成居民自治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,逐步探索出“黨建統(tǒng)攬、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、利益聯(lián)結(jié)”的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作思路,堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)全體居民逐步脫貧致富奔小康。如今,大窩社區(qū)年接待游客達(dá)6萬人次,帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂13戶,其中脫貧戶6戶,經(jīng)濟(jì)收益400余萬元,實(shí)現(xiàn)了“礦區(qū)”變“景區(qū)”、“信訪村”變“和諧社區(qū)”。
民主管理:黨建統(tǒng)攬解民憂
說起轉(zhuǎn)型之前,大窩社區(qū)黨支部書記文金平苦笑道:“當(dāng)年工作太難做了,社區(qū)百姓上訪成為常態(tài),我記得有一次派了5個大巴車去接人?!?
大窩社區(qū)支居“兩委”經(jīng)過反復(fù)研究,決定以“五個群眾”為抓手:即開拓創(chuàng)新引領(lǐng)群眾、民主管理服務(wù)群眾、文化宣傳凝聚群眾、生態(tài)宜居吸引群眾、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型富裕群眾。同時提出“做好一件事,算好一筆賬,信訪不朝上,發(fā)展有方向”的工作思路。把民主管理作為化解糾紛、推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總開關(guān)”,積極調(diào)動群眾參與社區(qū)建設(shè)。
做好一件事。發(fā)動群眾依靠群眾干事,參與社區(qū)管理,組建了居務(wù)自治委員會,下設(shè)若干個自治小組,負(fù)責(zé)社會治安巡邏、清潔家園、矛盾糾紛調(diào)解等工作。特別是在工程項(xiàng)目方面,讓群眾全程參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督,既保證了工程質(zhì)量又做到了公開透明。在項(xiàng)目工程發(fā)包和建設(shè)過程中,嚴(yán)禁社區(qū)干部及其近親屬直接或變相參與工程建設(shè),嚴(yán)禁社區(qū)干部吃拿卡要,確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照管理辦法實(shí)行。
其實(shí),做好一件事,還包含解決群眾的很多難題。
面臨吃水困難的問題,支居“兩委”成立社區(qū)居務(wù)小組,讓老黨員、老同志參與進(jìn)來,充分發(fā)揮帶頭作用。從源頭上解決自來水問題,現(xiàn)在的大窩社區(qū)實(shí)現(xiàn)100%自來水覆蓋,24小時不停水。
面臨民主管理,領(lǐng)導(dǎo)班子選擇組織大家一起開會,由大家共同來決策,賦予話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)。
面臨突發(fā)狀況,大窩社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改善中,需對廠區(qū)進(jìn)行改造,就要拆遷10個門市,20幾個住戶。在當(dāng)時并沒有安置費(fèi),支居“兩委”只能利用空房子,盤活閑置資產(chǎn),對居民進(jìn)行安置,并積極爭取政策,建設(shè)了258套廉租房,有效地解決下崗職工住房問題。
真心換民心,行動換感動。后來因?yàn)閺奶锢镄蘼罚芏嗬习傩沼挟愖h,考慮到各方面的因素,正處于猶豫不決的狀態(tài)下,但有居民自主站出來說服群眾、排憂解難。
“用群眾去做群眾的工作,這是我最想看到的。這說明了老百姓對我們工作的認(rèn)可,順了民意,獲得民心?!蔽慕鹌揭荒樧院赖卣f著。
▲ 大窩社區(qū)農(nóng)家樂湖景
近日,奉節(jié)縣新時代文明實(shí)踐,大窩社區(qū)自發(fā)組織200人參與其中。包含對到整個景區(qū)清掃5公里的公路,20公里的人行便道,周邊的雜草雜樹全部除完。
算好一筆賬。嚴(yán)格按照居務(wù)“五公開”辦法,每月對社區(qū)明細(xì)賬進(jìn)行公開,著重公示項(xiàng)目工程建設(shè)賬目。對施工方案和施工隊(duì)伍情況實(shí)行上墻公示,并公布監(jiān)督舉報(bào)電話,經(jīng)公示無異議后,方可進(jìn)場施工。在施工現(xiàn)場設(shè)置施工路牌,堅(jiān)持施工進(jìn)度一周一公示,讓群眾參與監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。待工程竣工后,及時公示總投資多少、支出多少、結(jié)余多少,讓群眾明白收支情況。結(jié)余部分由群眾會議決定用于社區(qū)集體事務(wù)開支。在投資35萬元的口糧田項(xiàng)目建設(shè)中,結(jié)余資金8萬元,經(jīng)群眾討論決定用于山坪塘建設(shè)。
信訪不朝上。依靠群眾化解矛盾糾紛,注重把人與人的感情關(guān)系作為工作突破口,依托群眾做群眾工作,化解矛盾糾紛,理順群眾情緒,積極支持社區(qū)發(fā)展。在整治山坪塘?xí)r,大窩社區(qū)居民朱吉國說:“這是為我們老百姓自己辦事,你們清出的淤泥直接倒進(jìn)我的包谷田里就是,我不要你們補(bǔ)青苗費(fèi)”,僅此一項(xiàng)就為社區(qū)節(jié)約了8000多元的二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。
發(fā)展有方向。為了破解下崗職工無就業(yè)、生活無來源等難題,依托大窩獨(dú)特的自然資源和原一磺廠深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn),在鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)下,經(jīng)過群眾討論,明確了社區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、一磺廠發(fā)展工業(yè)旅游及助推三產(chǎn)融合發(fā)展思路。
▲ 游客觀賞大窩社區(qū)美景
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:依托資源鋪富路
旅游怎么發(fā)展?
據(jù)了解,大窩社區(qū)結(jié)合《青龍鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,社區(qū)以創(chuàng)AAA級景區(qū)為目標(biāo),大力發(fā)展冷水魚、芍藥、石榴、皇后李種植等產(chǎn)業(yè),深度發(fā)掘工業(yè)遺址文化,將第一二三產(chǎn)業(yè)無縫結(jié)合。重點(diǎn)打造礦區(qū)工業(yè)遺址文化吸引游客,完整保留上個世紀(jì)五十年代的礦區(qū)工業(yè)建筑風(fēng)貌,包括總部廠部、925礦洞、茱萸車間、粽葉車間、和平車間、“四十八間”、冶煉爐等工業(yè)建筑遺跡;借助大窩社區(qū)集中連片梯田,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。同時,大力發(fā)展農(nóng)家樂,為游客提供食宿,目前通過縣級驗(yàn)收13家,完成主體工程建設(shè)2家,積極籌備建設(shè)4家。
目前,大窩社區(qū)用高山泉水喂養(yǎng)冷水魚15萬尾,配套垂釣園。經(jīng)過努力,大窩還成功申創(chuàng)市級財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目。
▲ 大窩社區(qū)景區(qū)一角
利益聯(lián)結(jié):入股模式富群眾
社區(qū)在三產(chǎn)融合發(fā)展中始終注重“十六字口訣”:社區(qū)搭手、農(nóng)戶入股、公司唱戲、利益共享。
一是采取“公司+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的模式。鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)成立大窩旅游開發(fā)有限公司,重慶崎洋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司,實(shí)行公司運(yùn)作、居委會監(jiān)督、群眾土地入股,其中崎洋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司占股62%、居委會占股5%、農(nóng)戶占股33%。
通過這幾種模式,大窩社區(qū)目前已經(jīng)建成望月湖、海豚灣、愛情堡極限運(yùn)動體驗(yàn)區(qū)和工業(yè)文化體驗(yàn)四個版塊。利用氣候優(yōu)勢來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,“曾經(jīng)一磺廠的老干部,他們的青春是在這個地方做出的奉獻(xiàn)和犧牲,要做個‘標(biāo)記’來記住這個地方,憑借當(dāng)年的硫磺純度高、質(zhì)量高的優(yōu)勢對外出口過。因此,社區(qū)支居“兩委”決定投資固定資產(chǎn),打造海豚灣壹號農(nóng)莊,這樣一來有穩(wěn)定的租金收入,農(nóng)莊還能增值?!蔽慕鹌骄従彽纴?。
▲ 大窩社區(qū)空中秋千
海豚灣壹號農(nóng)莊由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)投資150余萬元修建,采取“公司+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)”的模式運(yùn)營。對于農(nóng)莊的打造,一是為了解決景區(qū)接待問題,二是帶領(lǐng)居民自己的“宅基地”發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè),目前已帶動13家農(nóng)家樂,正在建設(shè)有2家。
按照每年6萬的租金,2018—2020年租金共收取18萬,該租金可實(shí)現(xiàn)固定分紅。純利潤的40%作為集體經(jīng)濟(jì)組織公益金,純利潤的40%作為農(nóng)家樂發(fā)展基金,純利潤的20%作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅基金,并按一人一股進(jìn)行再分配。成功帶動417戶,1232人致富增收。現(xiàn)目前,集體經(jīng)濟(jì)人數(shù)覆蓋高達(dá)1126人,居民變股民,人均分紅40元。
如今,大窩社區(qū)致力保留曾經(jīng)一磺廠工業(yè)遺址,秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。作為青龍鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的縮影,大窩社區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣匀伙L(fēng)光,打造集“農(nóng)耕文化+觀光旅游”一體化的農(nóng)旅融合休閑好去處。
【典型經(jīng)驗(yàn)】
黨建統(tǒng)領(lǐng),依托資源融合發(fā)展
【具體措施】
公司+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶;股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營;股權(quán)改革
【專家點(diǎn)評】
民主管理是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。它能喚醒人的主體意識,弘揚(yáng)人的主體精神,發(fā)揮人的主體能力。大窩社區(qū)在矛盾最為激烈情況下不僅運(yùn)用了民主管理,還踐行了“以人為本”理念,把群眾利益、群眾的未來發(fā)展綁上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的戰(zhàn)車,讓百姓和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織擰成了一股繩,創(chuàng)造大窩奇跡。