城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)9月3日訊 記者李文萍
古希臘科學(xué)家阿基米德曾說：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬起地球”。這句話被人們視為對(duì)杠桿理論最精辟的總結(jié)。
這套理論如果應(yīng)用到奉節(jié)縣安坪鎮(zhèn)三沱村，那就是三沱村以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為支點(diǎn)，撬動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
近年來，三沱村以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)布局微肥廠、電商直播平臺(tái)、勞務(wù)服務(wù)公司等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，既實(shí)現(xiàn)了村集體的“自我造血”，又破解了臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，促進(jìn)本村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臍橙產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
▲ 三沱村村集體經(jīng)濟(jì)圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)做加法
尋找支點(diǎn)——
以改革夯實(shí)發(fā)展基石
2014年10月，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華某篇專訪文章中，首次提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。此后，中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全面改革試點(diǎn)改革方案。
這項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)旨在摸底農(nóng)村資產(chǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，鼓勵(lì)農(nóng)村盤活“三資”，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，讓村民分享集體收益，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”，建立起現(xiàn)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。
2015年，奉節(jié)縣安坪鎮(zhèn)三沱村作為全縣集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)村之一，啟動(dòng)改革。
在各級(jí)政府的支持和指導(dǎo)下，三沱村積極展開清資核產(chǎn)，量化確權(quán)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體資格，完成登記賦碼，并開設(shè)賬戶、登記納稅，享受國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等政策。合作社鎖定“人頭股”，實(shí)施股東股權(quán)靜態(tài)管理，“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”，發(fā)放股權(quán)證書，讓村民變股民，享受村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后產(chǎn)生的利潤(rùn)。
為了規(guī)范化運(yùn)作合作社，三沱村健全內(nèi)部管理機(jī)制體制，下設(shè)股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)——
股東代表大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有審議、批準(zhǔn)本社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案和收益分配方案等權(quán)利。理事會(huì)負(fù)責(zé)擬定合作社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等，接受監(jiān)事會(huì)和合作社股東的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)及工作人員的工作行使監(jiān)督職能，提出建議和批評(píng)意見，定期審查本社財(cái)務(wù)，并向股東公布等。
▲ 三沱村村集體購(gòu)買挖機(jī)，發(fā)展勞務(wù)服務(wù)
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是比較特殊的經(jīng)濟(jì)組織，既要走市場(chǎng)化道路，又要兼顧村民們的發(fā)展愿望和分配方式?！鼻叭未逯Р繒浻鄤俦硎荆诤献魃缃ㄔO(shè)過程中，三沱村盡可能兼顧各方利益，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施、賬目使用、利潤(rùn)分配等方面公平、公正、公開。
但往往農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的起步并不順利，尤其是對(duì)偏安一隅的三沱村村民來說，集體產(chǎn)權(quán)改革是相當(dāng)陌生。
“剛開始村民非常抵觸，總會(huì)說一些風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)。發(fā)股權(quán)證的時(shí)候，都沒幾個(gè)人來領(lǐng)證?！比绱瀣F(xiàn)任村支書黃明表示產(chǎn)權(quán)改革的推動(dòng)工作非常艱難，好在最終勉強(qiáng)推動(dòng)起來。
集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，股份合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，為三沱村發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。在鎮(zhèn)黨委政府和村支“兩委”的共同探索下，三沱村充分盤活村里的資源、資產(chǎn)和資金，初步形成勞務(wù)公司、微肥廠、電商直播中心、廣告招商運(yùn)營(yíng)等多種發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)效益初顯。
“來分紅的人多了，大家積極也高了。”2018年，三沱村村集體第一次組織分紅，場(chǎng)面非常熱鬧。原本大多數(shù)不支持的村民看到實(shí)實(shí)在在的利潤(rùn)分紅，態(tài)度悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。三沱村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了良好狀態(tài)。
▲ 三沱村打造電商直播平臺(tái)
建立支點(diǎn)——
以服務(wù)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
對(duì)三沱村而言，清資核產(chǎn)出的情況并不樂觀。“都是公路、水庫(kù)等公益設(shè)施，除了閑置的小學(xué)，可利用的資產(chǎn)非常少。”現(xiàn)任村支書黃明表示。
那么，資產(chǎn)匱乏的三沱村到底如何破題村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?
經(jīng)過鎮(zhèn)黨委政府、村支“兩委”和村民代表不斷走訪和研究后，三沱村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦到三條路徑:一條是成立勞務(wù)公司，承包小型施工項(xiàng)目；二是圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)提供種植、管護(hù)和銷售性服務(wù)；三是發(fā)展廣告招商運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。
“勞務(wù)公司組織村民承包項(xiàng)目，前期投入成本低，回報(bào)快，還能解決村民的就業(yè)難題。臍橙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)性、銷售性服務(wù)，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。在國(guó)道上設(shè)立兩塊廣告牌，投入小、風(fēng)險(xiǎn)低，能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入?！秉S明解釋，三沱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)偏好風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)快，能帶動(dòng)村民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
三沱村距奉節(jié)縣城19公里，村里土地沿江分布，全村以種植臍橙為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，臍橙種植面積達(dá)6000多畝，年產(chǎn)量達(dá)12000噸，占全村經(jīng)濟(jì)收入收入總量的80%。
“我們這兒家家戶戶都種植了臍橙。一棵臍橙樹上千元的收入，一畝地50棵樹，一畝地的收入就是5萬元。”黃明介紹，“人們有了錢，都搬到縣里去了，臍橙的日常管理都沒人。”
正是抓住臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)，圍繞臍橙種植、管護(hù)和銷售環(huán)節(jié)，布局生產(chǎn)、銷售性服務(wù)，成為三沱村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重頭戲。
在種植服務(wù)方面，三沱村積極探索“集體經(jīng)濟(jì)+龍頭企業(yè)”模式。為了提升臍橙種植產(chǎn)量、質(zhì)量品牌和安全性，村支“兩委”利用縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委支持的50萬元村集體發(fā)展資金入股藥肥智能化微工廠，為三沱村及周邊地區(qū)提供測(cè)土配方、平衡施肥服務(wù)。
在管護(hù)服務(wù)方面，三沱村積極探索“集體經(jīng)濟(jì)+社會(huì)化服務(wù)”模式。為了推動(dòng)臍橙產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展，村支“兩委”購(gòu)置挖掘機(jī)、農(nóng)用車、無人機(jī)、自動(dòng)檢測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)行統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一噴灑、統(tǒng)一采摘的“五統(tǒng)”專業(yè)化服務(wù)。
在銷售服務(wù)方面，三沱村積極探索“集體經(jīng)濟(jì)+電商直播”模式。依托東西協(xié)作援建項(xiàng)目，三沱村集體經(jīng)濟(jì)支出15萬元，共計(jì)40萬元項(xiàng)目資金打造了電商直播平臺(tái)。該基地依托蘇寧易購(gòu)直播及快手、抖音等平臺(tái)扶持政策打造，幫助村民銷售農(nóng)特產(chǎn)品。
這種產(chǎn)前產(chǎn)后保姆式的服務(wù)體系，真正從根源上解決了三沱村及其周邊村鎮(zhèn)臍橙種植戶的難題。
“測(cè)土配方，精準(zhǔn)施肥，產(chǎn)量、口感都提上來了?！薄熬€下只能賣四五塊的，線上可以賣到8塊、10塊，收入翻一倍?！睂?duì)于村支“兩委”的新舉措，村民們紛紛給出高度評(píng)價(jià)。
“我們集體經(jīng)濟(jì)每個(gè)項(xiàng)目既產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又促進(jìn)臍橙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，品牌化運(yùn)作?！闭f起集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，黃明滔滔不絕，“我們還打算跟其他村合股聯(lián)營(yíng)，建立一個(gè)果套廠，提升臍橙的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”
▲ 藥肥智能化微工廠
撬動(dòng)支點(diǎn)——
以制度蓄能發(fā)展動(dòng)力
“鎮(zhèn)黨委政府很重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)常跟我們一起探討，提供發(fā)展思路?！秉S明坦言，三沱村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得顯著成績(jī)，跟安坪鎮(zhèn)黨委政府的高度重視和良好的制度體系分不開。
借助脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興重大機(jī)遇，安坪鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，大力推動(dòng)“三變”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，全面推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鎮(zhèn)建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)12個(gè)村(社區(qū))資產(chǎn)、資源、資金全面核查，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估登記、界定成員，確認(rèn)并量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)583.87萬元，鼓勵(lì)各村探索自營(yíng)、合營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等發(fā)展模式，構(gòu)建村民利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)村民就業(yè)和增收。
同時(shí)，為了全面推動(dòng)和引導(dǎo)全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，安坪鎮(zhèn)黨委政府在摸索中，形成一套行之有效的機(jī)制體系。
“缺錢，想辦法求支持；缺項(xiàng)目，想辦法謀項(xiàng)目。”安坪鎮(zhèn)黨委書記楊和森表示，鎮(zhèn)黨委政府從資金、項(xiàng)目上給予村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織大力支持。
2017年以來，全鎮(zhèn)12個(gè)村(社區(qū))獲得各級(jí)財(cái)政集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助910萬元，其中3個(gè)村獲中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金150萬元。充分利用村(社區(qū))資源性資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保貸款100萬元。利用宅基地復(fù)墾形成地票，各村獲得集體收入均超200萬元。
“對(duì)50萬元以內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承接實(shí)施。”楊和森補(bǔ)充。2018—2019年，安坪鎮(zhèn)共承接66個(gè)項(xiàng)目，獲得收益42萬余元；對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)村公益類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)管護(hù)主體，拓展發(fā)展資金來源渠道。
“三資”管理是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。安坪鎮(zhèn)將一本賬變成兩套賬，集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬實(shí)行“鎮(zhèn)代管”，集體收益分配賬實(shí)行“村自管”，按照“2∶4∶4”的比例分配，20%作為管理費(fèi)、40%作為再生產(chǎn)資本金、40%作為村民分紅，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理合法化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
“每個(gè)村的資源情況不一樣，要因地制宜發(fā)展有效路徑?！睏詈蜕赋?，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既要從全局統(tǒng)籌引導(dǎo)，更要因勢(shì)利導(dǎo)，整合資源、資產(chǎn)，探索資源盤活型、股份合作型、社會(huì)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等多種模式?！百Y源型行業(yè)也可以嘗試，比如投建集中供水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀館等?！睏詈蜕?xí)慣性跟周邊人探討起來。
目前，安坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)收入288萬元，實(shí)現(xiàn)了村村有收益、戶戶有分紅。
【典型經(jīng)驗(yàn)】
以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為切入口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展
【具體措施】
勞務(wù)公司+生產(chǎn)服務(wù)+銷售服務(wù)+廣告招商
【專家點(diǎn)評(píng)】
三沱村在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中，探索多元化路徑，既有勞務(wù)公司，也有廣告招商，但最重要的布局是圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植、管護(hù)和銷售性服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。這種宏大的統(tǒng)籌規(guī)劃，從具體的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目著手，聯(lián)合促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的同時(shí)，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
