城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)9月10日訊 記者李文萍
“村干部通知要分紅，我一大早就來排隊等著?！痹诜罟?jié)縣甲高鎮(zhèn)三灣村村級集體經(jīng)濟分紅儀式上，村民們熱情高漲，喜笑顏開。
這是甲高鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟取得成效的其中一個剪影。
近年來，甲高鎮(zhèn)堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，緊緊圍繞“春觀菜花夏觀稻，秋品佳釀冬品油”這條農(nóng)旅融合主線，盤活資源、打捆資金，發(fā)展實體項目、引進市場主體，推動技術(shù)、資金、人才等要素流向農(nóng)村，破解農(nóng)村發(fā)展中面臨的主要難題。
▲ 甲高鎮(zhèn)萬畝油菜花
發(fā)展路徑——
村級集體經(jīng)濟+鄉(xiāng)村旅游，納入通盤規(guī)劃
奉節(jié)是重慶市較早發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的區(qū)縣。自2016年起，奉節(jié)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在不同程度地探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。但相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甲高鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟邁出的步子似乎稍微晚些。
“區(qū)位優(yōu)勢不明顯，資源優(yōu)勢不突出，農(nóng)村青壯年大量外出，土地流轉(zhuǎn)不集中?！奔赘哝?zhèn)副鎮(zhèn)長葛勇坦言，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟面臨重重困難。
甲高鎮(zhèn)，位于奉節(jié)縣西南部，距離奉節(jié)縣城70公里，屬于典型的“兩山夾一槽”地形，場鎮(zhèn)坐落在平壩地帶，場鎮(zhèn)周圍山高坡陡。過去，甲高鎮(zhèn)以種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，產(chǎn)業(yè)效益低，隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略推進，甲高鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)“一米兩油”特色效益農(nóng)業(yè)，建成3.5萬畝油橄欖、1萬畝糧油和1萬畝水稻，并依托深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動產(chǎn)業(yè)接二連三，打造中國長江三峽油橄欖特色小鎮(zhèn)，按照4A級旅游景區(qū)要求高規(guī)格規(guī)劃設(shè)計，成功舉辦全縣農(nóng)業(yè)豐收節(jié)和萬畝油菜花節(jié)，成為城市居民周末觀光旅游、戶外體驗的好去處，僅每年三四月份油菜花開，甲高鎮(zhèn)每天的游客量就能達到5000人次。
“每年來的人多，晚上連住的地方都沒有?！?
“光看油菜花，耍的項目也不多。”
“土地分散，連規(guī)劃田園景觀都不好搞。”
……
新業(yè)態(tài)帶來了新問題、新機遇，鎮(zhèn)黨委政府、村支“兩委”都瞅準甲高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游帶來的新機遇，希望融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟；也希望通過補足設(shè)施短板、完善游客旅游體驗等，進一步吸引游客、留住游客，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的“雙贏”。
圍繞全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的痛點，甲高鎮(zhèn)圍繞“一方景、一桌菜、一張床、一天樂、一盒禮”的“五個一”農(nóng)旅整合發(fā)展方式，全面布局“吃、住、行、游、購、娛”旅游業(yè)態(tài)。
一方景，是指村級集體經(jīng)濟組織將土地經(jīng)營權(quán)集中起來，利用產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化等打造稻田、油菜田園景觀。一桌菜，是指甲高鎮(zhèn)正依托油橄欖產(chǎn)業(yè)，開發(fā)橄欖雞、橄欖魚等特色菜品。一張床，是指村級集體經(jīng)濟組織開發(fā)民宿和酒店。一天樂，是指發(fā)展特色農(nóng)旅項目，增加旅游體驗感。一盒禮，是指整合甲高鎮(zhèn)“一米兩油”特色農(nóng)產(chǎn)品，打造“甲高好禮”。
根據(jù)規(guī)劃各項布局正緊鑼密鼓落地。目前，甲高鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合啟動建設(shè)了夔龍大酒店已正式營業(yè)，每年凈收入保持在18萬元左右；在油橄欖種植區(qū)域建設(shè)“雙軌滑道”旅游項目，跟萬步梯、愛情樹、人行索橋懸崖秋千等體驗項目聯(lián)動；成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，將村民3000余畝土地入股到合作社進行高標準農(nóng)田整治，發(fā)展規(guī)?；?、集約化產(chǎn)業(yè)。
“甲高鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一規(guī)劃品牌，走出一條以產(chǎn)業(yè)促旅游，以旅游促產(chǎn)業(yè)的農(nóng)旅融合發(fā)展路子，可以說既體現(xiàn)了行政思維，又充滿市場思維?！备鹩陆忉?，借助村集體經(jīng)濟發(fā)展契機，全鎮(zhèn)補足鄉(xiāng)村旅游短板，讓甲高鎮(zhèn)從簡單的鄉(xiāng)村風(fēng)光游向深度體驗游過渡，從“過境游”向“過夜游”轉(zhuǎn)變。
▲ 分紅場景
發(fā)展方式——
村級集體經(jīng)濟+實體項目，聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展
確立發(fā)展路徑后，甲高鎮(zhèn)又將如何推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展落地落實?
2019年10月，甲高鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合各村召開發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的會議。會議上，甲高鎮(zhèn)定下了夔龍大酒店的建設(shè)方案——安家村等11個村共同出資200多萬元，以及打捆200多萬元的土地復(fù)墾資金建設(shè)酒店，建設(shè)完畢后的酒店出租給專業(yè)的運營團隊，11個村級集體經(jīng)濟組織共同獲得每年固定分紅。
“雙軌滑道”旅游項目由龍山社區(qū)、安家村、煙山村、光明村股份經(jīng)濟合作社聯(lián)合打造。項目總投資為200萬元，4個村(社區(qū))利用2020、2021年村集體經(jīng)濟資金，各出資50萬元，建設(shè)軌道、軌道支撐、滑車等體驗設(shè)施，按照不低于項目建設(shè)資金200萬元的6%對外承包，4個村(社區(qū))根據(jù)共同等額出資情況，每村每年最低享受對外承包租賃費的25%。
這種“村+村+企業(yè)”的抱團經(jīng)營模式，成為甲高鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重頭戲。采取這種發(fā)展模式是甲高鎮(zhèn)經(jīng)過多方權(quán)衡之后，做出的創(chuàng)新探索。
一是發(fā)展實體項目，實現(xiàn)“資金變資產(chǎn)”，確保村級集體經(jīng)濟啟動資金的保值增值。二是各村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，發(fā)展極不平衡，通過“村村聯(lián)合”的方式，可以實現(xiàn)強村帶弱村，多個弱村獲得穩(wěn)定保底分紅，增加收入來源。三是通過招商引資、聯(lián)動企業(yè)，引進企業(yè)的市場經(jīng)驗和經(jīng)營能力，能確保項目運營持續(xù)有效益。
“整合多村資源，集中力量辦大事，引進專業(yè)運營團隊聯(lián)合發(fā)展，解決了村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場競爭力弱等問題，推動集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級，走上集團化動作、資本化經(jīng)營和市場化開發(fā)之路?！备鹩陆忉尩溃按?村+企業(yè)”切實破解村集體經(jīng)濟“手長衣袖短”“無錢辦事”困境，解決了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱問題。
在推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，全鎮(zhèn)還注重制度體系的建設(shè)，規(guī)范化運營。
全鎮(zhèn)上下聯(lián)動，合力共建促發(fā)展。甲高鎮(zhèn)將集體經(jīng)濟發(fā)展作為村級黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，形成黨委書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓和村黨組織書記主要抓的“上下聯(lián)動”格局，不定期召開集體經(jīng)濟推進大會，根據(jù)各村資產(chǎn)資源、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等實際情況制定發(fā)展規(guī)劃。同時，各村集體經(jīng)濟組織成立股份經(jīng)濟合作社，任何項目需經(jīng)村民代表大會、黨員代表大會和村支“兩委”會議同意，方可申報，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府組織召開會議協(xié)商應(yīng)允后，才可實施，確保項目實施“上有監(jiān)管，下有參與”。
全鎮(zhèn)統(tǒng)一財務(wù)監(jiān)管，遏制村集體“三資”流失。甲高鎮(zhèn)通過聘請專業(yè)化財務(wù)管理公司實現(xiàn)集體經(jīng)濟財務(wù)“村財鎮(zhèn)管”，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬、權(quán)、錢、物分管，做到“村上不管錢，鎮(zhèn)上管錢不花錢”。在不改變村組法人地位、資金所有權(quán)和資金使用權(quán)的前提下，通過對財務(wù)制度規(guī)范，銀行賬戶管理、信息系統(tǒng)統(tǒng)一，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理的制度化、規(guī)范化和信息化，預(yù)防和遏制村集體經(jīng)濟“三資”流失。
▲ 甲高鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻“雅攀貢米”
發(fā)展目標——
村級集體經(jīng)濟+土地入股，破解農(nóng)村困境
當前，隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村普遍存在“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”等發(fā)展難題，如何有針對性地破解這些難題，推動鄉(xiāng)村振興?
甲高鎮(zhèn)在周圍的村莊將土地經(jīng)營權(quán)集中起來，入股到村集體建設(shè)的合作社，村集體經(jīng)濟組織規(guī)范流轉(zhuǎn)土地3000余畝，且打算通過高標準農(nóng)田整治，變小塊田地為集中連片，完善水、路等基礎(chǔ)設(shè)施，實施集約化、機械化操作，并引進專業(yè)化企業(yè)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。待項目實施后，村民可獲得產(chǎn)業(yè)利潤30%的分紅，以及在基地上的務(wù)工收入。
“從根本上來說，這解決了沒人種地、如何種地的問題?！卑布掖妩h支部書記周海平表示，隨著村中大量青壯年外出務(wù)工，留在家里的都是“38、61、99部隊”(婦女、兒童、老人)，耕地撂荒嚴重，通過土地整治、引進和培育新型農(nóng)業(yè)主體，實現(xiàn)機械化、集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效率，很好地破解了農(nóng)村無人務(wù)農(nóng)的困境?！霸僬f，土地整治后，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，搞鄉(xiāng)村旅游也有基礎(chǔ)?！?
重慶雅攀農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司是甲高鎮(zhèn)本土培育的市場主體。據(jù)董事長李建平介紹，過去全鎮(zhèn)土地撂荒嚴重，公司將零散分散的土地承包下來，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種植，并帶動紅龍社區(qū)、四灣村、三灣村和星光村等附近村民發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，如今，水稻種植成為甲高鎮(zhèn)中高山支柱產(chǎn)業(yè)。其“雅攀貢米”充分發(fā)揮重慶本土品牌優(yōu)勢，每斤銷售價格高達16元。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，李建平也著手建設(shè)觀光步道、垂釣魚塘、觀景平臺等，走農(nóng)旅融合發(fā)展路子。
李建平的創(chuàng)業(yè)故事在甲高鎮(zhèn)并非個案。近年來，甲高鎮(zhèn)圍繞“春觀菜花夏觀稻，秋品佳釀冬品油”的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化發(fā)展步伐，培育、引進市場主體，發(fā)展高效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)田園變公園。未來的甲高，將是一個充滿發(fā)展機遇的活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“村集體經(jīng)濟不僅要考慮實現(xiàn)經(jīng)濟效益，還要服務(wù)村民產(chǎn)生社會效益?！备鹩卤硎尽Ｖ挥写寮壖w經(jīng)濟發(fā)展起來了或者村集體經(jīng)濟組織作用發(fā)揮了，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣?，助推鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，才能帶動人才、資金和技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，有力破解農(nóng)村發(fā)展中的難題。
盛夏時節(jié)，走進甲高鎮(zhèn)，場鎮(zhèn)所處的平壩被水稻鑲嵌了綠色的“地毯”，密集而嶄新的樓房拔地而起，兩岸的青山綿連排開，成片成片的油橄欖正迎風(fēng)招搖，油橄欖基地里的荷蘭風(fēng)車、生態(tài)步道等景觀星羅棋布……甲高鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟有效破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興新風(fēng)貌。
【典型經(jīng)驗】
抱團發(fā)展
【具體措施】
村級集體經(jīng)濟+鄉(xiāng)村旅游，村級集體經(jīng)濟+實體項目，村級集體經(jīng)濟+土地入股
【專家點評】
甲高鎮(zhèn)堅持“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”，圍繞農(nóng)旅融合的主線，布局村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，充分完善鄉(xiāng)村旅游的“吃、住、行、游、購、娛”旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游從“過境游”變成“過夜游”。在具體實踐過程中，甲高鎮(zhèn)鼓勵各村抱團發(fā)展，將資金、土地、資源等打捆利用，發(fā)展酒店、游樂設(shè)施等實體運營項目，釋放出整合的力量，同時有效帶動全鎮(zhèn)各行政村集體經(jīng)濟發(fā)展。
