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【夢圓小康重慶實踐│村級集體經(jīng)濟】奉節(jié)甲高鎮(zhèn):三重加法破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸

2021-09-10 08:54:26  來源:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)9月10日訊 記者李文萍

“村干部通知要分紅,我一大早就來排隊等著?!痹诜罟?jié)縣甲高鎮(zhèn)三灣村村級集體經(jīng)濟分紅儀式上,村民們熱情高漲,喜笑顏開。

這是甲高鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟取得成效的其中一個剪影。

近年來,甲高鎮(zhèn)堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,緊緊圍繞“春觀菜花夏觀稻,秋品佳釀冬品油”這條農(nóng)旅融合主線,盤活資源、打捆資金,發(fā)展實體項目、引進市場主體,推動技術(shù)、資金、人才等要素流向農(nóng)村,破解農(nóng)村發(fā)展中面臨的主要難題。

▲ 甲高鎮(zhèn)萬畝油菜花

發(fā)展路徑——

村級集體經(jīng)濟+鄉(xiāng)村旅游,納入通盤規(guī)劃

奉節(jié)是重慶市較早發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的區(qū)縣。自2016年起,奉節(jié)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在不同程度地探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。但相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),甲高鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟邁出的步子似乎稍微晚些。

“區(qū)位優(yōu)勢不明顯,資源優(yōu)勢不突出,農(nóng)村青壯年大量外出,土地流轉(zhuǎn)不集中?!奔赘哝?zhèn)副鎮(zhèn)長葛勇坦言,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟面臨重重困難。

甲高鎮(zhèn),位于奉節(jié)縣西南部,距離奉節(jié)縣城70公里,屬于典型的“兩山夾一槽”地形,場鎮(zhèn)坐落在平壩地帶,場鎮(zhèn)周圍山高坡陡。過去,甲高鎮(zhèn)以種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主,產(chǎn)業(yè)效益低,隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略推進,甲高鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)“一米兩油”特色效益農(nóng)業(yè),建成3.5萬畝油橄欖、1萬畝糧油和1萬畝水稻,并依托深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動產(chǎn)業(yè)接二連三,打造中國長江三峽油橄欖特色小鎮(zhèn),按照4A級旅游景區(qū)要求高規(guī)格規(guī)劃設(shè)計,成功舉辦全縣農(nóng)業(yè)豐收節(jié)和萬畝油菜花節(jié),成為城市居民周末觀光旅游、戶外體驗的好去處,僅每年三四月份油菜花開,甲高鎮(zhèn)每天的游客量就能達到5000人次。

“每年來的人多,晚上連住的地方都沒有?!?

“光看油菜花,耍的項目也不多。”

“土地分散,連規(guī)劃田園景觀都不好搞。”

……

新業(yè)態(tài)帶來了新問題、新機遇,鎮(zhèn)黨委政府、村支“兩委”都瞅準甲高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游帶來的新機遇,希望融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,壯大村級集體經(jīng)濟;也希望通過補足設(shè)施短板、完善游客旅游體驗等,進一步吸引游客、留住游客,實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的“雙贏”。

圍繞全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的痛點,甲高鎮(zhèn)圍繞“一方景、一桌菜、一張床、一天樂、一盒禮”的“五個一”農(nóng)旅整合發(fā)展方式,全面布局“吃、住、行、游、購、娛”旅游業(yè)態(tài)。

一方景,是指村級集體經(jīng)濟組織將土地經(jīng)營權(quán)集中起來,利用產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化等打造稻田、油菜田園景觀。一桌菜,是指甲高鎮(zhèn)正依托油橄欖產(chǎn)業(yè),開發(fā)橄欖雞、橄欖魚等特色菜品。一張床,是指村級集體經(jīng)濟組織開發(fā)民宿和酒店。一天樂,是指發(fā)展特色農(nóng)旅項目,增加旅游體驗感。一盒禮,是指整合甲高鎮(zhèn)“一米兩油”特色農(nóng)產(chǎn)品,打造“甲高好禮”。

根據(jù)規(guī)劃各項布局正緊鑼密鼓落地。目前,甲高鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合啟動建設(shè)了夔龍大酒店已正式營業(yè),每年凈收入保持在18萬元左右;在油橄欖種植區(qū)域建設(shè)“雙軌滑道”旅游項目,跟萬步梯、愛情樹、人行索橋懸崖秋千等體驗項目聯(lián)動;成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社,將村民3000余畝土地入股到合作社進行高標準農(nóng)田整治,發(fā)展規(guī)?;?、集約化產(chǎn)業(yè)。

“甲高鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一規(guī)劃品牌,走出一條以產(chǎn)業(yè)促旅游,以旅游促產(chǎn)業(yè)的農(nóng)旅融合發(fā)展路子,可以說既體現(xiàn)了行政思維,又充滿市場思維?!备鹩陆忉?,借助村集體經(jīng)濟發(fā)展契機,全鎮(zhèn)補足鄉(xiāng)村旅游短板,讓甲高鎮(zhèn)從簡單的鄉(xiāng)村風(fēng)光游向深度體驗游過渡,從“過境游”向“過夜游”轉(zhuǎn)變。

▲ 分紅場景

發(fā)展方式——

村級集體經(jīng)濟+實體項目,聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展

確立發(fā)展路徑后,甲高鎮(zhèn)又將如何推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展落地落實?

2019年10月,甲高鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合各村召開發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的會議。會議上,甲高鎮(zhèn)定下了夔龍大酒店的建設(shè)方案——安家村等11個村共同出資200多萬元,以及打捆200多萬元的土地復(fù)墾資金建設(shè)酒店,建設(shè)完畢后的酒店出租給專業(yè)的運營團隊,11個村級集體經(jīng)濟組織共同獲得每年固定分紅。

“雙軌滑道”旅游項目由龍山社區(qū)、安家村、煙山村、光明村股份經(jīng)濟合作社聯(lián)合打造。項目總投資為200萬元,4個村(社區(qū))利用2020、2021年村集體經(jīng)濟資金,各出資50萬元,建設(shè)軌道、軌道支撐、滑車等體驗設(shè)施,按照不低于項目建設(shè)資金200萬元的6%對外承包,4個村(社區(qū))根據(jù)共同等額出資情況,每村每年最低享受對外承包租賃費的25%。

這種“村+村+企業(yè)”的抱團經(jīng)營模式,成為甲高鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重頭戲。采取這種發(fā)展模式是甲高鎮(zhèn)經(jīng)過多方權(quán)衡之后,做出的創(chuàng)新探索。

一是發(fā)展實體項目,實現(xiàn)“資金變資產(chǎn)”,確保村級集體經(jīng)濟啟動資金的保值增值。二是各村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同,發(fā)展極不平衡,通過“村村聯(lián)合”的方式,可以實現(xiàn)強村帶弱村,多個弱村獲得穩(wěn)定保底分紅,增加收入來源。三是通過招商引資、聯(lián)動企業(yè),引進企業(yè)的市場經(jīng)驗和經(jīng)營能力,能確保項目運營持續(xù)有效益。

“整合多村資源,集中力量辦大事,引進專業(yè)運營團隊聯(lián)合發(fā)展,解決了村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場競爭力弱等問題,推動集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級,走上集團化動作、資本化經(jīng)營和市場化開發(fā)之路?!备鹩陆忉尩溃按?村+企業(yè)”切實破解村集體經(jīng)濟“手長衣袖短”“無錢辦事”困境,解決了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱問題。

在推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中,全鎮(zhèn)還注重制度體系的建設(shè),規(guī)范化運營。

全鎮(zhèn)上下聯(lián)動,合力共建促發(fā)展。甲高鎮(zhèn)將集體經(jīng)濟發(fā)展作為村級黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,形成黨委書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓和村黨組織書記主要抓的“上下聯(lián)動”格局,不定期召開集體經(jīng)濟推進大會,根據(jù)各村資產(chǎn)資源、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等實際情況制定發(fā)展規(guī)劃。同時,各村集體經(jīng)濟組織成立股份經(jīng)濟合作社,任何項目需經(jīng)村民代表大會、黨員代表大會和村支“兩委”會議同意,方可申報,經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府組織召開會議協(xié)商應(yīng)允后,才可實施,確保項目實施“上有監(jiān)管,下有參與”。

全鎮(zhèn)統(tǒng)一財務(wù)監(jiān)管,遏制村集體“三資”流失。甲高鎮(zhèn)通過聘請專業(yè)化財務(wù)管理公司實現(xiàn)集體經(jīng)濟財務(wù)“村財鎮(zhèn)管”,實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬、權(quán)、錢、物分管,做到“村上不管錢,鎮(zhèn)上管錢不花錢”。在不改變村組法人地位、資金所有權(quán)和資金使用權(quán)的前提下,通過對財務(wù)制度規(guī)范,銀行賬戶管理、信息系統(tǒng)統(tǒng)一,實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理的制度化、規(guī)范化和信息化,預(yù)防和遏制村集體經(jīng)濟“三資”流失。

▲ 甲高鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻“雅攀貢米”

發(fā)展目標——

村級集體經(jīng)濟+土地入股,破解農(nóng)村困境

當前,隨著城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)村普遍存在“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”等發(fā)展難題,如何有針對性地破解這些難題,推動鄉(xiāng)村振興?

甲高鎮(zhèn)在周圍的村莊將土地經(jīng)營權(quán)集中起來,入股到村集體建設(shè)的合作社,村集體經(jīng)濟組織規(guī)范流轉(zhuǎn)土地3000余畝,且打算通過高標準農(nóng)田整治,變小塊田地為集中連片,完善水、路等基礎(chǔ)設(shè)施,實施集約化、機械化操作,并引進專業(yè)化企業(yè)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。待項目實施后,村民可獲得產(chǎn)業(yè)利潤30%的分紅,以及在基地上的務(wù)工收入。

“從根本上來說,這解決了沒人種地、如何種地的問題?!卑布掖妩h支部書記周海平表示,隨著村中大量青壯年外出務(wù)工,留在家里的都是“38、61、99部隊”(婦女、兒童、老人),耕地撂荒嚴重,通過土地整治、引進和培育新型農(nóng)業(yè)主體,實現(xiàn)機械化、集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)效率,很好地破解了農(nóng)村無人務(wù)農(nóng)的困境?!霸僬f,土地整治后,發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè),搞鄉(xiāng)村旅游也有基礎(chǔ)?!?

重慶雅攀農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司是甲高鎮(zhèn)本土培育的市場主體。據(jù)董事長李建平介紹,過去全鎮(zhèn)土地撂荒嚴重,公司將零散分散的土地承包下來,發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種植,并帶動紅龍社區(qū)、四灣村、三灣村和星光村等附近村民發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻,如今,水稻種植成為甲高鎮(zhèn)中高山支柱產(chǎn)業(yè)。其“雅攀貢米”充分發(fā)揮重慶本土品牌優(yōu)勢,每斤銷售價格高達16元。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),李建平也著手建設(shè)觀光步道、垂釣魚塘、觀景平臺等,走農(nóng)旅融合發(fā)展路子。

李建平的創(chuàng)業(yè)故事在甲高鎮(zhèn)并非個案。近年來,甲高鎮(zhèn)圍繞“春觀菜花夏觀稻,秋品佳釀冬品油”的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,加快農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、機械化發(fā)展步伐,培育、引進市場主體,發(fā)展高效益農(nóng)業(yè),實現(xiàn)田園變公園。未來的甲高,將是一個充滿發(fā)展機遇的活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“村集體經(jīng)濟不僅要考慮實現(xiàn)經(jīng)濟效益,還要服務(wù)村民產(chǎn)生社會效益?!备鹩卤硎尽V挥写寮壖w經(jīng)濟發(fā)展起來了或者村集體經(jīng)濟組織作用發(fā)揮了,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⑻厣?,助推鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,才能帶動人才、資金和技術(shù)等要素向農(nóng)村流動,有力破解農(nóng)村發(fā)展中的難題。

盛夏時節(jié),走進甲高鎮(zhèn),場鎮(zhèn)所處的平壩被水稻鑲嵌了綠色的“地毯”,密集而嶄新的樓房拔地而起,兩岸的青山綿連排開,成片成片的油橄欖正迎風(fēng)招搖,油橄欖基地里的荷蘭風(fēng)車、生態(tài)步道等景觀星羅棋布……甲高鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟有效破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題,呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興新風(fēng)貌。

【典型經(jīng)驗】

抱團發(fā)展

【具體措施】

村級集體經(jīng)濟+鄉(xiāng)村旅游,村級集體經(jīng)濟+實體項目,村級集體經(jīng)濟+土地入股

【專家點評】

甲高鎮(zhèn)堅持“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”,圍繞農(nóng)旅融合的主線,布局村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,充分完善鄉(xiāng)村旅游的“吃、住、行、游、購、娛”旅游業(yè)態(tài),實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游從“過境游”變成“過夜游”。在具體實踐過程中,甲高鎮(zhèn)鼓勵各村抱團發(fā)展,將資金、土地、資源等打捆利用,發(fā)展酒店、游樂設(shè)施等實體運營項目,釋放出整合的力量,同時有效帶動全鎮(zhèn)各行政村集體經(jīng)濟發(fā)展。

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