城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)9月16日訊 記者李文萍
長(zhǎng)期以來，人才、土地、資金等各種要素流向城市，農(nóng)村發(fā)展掣肘，造成嚴(yán)重的“失血”和“貧血”。
近年來，奉節(jié)縣夔門街道橋?yàn)炒逡詨汛蟠寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)為突破口，打捆利用各項(xiàng)資金、盤活閑置資產(chǎn)和土地資源，形成“村集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)/本土創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，激活農(nóng)村發(fā)展“人、地、錢”三要素，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)壯大、村民增收、產(chǎn)業(yè)增效，為鄉(xiāng)村振興調(diào)理好“造血系統(tǒng)”。
▲ 橋?yàn)炒鍖U棄煤場(chǎng)修建成養(yǎng)牛場(chǎng)
盤活閑置資產(chǎn)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍
近年來，曾是產(chǎn)煤大縣的奉節(jié)縣積極踐行“兩山論”，探索“棄煤?jiǎn)⒚骸?，關(guān)閉大量煤廠，發(fā)展生態(tài)經(jīng)果林和鄉(xiāng)村旅游。不少村莊的煤廠就此廢棄。
“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先要清楚村里有什么資源?怎么利用資源?”橋?yàn)炒妩h支部書記柳彭表示。2017年，橋?yàn)炒宄蔀榉罟?jié)縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)村之一，在探索發(fā)展路徑時(shí)，人們將目光聚焦到了廢棄的煤廠。村集體拿出20萬(wàn)元啟動(dòng)資金，將廢棄的煤廠修繕成為養(yǎng)牛場(chǎng)，并結(jié)合“渝大嫂”巾幗脫貧專項(xiàng)資金35萬(wàn)元，以固定資產(chǎn)和資金入股到奉節(jié)縣暢嶠牧業(yè)公司，每年獲得55000的固定分紅。
“資金入股，實(shí)現(xiàn)了資金的保值增值；廢棄煤坪再利用，盤活了閑置資產(chǎn)?！绷砀锌?jiǎn)單的“入股分紅”模式達(dá)到了多重效益。而且，將項(xiàng)目承包給本土創(chuàng)業(yè)者，能營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，促進(jìn)更多本土人才建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村?！白铋_始是想村集體自己搞養(yǎng)殖，但發(fā)現(xiàn)精力不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，不如將機(jī)會(huì)留給更有需要的人?！?
“自己來搞不敢搞這么大。”養(yǎng)牛場(chǎng)負(fù)責(zé)人魏永平坦言。目前養(yǎng)牛場(chǎng)的規(guī)?？梢赃_(dá)到60頭，僅前期投入就讓人望而卻步。“村干部們又很支持我的事業(yè)，經(jīng)常幫我忙?！睘榱吮Ｕ橡B(yǎng)牛場(chǎng)持續(xù)正常運(yùn)營(yíng)，村支“兩委”在檢查養(yǎng)牛場(chǎng)后，在聯(lián)系農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)處理消化糞便和銷售渠道方面，傾注了大量心血，如今魏永平每年的純收入可達(dá)到12萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外出務(wù)工的收入。
“人才是鄉(xiāng)村發(fā)展最關(guān)鍵的因素?！辟玳T街道農(nóng)服中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。街道層面、村級(jí)層面都在嘗試實(shí)施本土人才培育計(jì)劃，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人“筑巢引鳳”，為鄉(xiāng)村振興打造出一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
橋?yàn)炒灞弧爸惨P”的還有余磊。由于股骨頭壞死，腿腳不便極大限制了余磊外出就業(yè)。2019年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，將村便民服務(wù)中心旁的郵政代辦點(diǎn)承租給余磊，承擔(dān)村里的郵件快遞、農(nóng)資銷售等。
“村里一半以上的臍橙都是通過我們銷售出去的?！彪S著奉節(jié)臍橙的品質(zhì)、品牌雙提升，余磊的銷售業(yè)務(wù)也隨之暴漲。
▲ 橋?yàn)炒鍖⒁M(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
激活撂荒土地，拓寬村民致富增收渠道
橋?yàn)炒寰喾罟?jié)縣城17公里，臨梅溪河，依山勢(shì)而上升，海拔自175米至1100米。巨大的海拔差造成山上山下不同的發(fā)展。
“海拔600米以下的社，臍橙、枇杷和脆李等小水果到處都是，海拔600米以上基本沒有產(chǎn)業(yè)，甚至連路都沒有。”柳彭介紹，正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)設(shè)施差，大多數(shù)人外出務(wù)工或者直接搬到城里去，土地撂荒嚴(yán)重。
“解決土地撂荒，最核心的是放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！辟玳T街道農(nóng)服中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在農(nóng)村發(fā)展過程中，土地是極大的制約因素，夔門街道在穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展用地的支持力度，引導(dǎo)村民土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。
為此，橋?yàn)炒灏凑铡按寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+公司+基地+農(nóng)戶”的模式，引進(jìn)本土走出的企業(yè)家柳培江，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)行土地集約化、科學(xué)化管理，激活土地里的財(cái)富密碼。
“一直對(duì)家鄉(xiāng)有種情懷，希望能對(duì)家鄉(xiāng)做點(diǎn)貢獻(xiàn)?！绷嘟硎?。柳培江在奉節(jié)縣城發(fā)展多年的服裝生意和承包城建項(xiàng)目等，成為奉節(jié)當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有影響力的企業(yè)家。響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的號(hào)召，柳培江積極回鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富強(qiáng)。
根據(jù)規(guī)劃，柳培江將流轉(zhuǎn)撂荒地300多畝，發(fā)展晚熟臍橙產(chǎn)業(yè)、應(yīng)季小水果等，整合農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行景觀化打造，建成集休閑度假、采摘農(nóng)業(yè)、精品果園、鄉(xiāng)村民宿等于一體的復(fù)合化、綜合性的田園旅游綜合體。
項(xiàng)目建成后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織將以財(cái)政資金、基礎(chǔ)設(shè)施入股，享受分紅，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再度創(chuàng)收。而項(xiàng)目的開發(fā)，也將帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇迕窬蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道增收?！昂芏嗳讼Ｍ剜l(xiāng)發(fā)展，這個(gè)旅游項(xiàng)目打造出來后，他們也可以結(jié)合起來探索農(nóng)家樂、民宿等業(yè)態(tài)。”柳彭表示，一個(gè)項(xiàng)目激活一方發(fā)展?jié)摿Α?
▲ 橋?yàn)炒寮w經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)分紅儀式
整合零散資金，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展
集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村如何破殼?
“為了促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣級(jí)、街道的財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜?！痹谫玳T街道農(nóng)服中心相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，很大層面在于解決“錢”的問題。
作為縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村之一，橋?yàn)炒逵?017年、2018年分別獲得20萬(wàn)元的發(fā)展資金，2021年又再次獲得50萬(wàn)元的發(fā)展資金，這些資金為橋?yàn)炒宓陌l(fā)展注入了“源頭活水”。
“除了政府補(bǔ)貼的財(cái)政資金，我們也充分利用脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的企業(yè)幫扶資金、土地復(fù)墾的集體資金，以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)借雞生蛋產(chǎn)生的部分資金?！绷斫榻B，橋?yàn)炒鍖⒊浞掷酶黜?xiàng)資金，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金“雞生蛋，蛋孵雞”。
在村支“兩委”的苦心經(jīng)營(yíng)下，橋?yàn)炒宓拇寮?jí)集體收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，并將部分收入用于分紅。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，每戶貧困戶均享受到了分紅，2019年，橋?yàn)炒迕繎糌毨舴值?83元；2020年，每戶分得853元。
“其他人都不要分紅，他們建議資金儲(chǔ)存起來，繼續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?！绷硇χf。原本橋?yàn)炒逋ㄟ^集體產(chǎn)權(quán)改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，采取財(cái)政資金、資源和資產(chǎn)按照“參股入社、配股到戶”的模式，確保“人人分紅”，但村民們?yōu)榱舜寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展，支持村集體將資金的“雪球”越滾越大。
除了加大資金的投入力度，資金管理也成為夔門街道極為重視的監(jiān)管環(huán)節(jié)。
“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，必須嚴(yán)格規(guī)范流程和程序，務(wù)必做好資金的核算和監(jiān)管，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生?！辟玳T街道農(nóng)服中心相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)資金監(jiān)管的重要性。目前，夔門街道正積極探索“村財(cái)鎮(zhèn)管”，做到資金的使用權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)“分立”，實(shí)行村集體財(cái)務(wù)享有所有權(quán)、使用權(quán)和決策權(quán)，但需由街道審核、管理的制度。同時(shí)，夔門街道規(guī)范建立集體經(jīng)濟(jì)組織定期向黨組織報(bào)告制度，落實(shí)民主決策、民主管理要求，發(fā)揮街道監(jiān)督把關(guān)作用，有效確保集體資產(chǎn)保值增值，村民致富增收。
接下來，夔門街道還將進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理，出臺(tái)更多人才、資金、用地等方面的扶持政策，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，結(jié)合鄉(xiāng)村治理，不斷激活鄉(xiāng)村的各項(xiàng)發(fā)展要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
【典型經(jīng)驗(yàn)】
盤活閑置資產(chǎn)、土地資源，整合閑散資金
【具體措施】
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)/本土創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)戶
【專家點(diǎn)評(píng)】
鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中，面臨著人才“難集聚”、資金“難整合”、土地“難放寬”的突出矛盾，橋?yàn)炒逡园l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為突破口，盤活閑置的煤廠和撂荒的土地，充分利用各項(xiàng)資金，帶動(dòng)本土人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)實(shí)力企業(yè)探索主題農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有效激活鄉(xiāng)村發(fā)展“人、地、錢”三要素，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
