城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)1月21日訊 1月19日，在重慶兩會(huì)進(jìn)行期間，重慶官方亮出了經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”：2021年，重慶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27894.02億元，比上年增長8.3%，高于全國0.2個(gè)百分點(diǎn)，跑贏國家平均水平。
此前召開的重慶兩會(huì)，代市長胡衡華作政府工作報(bào)告時(shí)提到，初步測(cè)算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.78萬億元、增長8.3%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總值分別增長6.1%、18.5%、22.8%，全體居民人均可支配收入增長9.7%，融入和服務(wù)新發(fā)展格局邁出新步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得新成效。胡衡華還明確了2022年重慶“GDP增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右，進(jìn)出口總值增長5%左右……”的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。而在安排今年10項(xiàng)重點(diǎn)工作中，排在第一位的就是“全力以赴穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。
把范圍和時(shí)間再擴(kuò)大一些，從去年底召開的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到2022年新年伊始重慶黨政主官到兩江新區(qū)、江津等地調(diào)研，再到多個(gè)場(chǎng)合召開的會(huì)議，以及最近重慶黨政主官下團(tuán)組審議報(bào)告或參加討論，都聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，明確要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
種種跡象表明，做好今年經(jīng)濟(jì)工作對(duì)重慶具有特別重要的意義，同時(shí)也能明顯看出重慶抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。筆者注意到，重慶去年GDP接近2.8萬億，今年或?qū)⒂型黄?萬億大關(guān)。接下來，結(jié)合政府工作報(bào)告，我們重點(diǎn)來探究重慶GDP進(jìn)擊3萬億的戰(zhàn)略重點(diǎn)和路徑。
一、重慶進(jìn)擊“3萬億俱樂部”
在世紀(jì)大疫情與百年大變局背景下，處在新的歷史起點(diǎn)上的重慶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是什么？這是坊間談?wù)撦^多的話題之一。
對(duì)有志于邁向國際化現(xiàn)代大都市的重慶來說，在GDP接近2.8萬億的基礎(chǔ)上，下一個(gè)目標(biāo)無疑就是突破3萬億大關(guān)。而這也作為重慶實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一步?？陀^而言，3萬億一個(gè)重慶跳一跳才能夠得著的目標(biāo)。根據(jù)GCCTII2020全球城市GDP排名，3萬億能排到全球第十名。這意味著，重慶已經(jīng)具備成為國際化現(xiàn)代大都市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在今年的政府工作報(bào)告中，重慶提出2022年GDP預(yù)期目標(biāo)增長5.5%左右，與去年8.3%的增速相比有較大的落差，且低于全國一些省市提出的增速目標(biāo)。對(duì)此，有人認(rèn)為重慶增速目標(biāo)太保守，也有人擔(dān)憂被其他省區(qū)市超越，對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的悲觀情緒。
從理論數(shù)據(jù)計(jì)算，今年重慶經(jīng)濟(jì)突破3萬億，名義增速要達(dá)到7.6%左右。換而言之，重慶離3萬億只差一個(gè)渝北區(qū)的GDP。從技術(shù)層面分析，5.5%左右的增速預(yù)期，或?qū)⒅浦貞c邁入“3萬億俱樂部”，這是因?yàn)?.5%左右的增速是沒有把價(jià)格變動(dòng)因素納入。而從發(fā)展實(shí)踐看，2020年重慶GDP為2.5萬億，2021年接近2.8萬億，絕對(duì)量差不多增加了3000億，按理說名義增速需達(dá)到11.5%左右才能實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上2021年重慶實(shí)際增速為8.3%。再回過頭來看，政府在定目標(biāo)時(shí)往往比較“謙虛”，這或許與民族傳統(tǒng)內(nèi)斂低調(diào)的文化相關(guān)。去年重慶經(jīng)濟(jì)增速是目標(biāo)是6%以上，實(shí)際上最后增長了8.3%，大大超出了預(yù)期。
綜上所述，在近2.8萬億基數(shù)效應(yīng)作用下，5.5%左右的增速目標(biāo)無論是從經(jīng)濟(jì)總量，還是從絕對(duì)增加值而言，都不是一個(gè)小數(shù)字。值得注意的是，在報(bào)告中，重慶對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)還作了說明——（預(yù)期目標(biāo)）與全國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和我市“十四五”預(yù)期目標(biāo)相銜接，同全市經(jīng)濟(jì)潛在增長水平相適應(yīng)，充分考慮了各種變量，兼顧了需要和可能，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、調(diào)動(dòng)各方面積極性。
重慶進(jìn)擊“3萬億俱樂部”不是好高騖遠(yuǎn)，而是基于重慶發(fā)展實(shí)際，符合發(fā)展預(yù)期。當(dāng)然，目標(biāo)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而且發(fā)展路上遇到的困難挑戰(zhàn)會(huì)更大，不確定因素會(huì)更多，尤其是面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，重慶需要付出更大的努力，才能取得好結(jié)果。
重慶江北嘴CBD
二、重慶經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略重點(diǎn)
目前，在已經(jīng)公布經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”的城市當(dāng)中，上海生產(chǎn)總值達(dá)到4.32萬億，增長8.1%；北京生產(chǎn)總值突破4萬億，比上年增長8.5%。深圳2021年前三季度GDP接近為2.2萬億元，在經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢(shì)下，大概率會(huì)突破3萬億。而2020年GDP同為2.5萬億左右的重慶和廣州，則有望在2022年成為3萬億城市。
今年重慶沖擊3萬億的底氣何在？其戰(zhàn)略重點(diǎn)又在哪里？這是大家普遍關(guān)注的問題。梳理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2.5萬億到4萬億左右區(qū)間的城市，剖析它們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更有利于明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處方位，以及實(shí)現(xiàn)增長的動(dòng)力和后勁。
如果把視野放大到全球范圍，在GCCTII2020全球城市GDP前十強(qiáng)中，可以看到每座城市既有共性特征，又有各自的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，紐約的金融業(yè)，洛杉磯的高科技產(chǎn)業(yè)、東京的中高端制造業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，倫敦的金融服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，都具有極強(qiáng)的標(biāo)志性。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重慶第三產(chǎn)業(yè)上尚有較大的進(jìn)步空間。2021年重慶第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到1.5萬億，而且占比只有50%多點(diǎn)，而北上深廣城市第三產(chǎn)業(yè)占比普遍較高。比如，去年北京第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過3.2萬億，增長5.7%，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)三個(gè)行業(yè)對(duì)北京第三產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)率接近7成，是主要支撐力量。
值得肯定的是，重慶第三產(chǎn)業(yè)同比增長9.0%，恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì)良好。所以，作為“追趕者”的重慶，在第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量基數(shù)相對(duì)較小的情況下，增長速度可以更快一步。在做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重慶也要做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)。作為我國傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，重慶第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)明顯，同樣要把這一長板做長，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)增長潛力。
從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，重慶經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力還有待加強(qiáng)。以外貿(mào)為例，2021年，深圳市貨物貿(mào)易進(jìn)出口3.54萬億，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長16.2%，其中出口1.92萬億元，規(guī)模連續(xù)第29年居內(nèi)地外貿(mào)城市首位，增長13.5%，在如此大體量的基礎(chǔ)上仍然能夠?qū)崿F(xiàn)兩位數(shù)高速增長，足見其雄厚實(shí)力。
在進(jìn)出口上，2021年重慶外貿(mào)進(jìn)出口再創(chuàng)新高，進(jìn)出口總值超過8000億，比上年增長22.8%，內(nèi)陸開放高地效應(yīng)顯現(xiàn)。這樣的良好勢(shì)頭要繼續(xù)保持，才能推動(dòng)重慶外貿(mào)做大做強(qiáng)。此外，在投資上，2021年重慶計(jì)劃總投資10億元以上建設(shè)項(xiàng)目完成投資比上年增長25.0%；工業(yè)技改投資保持增長，全年增長26.2%，為經(jīng)濟(jì)增長積蓄新動(dòng)能。重慶要搶抓國家加大政府投資規(guī)模、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的“窗口期”。在消費(fèi)上，重慶全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13967.67億元，比上年增長18.5%，消費(fèi)需求旺盛。重慶要繼續(xù)抓好國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，鞏固消費(fèi)回暖勢(shì)頭。
從支柱產(chǎn)業(yè)來看，重慶還要繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。上海去年發(fā)展新動(dòng)能強(qiáng)勁，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4.1%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長18.3%。北京去年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長31.0%，重點(diǎn)行業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)在疫苗生產(chǎn)帶動(dòng)下比上年增長2.5倍，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長19.6%；高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年分別增長1.1倍和89.2%。再看重慶支柱產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)：2021年，重慶汽摩、電子兩大產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.3%和17.3%，高技術(shù)制造業(yè)比上年增長18.1%，占規(guī)上工業(yè)增加值的19.1%；戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值增長18.2%，占規(guī)上工業(yè)增加值的28.9%。單看重慶支柱產(chǎn)業(yè)的增速，其實(shí)也是不錯(cuò)的，但還是回到一個(gè)老問題：重慶支柱產(chǎn)業(yè)基數(shù)相對(duì)較小，且含金量不高，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系中處在中低端位置，缺乏有全球引領(lǐng)性的拳頭產(chǎn)品。擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，這是今年重慶經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)。而著眼未來，重慶需要有特色、有潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來“代言”城市。
兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)
三、重慶進(jìn)擊3萬億的路徑
毫無疑問，今年重慶進(jìn)擊3萬億的目標(biāo)是明確的、戰(zhàn)略重點(diǎn)是清晰的，接下來的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是具體的實(shí)施路徑。在報(bào)告中，重慶明確了今年10項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括全力以赴穩(wěn)增長、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、更大力度推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大高水平開放等，是今年重慶工作的“任務(wù)書”和“施工圖”。這其中的縱深推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和擴(kuò)大高水平開放是重慶進(jìn)擊3萬億的重中之重。
第一，用足用活利好政策，縱深推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。北京獲批成立北京證券交易所；深圳被賦予建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑；上海浦東新區(qū)肩負(fù)著打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，更好服務(wù)全國大局和帶動(dòng)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)、國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、工業(yè)設(shè)計(jì)示范城市……作為內(nèi)陸唯一直轄市，重慶近年來獲得國家政策“紅包”不少，當(dāng)前最大的戰(zhàn)略機(jī)遇就是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
比如，要做大做強(qiáng)金融業(yè)。去年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確要共建西部金融中心。去年12月，中國人民銀行、國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》，目標(biāo)到2025年，西部金融中心初步建成，到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。西部金融中心的定位是立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區(qū)。日前，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)布的《第十三期中國金融中心指數(shù)報(bào)告》顯示，在國內(nèi)31個(gè)具有代表性的金融中心城市中，重慶排名第七，較上一期排名上升一位，發(fā)展勢(shì)頭良好。今年重慶需要抓住利好政策疊加機(jī)遇，立足自身定位，在差異化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中把西部金融中心做實(shí)。
第二，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是各大城市的工作重點(diǎn)之一。今年北京明確要進(jìn)一步做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康“雙引擎”，推動(dòng)集成電路、人工智能、通信等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。上海將聚力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。重慶今年把“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力”寫入政府工作報(bào)告，提出要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈暢通。
比如，在提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，重慶將圍繞國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)，突出支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升，從“制造大市”邁向“制造強(qiáng)市”。以重慶重要的支柱產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)為例，重慶明確要抓住智能新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，加快長安、金康、吉利、理想等高端新能源整車項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)。此前，重慶市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)見國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心首席科學(xué)家時(shí)表示，重慶目前正緊盯軟件定義汽車、芯片制造汽車、數(shù)據(jù)開發(fā)汽車等新動(dòng)向，著力構(gòu)建“整車生產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)鏈配套+應(yīng)用場(chǎng)景”的完整生態(tài)鏈?？梢灶A(yù)見，今年重慶將在汽車產(chǎn)業(yè)智能化、新能源化方面發(fā)力，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?
第三，用好開放開發(fā)平臺(tái)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”，要建好更要用好。上海今年在部署重點(diǎn)工作中，首先就是要聚力更好發(fā)揮浦東高水平改革開放引領(lǐng)作用。北京則明確要高水平建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺(tái)，即中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。目前重慶開放開發(fā)平臺(tái)眾多，如中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各類園區(qū)、西部(重慶)科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城等，今年需要著力提升平臺(tái)能級(jí)，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
比如，在重慶全市發(fā)展大局中地位舉足輕重的兩江新區(qū)，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革任務(wù)的戰(zhàn)略平臺(tái)，集政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、開放、創(chuàng)新等多重優(yōu)勢(shì)于一身，肩負(fù)著輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。前不久，重慶兩江新區(qū)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年兩江新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)超4200億元，對(duì)重慶全市的增長貢獻(xiàn)率或超1/4，是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。接下來，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，打造內(nèi)陸開放門戶，做大做優(yōu)增量，努力培育新的增長點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮兩江新區(qū)這個(gè)國家級(jí)平臺(tái)的旗艦作用。
