城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)訊 記者 李文萍 特約記者 劉圣宇
“以前做煤礦產(chǎn)業(yè)總擔(dān)心出事，現(xiàn)在搞生態(tài)農(nóng)業(yè)可睡安穩(wěn)覺(jué)啰！”原奉節(jié)縣回春煤礦老板、現(xiàn)奉節(jié)縣亞源生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光有限公司負(fù)責(zé)人胡道春感慨。
胡道春有效解決股東內(nèi)部矛盾，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，從而成功轉(zhuǎn)產(chǎn)。折射出奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，將安全生產(chǎn)作為發(fā)展之本，以安全保證效益，以效益促進(jìn)安全，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
安全生產(chǎn)強(qiáng)化事前督查，以督促效
“明察暗訪、專項(xiàng)督查、綜合督查、交叉檢查、重點(diǎn)檢查，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！狈罟?jié)縣應(yīng)急局工貿(mào)科科長(zhǎng)周乾春介紹，我們圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患和突出違法行為加大執(zhí)法督查力度，最大限度降低各類生產(chǎn)安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1-9月，全縣重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）共計(jì)開(kāi)展檢查183356次，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題159819處，執(zhí)法處罰154769家次，警告38354次，關(guān)閉取締1家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)44家，約談警示172家次。從市安委辦通報(bào)來(lái)看，奉節(jié)縣7月、8月執(zhí)法檢查強(qiáng)度和問(wèn)題查找強(qiáng)度環(huán)比分別上升21.12%、23.04%，10.41%、22.99%。
▲ 日常督查
連續(xù)兩個(gè)月執(zhí)法強(qiáng)度提升，表明一個(gè)堅(jiān)定決心，使用一種硬核手段。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查工作，突出安全生產(chǎn)問(wèn)題整改和事前問(wèn)責(zé)，奉節(jié)縣安委會(huì)勇于實(shí)踐，積極探索，10月上旬印發(fā)了《奉節(jié)縣安全生產(chǎn)督查責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
“發(fā)現(xiàn)整改不到位1次由縣安委會(huì)常務(wù)副主任警示約談、2次由縣安委會(huì)主任警示約談、3次或拒不整改將納入‘督查問(wèn)責(zé)情形’。”奉節(jié)縣安委辦主任、應(yīng)急局局長(zhǎng)肖建華表示，《辦法》規(guī)定對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)行業(yè)部門安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作實(shí)施常態(tài)化督查工作，并根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展隨機(jī)抽查或重點(diǎn)督查，指出問(wèn)題和隱患，責(zé)令整改。
“倒逼基層部門從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)落實(shí)轉(zhuǎn)變，從安全生產(chǎn)‘事后追責(zé)’為‘事前問(wèn)責(zé)’，徹底嚴(yán)控一般事故，遏制較大及以上事故發(fā)生?！痹谛そㄈA看來(lái)，實(shí)質(zhì)就是將監(jiān)管端口前移，把隱患扼殺在搖籃里。
截至10月底，縣安委辦、縣減災(zāi)辦對(duì)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20余個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展綜合督查4次、暗訪督查6次，在縣政府常務(wù)會(huì)上播放暗訪視頻6期，發(fā)出督辦通知34份，常態(tài)化安全監(jiān)管“十條措施”督查7次。所涉安全隱患和問(wèn)題均限時(shí)整改到位。縣安委會(huì)副主任約談4個(gè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，縣安委辦主任約談1個(gè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人。
同時(shí)道路交通、文化旅游、非煤礦山、工貿(mào)、?；?、消防等10個(gè)安全專項(xiàng)辦公室，形成部門聯(lián)動(dòng)合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。
“把各部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，從注冊(cè)、建設(shè)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都形成有效監(jiān)管機(jī)制，就能容易預(yù)防和堵住漏洞。”周乾春認(rèn)為，與其事后追責(zé)，不如加強(qiáng)事前監(jiān)管。
“一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，損失慘重，人員傷亡，企業(yè)停產(chǎn)，員工失業(yè)，得不償失?！敝芮焊锌坝邪踩陀猩a(chǎn)效益，安全就是公司最大效益?！?
安全生產(chǎn)探索幫扶培訓(xùn)，以扶促效
在一次日常督查中，奉節(jié)縣應(yīng)急局工貿(mào)科工作人員發(fā)現(xiàn)重慶臻源紅豆杉發(fā)展有限公司工廠里線路不規(guī)范，電器設(shè)備失爆，存在重大安全隱患。
“紅豆杉需要用酒精提煉藥品，如果不解決線路問(wèn)題，易燃?xì)怏w揮發(fā)出來(lái)，跟電器、線路相碰，后果不堪設(shè)想?！敝芮夯貞洰?dāng)時(shí)的場(chǎng)景尚“心有余悸”。
隨即聘請(qǐng)專家到工廠查看，幫助其安裝報(bào)警裝置，進(jìn)行線路整改。
“促進(jìn)安全生產(chǎn)還應(yīng)積極探索幫扶機(jī)制，幫助一些力量薄弱、技術(shù)不強(qiáng)的企業(yè)順利渡過(guò)難關(guān)，做大做強(qiáng)?！敝芮侯H有心得，“縣局每年組建專家團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)單位開(kāi)展安全指導(dǎo)工作，幫助企業(yè)排查治理安全隱患。”
近年來(lái)，奉節(jié)縣指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)“十五條硬措施”、一線責(zé)任制、安全隱患排查治理、員工培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，幫助企業(yè)安全生產(chǎn)、效益生產(chǎn)。
▲ 落實(shí)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任推進(jìn)會(huì)
今年6月兩場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就比較“引人注目”。6月7日上午，重慶萬(wàn)州西南水泥有限公司奉節(jié)分公司增加不少“人氣”。這里正在舉行奉節(jié)縣工貿(mào)行業(yè)落實(shí)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
奉節(jié)縣應(yīng)急局局長(zhǎng)肖建華全程參加，對(duì)企業(yè)全員參與編制崗位“兩單兩卡”，做到“兩單”成牌到崗位，“兩卡”成片掛胸前，時(shí)刻提醒員工遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)等做法給予充分肯定。
“他們把枯燥的安全規(guī)程結(jié)合到崗，其內(nèi)化于心，外化于行，淺顯于言的做法值得借鑒，另外全員提升安全意識(shí)也值得學(xué)習(xí)?！迸c會(huì)的博威新材料公司經(jīng)理余驕陽(yáng)表示，“回去后，我們也將發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)員工，落實(shí)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，認(rèn)真梳理識(shí)別崗位風(fēng)險(xiǎn)，編制好‘兩單兩卡’?！?
奉節(jié)縣奉巫建材有限公司久軒石料廠年產(chǎn)規(guī)模達(dá)到51萬(wàn)噸，落實(shí)企業(yè)“兩單兩卡”工作走在前列。6月28日，奉節(jié)縣應(yīng)急局組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，局長(zhǎng)肖建華到會(huì)指導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)，化解事故風(fēng)險(xiǎn)必須從基層抓起、從一線突破、從源頭防范，通過(guò)召開(kāi)崗位培訓(xùn)會(huì)、分析總結(jié)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等形式，結(jié)合新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等新情況，科學(xué)編制、不斷完善 “兩單兩卡”內(nèi)容。
同時(shí)以“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”為標(biāo)準(zhǔn)，第一責(zé)任人要按照“全面查、建清單、抓重點(diǎn)、再簡(jiǎn)化”原則，充分吸納一線員工“口訣法、三字經(jīng)、順口溜”，不搞“紙上談兵”，并保持動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)隨機(jī)抽查考核每位員工熟知情況，讓大家真正記得牢、說(shuō)得清、用得好，著力打通企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”，從源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升安全水平，防控生產(chǎn)安全事故。
強(qiáng)力推進(jìn)顯成效。6月全縣道路交通、水上交通、建設(shè)施工、非煤礦山、文化旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、燃?xì)狻㈦娏Φ戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面完成“一線責(zé)任制”試點(diǎn)工作；9月全縣重點(diǎn)行業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)全面完成“一線責(zé)任制”工作。12月底前可實(shí)現(xiàn)全縣所有行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一線責(zé)任制”全覆蓋。
狠抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也值得一提，今年32家工貿(mào)行業(yè)企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，其中2家達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)落實(shí)創(chuàng)新方案，以制促效
今年3月，《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出臺(tái)?！爸贫冉ㄔO(shè)、十條措施、一線責(zé)任制、嚴(yán)格執(zhí)法、專項(xiàng)整治、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急準(zhǔn)備，每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都有具體目標(biāo)和牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位、辦結(jié)時(shí)限，以及定期總結(jié)?！狈罟?jié)縣應(yīng)急局綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)人馬驄介紹，這種執(zhí)行“細(xì)案”讓大家明白工作重點(diǎn)，定期查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)應(yīng)急工作高效高質(zhì)。
《方案》按照“三必須”要求，從健全行政管理、完善規(guī)章制度、壓實(shí)管理責(zé)任、提升應(yīng)急指揮、嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)五個(gè)方面落地安全生產(chǎn)工作，壓實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。
在執(zhí)法方面，堅(jiān)持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強(qiáng)度提升；堅(jiān)持“一案雙查”和“三責(zé)同追”；堅(jiān)持聯(lián)合懲戒和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)；堅(jiān)持建制立規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
▲ 日常督查
以鼓勵(lì)群眾舉報(bào)為例，持續(xù)推進(jìn)12350舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。今年已向社會(huì)發(fā)放公開(kāi)信86952封、“五進(jìn)”宣傳畫冊(cè)26997份，網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道328次，投放宣傳視頻248次，設(shè)置社區(qū)宣傳專欄1318處，張貼標(biāo)語(yǔ)海報(bào)5572個(gè)，加印舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)二維碼14446個(gè)，加貼舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)圖標(biāo)1786個(gè)，組織企業(yè)培訓(xùn)921次，建立信息員2543人。12350接到安全生產(chǎn)舉報(bào)763次，受理55起，立案7起，處罰36.85萬(wàn)元，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)7100元。
在專項(xiàng)整治方面，落實(shí)和完善“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和長(zhǎng)效機(jī)制。
安全生產(chǎn)三年行動(dòng)專項(xiàng)整治共涉及學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任2個(gè)專題，以及工業(yè)園區(qū)、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等10個(gè)專項(xiàng)。至今年5月31日，2020年度、2021年度共計(jì)143項(xiàng)剛性任務(wù)均已完成。
“應(yīng)急管理工作體系宏大而艱巨，我們必須把思考的重心放在如何真正有效地抓好落實(shí)上，一步一步向前走?！毙そㄈA表示，“精細(xì)的任務(wù)書、清晰的路徑圖能讓工作清單化、項(xiàng)目化、指標(biāo)化，自然是應(yīng)急管理工作的指揮棒，也是最大限度地保障安全生產(chǎn)、安全生活的著力點(diǎn)?！?
根據(jù)《方案》，到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。
