城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)訊（記者 劉輝 特約記者 劉圣宇）堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。這是黨的二十大報告對推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化，提高公共安全治理水平作出的表述。
今年以來，重慶市奉節(jié)縣科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從“頂層設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、基層力量、創(chuàng)新管理”四大方面入手，積極探索推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快補(bǔ)短板，邁開新步伐。
同時推進(jìn)新舊管理模式轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“末梢治理”和“靶心治理”并重，不斷夯實發(fā)展與安全治理之基。
【在奉節(jié)縣委書記張果看來，科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首要在于安全大于天，沒有安全就沒有一切。只有保持思想上高度重視、行動上堅決落實、措施上全面到位，做到守土有責(zé)、守土有方、守土有效，才能切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感?！?
如何健全發(fā)展和安全體制機(jī)制？怎樣運用現(xiàn)代治理方式？怎么讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更強(qiáng)？
▲ 奉節(jié)縣委書記張果在青蓮鎮(zhèn)督查指導(dǎo)高溫抗旱、森林防火相關(guān)工作。
在縣委書記張果看來，安全大于天，沒有安全就沒有一切。只有保持思想上高度重視、行動上堅決落實、措施上全面到位，做到守土有責(zé)、守土有方、守土有效，才能切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
▲ 奉節(jié)縣應(yīng)急局局長、防指副指揮長肖建華在龍橋鄉(xiāng)督查檢查高溫抗旱、森林防火工作。
“科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，張果書記幾乎逢會必講。”奉節(jié)縣安委辦主任、應(yīng)急局局長肖建華介紹，針對統(tǒng)籌發(fā)展和安全缺失強(qiáng)力舉措、基層應(yīng)急力量薄弱、工作懈怠低效、思想認(rèn)識和服務(wù)供給不足等問題，張果書記、鞏義勝縣長和新一屆縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子展開密集調(diào)研，堅決打通科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全“最后一公里”，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
在全面找準(zhǔn)和有效解決問題上拿出系列硬措施——
1月，政府工作報告把發(fā)展和安全納入全縣2022年重點工作任務(wù)“九項行動計劃”；
2月，縣委辦公室、縣政府辦公室發(fā)文，進(jìn)一步明確2022年奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，要求全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實做到安排部署必須到位、現(xiàn)場檢查必須嚴(yán)格、問題整改必須徹底、跟蹤督促必須有效、應(yīng)急處置必須及時“五個必須”，同步配套“五追責(zé)”，確保可量化、可考核；
3月，縣政府辦公室印發(fā)《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動計劃實施方案》，總體目標(biāo)為“3個下降5%”和“1個保持在99%以上”。隨后縣安委會下發(fā)“明確重點行業(yè)安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，建立聯(lián)動機(jī)制”等文件，進(jìn)一步劃分20個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)偈滦袠I(yè)部門、33個屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管責(zé)任，以及健全聯(lián)合督導(dǎo)檢查、風(fēng)險隱患聯(lián)合防范整治、非法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法查處、行業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)合審批把關(guān)等有效聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任體系橫向到邊縱向到底。
10月，經(jīng)第十八屆縣政府第34次常務(wù)會議、第十五屆縣委常委會第48次會議審議通過，縣安委辦出臺《奉節(jié)縣安全生產(chǎn)督查責(zé)任追究辦法》，包括總則、督查方式、督查內(nèi)容、督查結(jié)果運用、督查問責(zé)情形、問責(zé)程序、附則共七章二十一條，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查工作，突出安全生產(chǎn)問題整改和事前問責(zé)，更加有力地推動全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理和各項重點工作措施落實。
具體行動同步——
一季度開展大排查大整治大執(zhí)法百日攻堅行動，采取警示曝光、跟蹤督辦、閉環(huán)銷號等措施，統(tǒng)籌實施53項具體任務(wù)；
5月啟動“貫徹落實‘十五條硬措施’開展安全生產(chǎn)大檢查”，對照66項重點任務(wù)、100個工作要點，集中時段、集中力量、集中措施，實行清單化、項目化、指標(biāo)化推進(jìn)；
8月上旬“安全大檢查、百日大整治”堅持“三查三治”，針對道路交通、建設(shè)施工、特種設(shè)備、?；⑷?xì)?、消防、礦山、工貿(mào)、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域，有序有力推動40項任務(wù)落地見效；
9月下旬縣安委辦組建4個督查組，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履職、嚴(yán)格執(zhí)法、煙花爆竹、應(yīng)急值守、道路交通、自建房、農(nóng)業(yè)、消防、燃?xì)?、宣?0個方面41項具體內(nèi)容，對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和17個重點單位開展第三季度綜合督查。
效果顯而易見。今年1-10月，發(fā)生亡人事故7起、死亡10人，同比分別下降30%、23.08%；森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)；1565處地災(zāi)點監(jiān)測預(yù)警運行正常。全縣安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害和社會穩(wěn)定形勢平穩(wěn)可控持續(xù)向好。
奉節(jié)縣初步構(gòu)建起科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全體系，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、部門聯(lián)動、基層助力、群眾參與”。
【奉節(jié)縣委副書記、縣長鞏義勝認(rèn)為，科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，其重點在于推動社會治理重心向基層下沉，“末梢治理”“靶向治理”并重，牢牢把握科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作主動權(quán)?！?
奉節(jié)縣委副書記、縣長鞏義勝認(rèn)為，要牢牢把握科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作主動權(quán)，其重點在于推動社會治理重心向基層下沉，“末梢治理”“靶向治理”并重，取得突破性進(jìn)展。
▲ 奉節(jié)縣委副書記、縣長鞏義勝檢查調(diào)研抗旱工作
安全治理重心下沉轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)上升——
基層力量顯著增強(qiáng)。只說一個數(shù)據(jù)，325個村（社區(qū)）書記擔(dān)任應(yīng)急管理工作網(wǎng)格長，組建8445人兼職應(yīng)急救援隊伍；
安全檢查和執(zhí)法力度加大。1-10月，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展檢查205303次，發(fā)現(xiàn)隱患問題180079個，執(zhí)法處罰173998家次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)49家，約談警示182家次。根據(jù)市安委辦通報，奉節(jié)縣7月和8月連續(xù)兩個月執(zhí)法“三個強(qiáng)度”為“提升”；
督查作用進(jìn)一步凸顯。1-10月，開展綜合督查4次，警示曝光7次，約談部門5個，印發(fā)督辦通知34份，點對點通報單位12個。
當(dāng)然“靶向治理”更要“瞄準(zhǔn)”一線員工。
在重慶萬州西南水泥有限公司奉節(jié)分公司，每位員工“兩單”成牌到崗位，“兩卡”成片掛胸前，時刻提醒他們遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)。據(jù)奉節(jié)縣應(yīng)急局工貿(mào)科科長周乾春介紹，推進(jìn)“兩單兩卡”毫不動搖，應(yīng)急局會對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和示范，其風(fēng)險清單和職責(zé)清單確定、操作流程和應(yīng)急處置步驟，均由員工本人“做主”，公司統(tǒng)一制作。
“關(guān)鍵在于抓住‘人’，只要一線員工操作規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)系數(shù)就比較高?！狈罟?jié)縣應(yīng)急局非煤礦山科科長馬授新說，安全和效益生產(chǎn)最大“靶向”肯定要指向一線崗位從業(yè)人員，全面推行“兩單兩卡”制度勢在必行，以“知風(fēng)險、明職責(zé)、會操作、能應(yīng)急”為工作要求，就是要著力打通企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”，從源頭防范化解安全風(fēng)險，提升安全水平，防控生產(chǎn)安全事故。
安全治理重心下沉還表現(xiàn)在投入不缺位。
改建閑置庫房3900多平方米，用于全縣應(yīng)急物資儲備庫及綜合應(yīng)急救援大隊駐訓(xùn)基地；把原上壩中學(xué)升級改建成全縣應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地，建筑面積達(dá)到21450平方米，可同時滿足2000人訓(xùn)練需求，從而實現(xiàn)聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)動“六聯(lián)”效果；定制39輛應(yīng)急處置專用車，配發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分重點行業(yè)部門；8月12日啟動干旱III級應(yīng)急響應(yīng)，共投入抗旱資金394萬元，累計向群眾送水2080車9220噸。
同步推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備、設(shè)施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍等 8 個方面，加強(qiáng)基層“五有八化”建設(shè)，并建立村（社區(qū)）應(yīng)急工作機(jī)制，將其歸納為“以村（社區(qū)）黨組織為核心，村（居）委會為主導(dǎo)，社區(qū)干部、基層民警、黨員代表、網(wǎng)格員、駐村干部等共同參與。”
【奉節(jié)縣人民政府常務(wù)副縣長、縣安委會副主任胡云清表示，科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、各單位、各部門小平安匯聚成全縣大平安，把老百姓安全指數(shù)變成幸福指數(shù)，同時尊重基層首創(chuàng)精神?！?
如果說重心下沉是主動適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，那么群眾廣泛參與、親身見證重心下沉過程，并在與基層自治力量協(xié)同配合中使其落到實處，則是最重要“戰(zhàn)果”之一。
僅以8月22日安坪鎮(zhèn)新鋪村小地名“大水田”發(fā)生山火為例。奉節(jié)縣委書記張果、縣長鞏義勝等縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣消防救援大隊等專業(yè)人員、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道民兵，以及社會救援力量1000余人快速到達(dá)現(xiàn)場，從搭建臨時指揮部、再到分工疏散群眾、挖掘防火隔離帶、后勤物資運輸和保障等一系列工作，僅用時32分鐘。
一方面得益于應(yīng)急體系比較完善。全縣各級各部門在完善應(yīng)急工作預(yù)案基礎(chǔ)上，強(qiáng)化應(yīng)急力量，落實應(yīng)急物資，嚴(yán)格應(yīng)急值守，組織應(yīng)急演練，一旦發(fā)生重大險情和安全事故，能夠立即啟動，快速反應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間到達(dá)現(xiàn)場，靠前指揮，妥善處置。同時保持信息暢通，領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，對于緊急敏感事件，信息報送落實“15分鐘電話報告，30分鐘內(nèi)書面報告”+“首報快、續(xù)報準(zhǔn)、終報全”。
另一方面得益于基層自治力量。一場撲滅山火戰(zhàn)斗，便足以顯示社會救援力量無處不在，同樣彰顯基層自治成果。全面啟動基層治理能力提升試點工作；城市社區(qū)“三樓黨建”，村民議事“小客廳”，提高基層治理能力；村（社區(qū)）建立村（居）委會、理事會、監(jiān)委會“三會”自治組織，讓群眾“當(dāng)幫手”，為干部“騰出手”。
奉節(jié)縣人民政府常務(wù)副縣長、縣安委會副主任胡云清表示，科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、各單位、各部門小平安匯聚成全縣大平安，把老百姓安全指數(shù)變成幸福指數(shù)，同時尊重基層首創(chuàng)精神，不斷探索創(chuàng)新破解基層治理難題。
▲ 奉節(jié)縣委常委、常務(wù)副縣長胡云清安排部署抗旱、森林防火、旱澇急轉(zhuǎn)專題工作。
胡云清提到“尊重基層首創(chuàng)精神”，主要有兩個：
一個是吐祥鎮(zhèn)黨委政府實施“四維一體”農(nóng)村道路交通安全綜合管理，著力“四個不留”“四個機(jī)制”“三個平臺”“三個保障”，有效整治農(nóng)村道路交通無牌上路、無證駕駛、非法載人載客等問題。
據(jù)了解，“四個不留”是認(rèn)真摸排不留死角、精準(zhǔn)研判不留問題、嚴(yán)格管控不留縫隙、源頭銷號不留隱患；“四個機(jī)制”指群防群控、家校共建、執(zhí)法聯(lián)動、整改提升機(jī)制；“三個平臺”為綜合調(diào)度、教育學(xué)習(xí)、便民出行平臺；“三個保障”在于考核、宣傳和便民保障。
吐祥鎮(zhèn)轄區(qū)一年來交通事故大幅下降，8月在全縣進(jìn)行推廣。
另一個是縣交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊“三大創(chuàng)新”，不斷提升執(zhí)法領(lǐng)域安全監(jiān)管能力，組織架構(gòu)堅持“全覆蓋、強(qiáng)管理，執(zhí)法與服務(wù)并重”，按照重組、便民和提升原則，組建4個農(nóng)村大隊，3個城區(qū)大隊；管理模式堅持“夯基層、強(qiáng)自主，活力與效能并存”，在大隊實行人員自主考核、工作自主安排、經(jīng)費自主管理＂三項自主＂；執(zhí)法方式堅持“解難題、開新局，探索與擔(dān)當(dāng)并進(jìn)”，完成辦公智能化、管理數(shù)字化、執(zhí)法科技化＂三化建設(shè)＂。
奉節(jié)縣科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)安全管理重心下沉，既是對傳統(tǒng)治理“非對稱性”特征的破題實踐，也是治理資源自上而下地重新調(diào)整和優(yōu)化配置。
展開“奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展與安全行動 2022 年任務(wù)分解表 ”，記者發(fā)現(xiàn)奉節(jié)縣把各部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會救援隊伍整合成“一盤棋”，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、沒有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)員干部不是責(zé)任人。
從任務(wù)分解表中，記者體會到胡云清所說“以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、各單位、各部門小平安匯聚成全縣大平安，把老百姓安全指數(shù)變成幸福指數(shù)”的真正含義——
譬如精神障礙患者、社區(qū)矯正人員、吸毒戒毒人員，以及征地拆遷、關(guān)閉煤礦等多個群體，嚴(yán)格落實“五控一”舉措，實行“一人一專班、一人一預(yù)案”和重要時段“日點名”，做到牢牢盯住人、守住門、控住面、管住網(wǎng)，確保不發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象。
再如打造50個“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安社區(qū)”，創(chuàng)建100個“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安企業(yè)”。
還有構(gòu)建多元化解矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，實現(xiàn)“三調(diào)對接”“多調(diào)聯(lián)動”，緊緊圍繞“控增量、減存量、防變量”，結(jié)合干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農(nóng)技隨訪“四訪”工作，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪、帶案下訪、重點約訪，努力讓矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。
更有嚴(yán)厲打擊違法犯罪，堅持“命案必破”“侵財案件多破”“本地民生案件快破”理念，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，持續(xù)深化打擊跨境賭博、長江流域非法捕撈、整治槍爆危違法犯罪和追逃、打拐等專項行動，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
……
奉節(jié)縣科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，涵蓋安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、公共安全、基層治理等方方面面，走出一條具有自身特色發(fā)展之路。
