▲重慶市政協(xié)委員、市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任唐雙福
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)訊（記者 劉早生 蔡鴿）“25°以上坡耕地生態(tài)脆弱，耕種利用極易水土流失，通過生態(tài)退耕，具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和開辟生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)渠道的雙重功效。同時(shí)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展生態(tài)經(jīng)果林，也是增加農(nóng)民收入的長策?！?月23日，市政協(xié)六屆二次會(huì)議小組討論會(huì)上，重慶市政協(xié)委員唐雙福接受記者采訪時(shí)指出。為此，唐雙福建議重慶應(yīng)綜合考慮自然地理格局、農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因地制宜推進(jìn)全市495萬畝25°以上坡耕地優(yōu)化調(diào)整，落實(shí)大食物觀要求，進(jìn)一步滿足市場需要，提高土地利用效率和效益。
唐雙福介紹，全市25°以上坡耕地，土地碎片化特征突出，80%以上的單塊耕地面積在1畝以下，60%以上的農(nóng)戶耕地分散在3處以上，地形條件不佳、土壤肥力差、土層瘠薄、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施難配套，不滿足國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不少地不適宜農(nóng)作物種植。目前撂荒地中，坡度超過25°的占比超過15%。同時(shí)，受耕地種植用途管制和永久基本農(nóng)田等限制，不少特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展更新，導(dǎo)致糧油種植支撐不足的同時(shí)，提供多樣化食物的功能作用也發(fā)揮不夠。
唐雙福指出，在山區(qū)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)發(fā)展起來的經(jīng)果林，是助農(nóng)增收的重要手段，這些產(chǎn)業(yè)大多數(shù)處于生長期、有的在盛產(chǎn)期，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)較為緊密，如果處置不當(dāng)，將對(duì)守住守好規(guī)模性返貧這條底線任務(wù)帶來挑戰(zhàn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查，柑橘、脆李、柚子盛果期30年以上，花椒盛果期15年以上，每畝地每年均可以獲得五千以上至一兩萬元收入，且可以連續(xù)高效創(chuàng)收一二十年，如產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定將影響增收帶動(dòng)效果。
為提高丘陵山地種植效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供強(qiáng)勁動(dòng)力，唐雙福就依法合規(guī)科學(xué)利用好“坡耕地”提出以下建議：
一是逐步優(yōu)化調(diào)整25°以上坡耕地。按照國家逐步退出不穩(wěn)定耕地的要求，以大食物觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障耕地質(zhì)量宜耕和穩(wěn)定持續(xù)利用為核心，以持續(xù)優(yōu)化耕地布局為契機(jī)，結(jié)合我市耕地資源實(shí)際，通過把二調(diào)為耕地、三調(diào)被認(rèn)定為非耕地、在政策空間內(nèi)能夠恢復(fù)為耕地的地塊找回來、用起來，逐步調(diào)整25°以上坡耕地，“退建治，換保用”綜合施策，進(jìn)一步優(yōu)化具有糧食生產(chǎn)能力的“穩(wěn)定耕地”空間布局，確保耕地集中連片、永續(xù)利用，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。
二是加快構(gòu)建服務(wù)大食物生產(chǎn)的耕地保護(hù)利用空間。按照樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系要求，立足區(qū)域水土資源稟賦以及區(qū)域特色，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推動(dòng)果園等非糧利用的上山，疏導(dǎo)耕地果園等“食物化”生產(chǎn)，鼓勵(lì)果園等“食物化”生產(chǎn)占用坡度大的耕地。同時(shí)，大力放寬設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展邊界空間，有效解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難問題，以科技農(nóng)業(yè)等手段有效填補(bǔ)退出的25°以上耕地產(chǎn)能缺口。
三是統(tǒng)籌考慮耕地保護(hù)和農(nóng)民增收關(guān)系。圍繞統(tǒng)籌兼顧糧食安全、耕地保護(hù)、農(nóng)民增收、鞏固脫貧成果等目標(biāo)，著力協(xié)調(diào)好國家要糧、農(nóng)民要錢的兩大訴求，規(guī)劃自然資源部門積極支持發(fā)展糧經(jīng)高效復(fù)合種植項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；優(yōu)化耕地保護(hù)考核評(píng)分，增加專業(yè)社會(huì)類評(píng)價(jià)指標(biāo)，將耕地恢復(fù)是否因地制宜、是否符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、是否保障農(nóng)民利益等納入考核范圍，以使耕地的保護(hù)利用更加科學(xué)合理，持續(xù)長效。
