以改革為切入點防止因災(zāi)返貧，以資源下沉為重點建立三級聯(lián)動應(yīng)急管理體系助力鄉(xiāng)村振興，以信息共享為原點，完善救助機制消解受災(zāi)脫貧戶后顧之憂......奉節(jié)，以務(wù)實之舉，創(chuàng)新之力阻擊因災(zāi)返貧，贏得群眾滿意度。
文/城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)-鄉(xiāng)村振興雜志記者 劉輝
2024年汛期，有“庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱的奉節(jié)，災(zāi)害頻發(fā)。
據(jù)統(tǒng)計，全縣發(fā)生泥石流、滑坡等自然災(zāi)害400余起，百姓房屋倒塌上百間，大風(fēng)摧毀農(nóng)作物近萬畝，全縣損失超億元。
然，極災(zāi)之下，無一人傷亡，更無一人因災(zāi)返貧。
防災(zāi)、減災(zāi)、救援、幫扶一體化構(gòu)成奉節(jié)縣全力阻擊因災(zāi)返貧核心要義，為“人民至上 生命至上”、百姓安居樂業(yè)寫下圓滿注腳。
▲奉節(jié)全縣有1530處地質(zhì)災(zāi)害點，總量占全市1/10（全市14559個），涉及群眾12.96萬人，被稱為“庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害博物館”
▲ 奉節(jié)地貌一角
未雨綢繆：改革破解返貧魔咒
改革創(chuàng)新，救援前置。奉節(jié)阻擊因災(zāi)返貧，全面發(fā)力。
“你家背后即將滑坡，快撤離，我們幫你！”2024年7月4日8時，紅土鄉(xiāng)紅土村村民蔡典華剛剛起床，村干部就催他轉(zhuǎn)移到村應(yīng)急避難場所。8時30分，泥石流瞬間俺沒4間房屋。
同樣歷經(jīng)這驚險一幕的還有白帝鎮(zhèn)村民黃桂英、大樹鎮(zhèn)村民唐清發(fā)等，他們的房屋均是在轉(zhuǎn)移撤離不久，被泥石流沖成廢墟。
蔡典華、黃桂英、唐清發(fā)等村民如何能及時預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤離和及時安置？
據(jù)了解，奉節(jié)為全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防止因災(zāi)返貧情況發(fā)生，2023年，舉全縣之力推進應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革。
▲村民受災(zāi)的房屋
針對奉節(jié)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)現(xiàn)狀，由奉節(jié)縣應(yīng)急管理局牽頭，根據(jù)不同災(zāi)種在全縣統(tǒng)一制作了安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險分布圖，分類標注全縣高風(fēng)險災(zāi)害的分布情況，動態(tài)掌握風(fēng)險變化情況，落實風(fēng)險防范措施。蔡典華、黃桂英、唐清發(fā)等村民均在風(fēng)險分布圖內(nèi)。
為確保風(fēng)險分布圖內(nèi)的群眾遇緊急情況能及時預(yù)警，還制作了緊急避險群眾動員方案的模板，以此引導(dǎo)群眾科學(xué)避險、安全避險。在每個村社建立1個應(yīng)急避難場所，確保群眾有安全的地方進行避難安置。目前，全縣300多個村均利用閑置學(xué)校、村委會、廣場等作為指定避難場所。
奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，以問題為導(dǎo)向，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。
在提升“軟聯(lián)通“方面，改革規(guī)則機制，由縣安全生產(chǎn)委員會、縣減災(zāi)委員會、縣應(yīng)急管理委員會三大議事協(xié)調(diào)機構(gòu)組成的全縣應(yīng)急管理治理指揮體系。以縣聯(lián)合指揮中心為指揮調(diào)度平臺運行，聯(lián)合指揮中心平時常設(shè)綜合值班室和預(yù)警發(fā)布平臺，及時快捷發(fā)布全縣預(yù)警信息和快速指揮救援行動。
在提升救援服務(wù)上，實行救援力量和物資下沉，分別在長江南岸和北岸組建應(yīng)急救援基地，在33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別組建救援隊伍，定時集中培訓(xùn)，舉行應(yīng)急實戰(zhàn)演練。
▲奉節(jié)縣應(yīng)急救援隊伍
投資70萬建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級應(yīng)急指揮中心，把應(yīng)急指揮救援落實到基層，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，建立高效應(yīng)急管理體系，切實提高防范化解安全風(fēng)險能力，營造更加安全穩(wěn)定環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。
奉節(jié)縣森林覆蓋面積393.5萬畝，覆蓋率64.05%，遠超重慶市的43.1%、全國的23%，森林火災(zāi)壓力大。打破渝鄂邊界，與恩施、建始、利川、巫山、巫溪、云陽等市（縣）簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》，全面提升減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，切實守住不發(fā)生因災(zāi)返貧底線。
立體幫扶：春風(fēng)化雨潤澤民心
雪中送炭，幫扶添花。奉節(jié)阻擊因災(zāi)返貧，產(chǎn)業(yè)為根，民生為本。
讓蔡典華、黃桂英、唐清發(fā)等村民想不到的是，房屋沖毀的當(dāng)天，奉節(jié)縣減災(zāi)辦就送來了救助物資，縣應(yīng)急局、縣規(guī)資局、縣民政、縣建委等部門派來聯(lián)合組核查災(zāi)情上報補償。
紅土鄉(xiāng)野茶村大片玉米和其他農(nóng)作物被沖毀，奉節(jié)縣應(yīng)急局駐野茶村第一書記及時組織隊員搶收斷掉的玉米梗，送到養(yǎng)牛大戶收購，最大限度減少受災(zāi)群眾損失。
據(jù)了解，為確保脫貧村和脫貧戶的受災(zāi)數(shù)據(jù)與相關(guān)部門進行分享，奉節(jié)縣應(yīng)急局通過臨災(zāi)會商、災(zāi)情通報、統(tǒng)計核對、聯(lián)合救助、數(shù)據(jù)共享等方式，及時向規(guī)資、城鄉(xiāng)建委、鄉(xiāng)村振興局、民政、金融服務(wù)中心等單位分享災(zāi)情數(shù)據(jù)和信息。同時會同駐局紀檢組到各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查驗收救災(zāi)工作情況，確保各項救助措施落實到位。
及時核查并補償受災(zāi)群眾，無異于雪中送炭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)則是錦上添花，確保群眾“造血”富足。
8月15日，奉節(jié)縣委書記張果在市政府舉行的“扛起新使命區(qū)縣談落實”系列主題新聞發(fā)布會上表示，奉節(jié)緊扣全市千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動，堅持綠色化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、智慧化管理、社會化服務(wù)，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，到2027年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到126億元。
▲奉節(jié)肉兔產(chǎn)業(yè)
▲奉節(jié)臍橙產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值已經(jīng)超60億元
▲臍橙標準化選果
▲中藥材產(chǎn)業(yè)，圖為貝母
據(jù)介紹，奉節(jié)臍橙產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值已經(jīng)超60億元，實現(xiàn)“一棵樹致富30萬人”，并且通過陸海新通道遠銷10余個RCEP國家。肉兔產(chǎn)業(yè)今年可出欄700萬只，綜合產(chǎn)值達到8億元。種植中藥材18萬畝，產(chǎn)值近15億元。
這些產(chǎn)業(yè)，全部涵蓋脫貧戶和受災(zāi)群眾。
在奉節(jié)縣應(yīng)急局結(jié)對幫扶任務(wù)的紅土鄉(xiāng)，野茶村、峰岳村、太陽村、白鶴村就發(fā)展有藥材產(chǎn)業(yè)，脫貧戶、受災(zāi)群眾收入穩(wěn)定。除此之外，駐村隊員發(fā)動脫貧戶盤活撂荒土地發(fā)展辣椒3000多畝，2024年，帶動93戶320多名群眾人均增收500元。
目前，奉節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，未出現(xiàn)一起因災(zāi)返貧案例。
堅守底線：安全生產(chǎn)貫穿始終
安全生產(chǎn)，常抓不懈。奉節(jié)喚醒全民安全生產(chǎn)意識，助力鄉(xiāng)村振興。
“今年參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)挖機安全操作，現(xiàn)在已掙了3萬多元?！?月20日，興隆鎮(zhèn)川鄂村村民湯發(fā)富高興地說，他3月初參加縣應(yīng)急局舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，現(xiàn)在已見到效益。過去，村里的村民使用機械農(nóng)具按說明操作，受傷的不在少數(shù)，如今通過培訓(xùn)，使用起來得心應(yīng)手。
“為全面阻擊因災(zāi)返貧，我們把安全生產(chǎn)放到第一位?！狈罟?jié)縣減災(zāi)辦主任、應(yīng)急局局長肖建華介紹，近年來，奉節(jié)應(yīng)急局結(jié)合工作實際承擔(dān)起提高鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的任務(wù)，聯(lián)合相關(guān)部門舉辦過多品種、多門類安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動。
安全生產(chǎn)培訓(xùn)只是提高全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力舉措之一。
肖建華介紹，按照上級部門關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，加強部門聯(lián)動，強化監(jiān)測預(yù)警和精準施策，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
去年以來，全縣共開展風(fēng)險隱患排查30萬余次，針對企業(yè)安全生產(chǎn)，從一線員工抓起，上崗需佩戴安全生產(chǎn)流程卡，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，機械使用均實行崗前培訓(xùn)，礦山、建筑等場地，必須安全達標等等。
▲企業(yè)安全生產(chǎn)標語提示
為強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，截至2024年8月，已組建完成33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防工作站，已建設(shè)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊、環(huán)境污染專業(yè)應(yīng)急技術(shù)服務(wù)隊、地震地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)服務(wù)隊、氣象災(zāi)害專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊、城市消防專業(yè)應(yīng)急救援隊、建筑安全領(lǐng)域應(yīng)急救援骨干隊、市政設(shè)施專業(yè)應(yīng)急搶險隊、電力應(yīng)急搶險保障隊、鐵路交通事故專業(yè)應(yīng)急救援隊、水上交通應(yīng)急救援隊等10支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。常態(tài)化聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村道路交通、建設(shè)施工、燃氣和農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域排查整治。
▲不忘安全生產(chǎn)，提升百姓幸福指數(shù)
為提高全民安全生產(chǎn)意識，全縣實行了“六進”，安全生產(chǎn)進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)，進社區(qū)，進家庭。
“安全生產(chǎn)涉及家家戶戶，每一個家庭都難以承受災(zāi)害與傷痛之重，阻擊因災(zāi)返貧，堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，我們義不容辭！”肖建華說。
