摘蠶繭攝／楊敏
聲音》》
打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 阻斷“返貧路”
黔江區(qū)委書記 余長(zhǎng)明
黔江區(qū)認(rèn)真落實(shí)“要聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)上下更大功夫，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作要求，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，深化實(shí)施“34567”工作模式、深度貧困戶兜底搬遷、醫(yī)療救助機(jī)制、產(chǎn)業(yè)租賃扶貧模式、扶貧資金股權(quán)化改革等創(chuàng)新舉措，措施上求精求準(zhǔn)，落實(shí)上抓細(xì)抓小，作風(fēng)上從嚴(yán)從實(shí)，效果上管長(zhǎng)管用，于9月10日啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“百日決戰(zhàn)”，確保年底前全面實(shí)現(xiàn)“貧困村脫貧、貧困戶越線、摘掉國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣帽子”總目標(biāo)，堅(jiān)決限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。下一步，黔江區(qū)將以脫貧后扶模式創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、兜底扶貧等體制機(jī)制，深入研究脫貧后扶問題，建立脫貧成果鞏固提升、貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)篩查、脫貧績(jī)效跟蹤管理等長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決阻斷“返貧路”，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，同步邁入全面小康社會(huì)。
扶貧產(chǎn)業(yè)路
數(shù)據(jù)》》
交通扶貧數(shù)據(jù)
2013年，黔江區(qū)修建農(nóng)村公路490公里，其中通暢330公里、通達(dá)160公里。
2014年，黔江區(qū)修建農(nóng)村公路563公里，其中通暢213公里、通達(dá)350公里。
2015年，黔江區(qū)修建農(nóng)村公路860公里，其中通暢680公里、通達(dá)180公里。撤并村通暢率100%，自然村通達(dá)率100%。
百日決戰(zhàn) 向貧困發(fā)起總攻
按照規(guī)劃，黔江將于今年底“脫貧摘帽”。新一輪脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，黔江大力實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”、“六個(gè)一批”，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。去年，30個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧，貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8250元，5297戶19964名貧困人口越線達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率降至3.5%。伴隨著近日脫貧攻堅(jiān)“百日決戰(zhàn)”的打響，黔江開始向貧困發(fā)起最后的總攻。
9月10日，黔江區(qū)脫貧攻堅(jiān)“百日決戰(zhàn)”動(dòng)員大會(huì)召開。黔江決定從2016年9月10日起至12月20日，集中時(shí)間、精力、人力，全力以赴開展脫貧攻堅(jiān)“百日決戰(zhàn)”。
其間，黔江將鞏固去年已銷號(hào)的30個(gè)貧困村、已越線的5297戶19964人的脫貧成果；同時(shí)，完成35個(gè)貧困村銷號(hào)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下6395戶24335人的“越線”任務(wù)。到今年底，全區(qū)65個(gè)貧困村銷號(hào)、11692戶44299人越線，摘掉國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣帽子，并順利通過市級(jí)和國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。
黔江區(qū)委書記余長(zhǎng)明指出，此次“百日決戰(zhàn)”是貫徹落實(shí)中央、市委精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新部署新要求的具體行動(dòng)，是集中攻克脫貧短板的重要舉措，是檢驗(yàn)干部“能干事、會(huì)干事、干成事”的試金石。
他要求全區(qū)各級(jí)各部門深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“百日決戰(zhàn)”的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)信心，下定決心，集中人力、物力、財(cái)力、精力，拿出超常規(guī)辦法、超常規(guī)舉措，利用一切有利條件和優(yōu)勢(shì)，全面解決影響脫貧摘帽驗(yàn)收的各類問題，啃下最難啃的“硬骨頭”，為“脫貧摘帽”掃清障礙，向全區(qū)人民交出一份滿意的脫貧答卷。
幫扶有力
取得階段性勝利
“百日決戰(zhàn)”的啟動(dòng)，建立在黔江脫貧攻堅(jiān)的階段性勝利之上。
新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)以來，黔江新建、改擴(kuò)建和硬化村道路1804公里，解決了10.6萬人的飲水安全問題，完成14個(gè)貧困村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施772戶農(nóng)村危舊房改造；發(fā)展獼猴桃等特色水果基地5.5萬畝、生態(tài)蔬菜37萬畝；建成高山生態(tài)避暑納涼和農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)示范點(diǎn)12個(gè)，培育示范戶152戶；建成渝東南電商孵化園、1個(gè)區(qū)級(jí)電商營(yíng)運(yùn)中心、25個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電商服務(wù)站、100個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)；改善27所村小基礎(chǔ)條件，標(biāo)準(zhǔn)化改造32個(gè)村衛(wèi)生室，配置65個(gè)村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備；建成農(nóng)村文化室100個(gè)，新建和維修村級(jí)便民服務(wù)中心34個(gè)，實(shí)現(xiàn)了65個(gè)貧困村廣播、電視、通信以及文化室全覆蓋。
在貧困村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善的同時(shí)，黔江對(duì)貧困戶的幫扶措施也進(jìn)一步落地。
黔江安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3175萬元，實(shí)現(xiàn)716戶2811人脫貧；籌集社會(huì)助學(xué)資金1173萬元，幫助落實(shí)貧困大學(xué)生貸款1411萬元，實(shí)現(xiàn)1854戶7321人脫貧；設(shè)立區(qū)級(jí)醫(yī)療救助基金400萬元，專項(xiàng)兜底救助大病慢病致貧返貧對(duì)象，將因病致貧貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)降到10%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)2035戶6874人脫貧；有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游等培訓(xùn)2.86萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1640人，帶動(dòng)脫貧525戶1820人；對(duì)貧困人口中無勞動(dòng)力、需要社會(huì)兜底保障的506人由政府繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，將4675名貧困家庭成員納入農(nóng)村低保，實(shí)施基本生活困難家庭臨時(shí)救助252戶79萬元，實(shí)現(xiàn)159戶476人脫貧；深入實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，在2015年完成搬遷12063人，兜底133戶深度貧困戶搬遷的基礎(chǔ)上，今年再完成搬遷6000人，正在完善集中安置點(diǎn)30個(gè)，實(shí)現(xiàn)202戶694人脫貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧
新鮮經(jīng)驗(yàn)》》
用好“五分工作法” 把錢真正借到貧困戶手上
扶貧小額貸款是面向農(nóng)村貧困農(nóng)戶的特惠金融政策，是精準(zhǔn)扶貧的重要措施。作為全市14個(gè)先行試點(diǎn)區(qū)縣之一，黔江今年5月啟動(dòng)扶貧小額貸款工作。
在半年的實(shí)踐中，黔江探索建立了“五分工作法”，推動(dòng)扶貧小額貸款工作落到實(shí)處，做到了“工作推得動(dòng)、貧困戶貸得到、資金風(fēng)險(xiǎn)控得住”，確保了特惠金融政策真正惠及貧困戶。
據(jù)黔江區(qū)扶貧辦主任李勇介紹，“五分工作法”即目標(biāo)任務(wù)分級(jí)核定、政策業(yè)務(wù)分層夯實(shí)、貸款品種分類到戶、貸款風(fēng)險(xiǎn)分別承擔(dān)、督查考核分線逗硬。
黔江設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金500萬元，獲得放大10倍的信貸額度，并作為年度目標(biāo)任務(wù)。政府與銀行合作實(shí)施，分解目標(biāo)任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和銀行分理處。明確雙方權(quán)利義務(wù)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，建立考核工作制度，形成合力。
要打通金融資本流向貧困地區(qū)和貧困戶的渠道，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳。黔江結(jié)合扶貧小額貸款流程，分層次對(duì)區(qū)級(jí)部門管理人員、銀行經(jīng)辦人員、基層干部、貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，通過院壩會(huì)、典型示例宣講等方式，講清楚扶貧小額貸款與其他商業(yè)貸款、過去到戶貸款貼息政策相比較的好處，引導(dǎo)貧困戶運(yùn)用金融政策脫貧致富。
黔江堅(jiān)持建卡貧困戶信用貸款額度不超過5萬元的原則，以貧困戶需求為導(dǎo)向，分類支持資金精準(zhǔn)到戶，使貧困戶“用得了、用得上、能共享”。結(jié)合貧困戶貸款需求及信用情況支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷建房、子女入學(xué)等；對(duì)近兩年發(fā)展蠶桑、烤煙、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，幫助做大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
為貧困戶放貸，風(fēng)險(xiǎn)大是不可回避的問題。黔江夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)基金、貧困戶信用、業(yè)務(wù)經(jīng)辦三道關(guān)，使特惠金融既遵循市場(chǎng)規(guī)律，又有別于純粹的商業(yè)貸款，做到扶貧小額資金可貸可控。
自今年5月全面發(fā)放扶貧小額貸款以來，黔江有力有序分步推進(jìn)相關(guān)工作，做到了半個(gè)月消滅“空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)月銷滅“空白”村和社區(qū)，兩個(gè)月消滅“空白”組。每月召開金融扶貧專題會(huì)，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人和承貸銀行工作進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題。每月督查排名，將工作進(jìn)展情況通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行各分理處。區(qū)扶貧辦對(duì)工作推進(jìn)較快效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上給予優(yōu)先安排，工作經(jīng)費(fèi)給予傾斜支持。承貸銀行則將目標(biāo)任務(wù)與績(jī)效考核掛鉤到分理處負(fù)責(zé)人，同時(shí)銀行按照發(fā)放貸款筆數(shù)和額度對(duì)分理處給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
截至9月12日，黔江共發(fā)放扶貧小額信貸資金759筆3003.34萬元，全覆蓋56個(gè)貧困村，受益對(duì)象全部為貧困戶，其中為產(chǎn)業(yè)大戶貧困戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款224筆1094.64萬元。
扶貧故事》》
駐村工作隊(duì)“第一書記”汪緋：
不到一個(gè)月寫下 12萬字《扶貧紀(jì)實(shí)》
2015年7月，黔江區(qū)人力社保局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)汪緋以駐村工作隊(duì)“第一書記”的身份，來到黃溪鎮(zhèn)黃橋社區(qū)負(fù)責(zé)扶貧工作。
黃橋社區(qū)位于大山中，距離黔江城區(qū)67公里，下轄7個(gè)村民小組，共729戶3349人，2015年共有貧困戶126戶497人，2016年新增貧困戶9戶26人。
上任后，汪緋便住進(jìn)了社區(qū)書記羅清家，白天走訪貧困戶，和扶貧工作隊(duì)一起統(tǒng)計(jì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；晚上，把白天搜集到的情況仔細(xì)地寫在他的《扶貧紀(jì)實(shí)》里。不到一個(gè)月時(shí)間，他就走訪完了126戶貧困戶，寫下了200多頁(yè)12萬多字的《扶貧紀(jì)實(shí)》。
摸清社區(qū)情況后，汪緋制定了“黃橋社區(qū)扶貧開發(fā)方案”，提出結(jié)對(duì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、協(xié)調(diào)、助學(xué)、資金、宣傳“七個(gè)幫扶”措施。從爭(zhēng)取資金到項(xiàng)目籌劃，再到工地監(jiān)督，社區(qū)每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，汪緋都要堅(jiān)持參與建設(shè)。
在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，汪緋也在積極尋找適合黃橋社區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。他聯(lián)系一農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，與黃橋社區(qū)簽訂了收購(gòu)兒菜的協(xié)議，并以“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展兒菜產(chǎn)業(yè)。目前，社區(qū)種植兒菜200多畝，產(chǎn)值60萬多元，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。
與此同時(shí)，汪緋按照精準(zhǔn)扶貧的要求，為每戶貧困戶量身定制扶貧措施，使每一個(gè)貧困戶都能有所作為。
一年多來，汪緋不僅帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們修路建水池、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，還為每戶貧困戶的生產(chǎn)生活四處奔走。
60多歲的黃臘英患乳腺癌，是今年新增加的貧困戶。汪緋為其在城里找了一位名醫(yī)診斷，自掏腰包1000多元為黃臘英抓藥，讓老人的病情得到好轉(zhuǎn)。
今年考上大學(xué)的羅意，父親身亡，母親患有心臟病。就在羅意為無錢上學(xué)發(fā)愁時(shí)，汪緋給他送來了區(qū)人社局捐贈(zèng)的3000元助學(xué)金。
一年多來，汪緋為社區(qū)考上大學(xué)的24名貧困生每人爭(zhēng)取到3000元的幫扶資金，幫助5名畢業(yè)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，發(fā)動(dòng)局干部職工為貧困戶捐款10萬余元、衣物700余件，為40名貧困、“五保”和低保老人每人爭(zhēng)取到1床棉被，為因殘致貧的村民爭(zhēng)取到上萬元的救助資金。
在汪緋和同事們的傾力幫扶下，2015年底黃橋社區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧；2016年，發(fā)動(dòng)干部職工全力鞏固邦扶成果，組織產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金10多萬元，幫邦助貧困戶新發(fā)展生豬185頭、土雞656只、蠶桑150畝，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上了“小康”軌道。
文／彭光燦 王琳琳
圖片除署名外由黔江區(qū)委宣傳部提供
編輯：徐強(qiáng) 責(zé)任編輯：孫淑培
