鄉(xiāng)村治理新范本在哪里？ 學(xué)學(xué)“象山模式”

今年6月，全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議在浙江寧波象山縣召開(kāi)。歷經(jīng)10年實(shí)踐的象山“村民說(shuō)事”制度把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實(shí)處，不斷提高村級(jí)治理能力和水平，創(chuàng)造了被譽(yù)為基層治理典范的“象山模式”。

“村民說(shuō)事”究竟說(shuō)什么?如何說(shuō)?說(shuō)得管不管用?“象山模式”為全國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了有益啟示。

象山縣涂茨鎮(zhèn)玉泉村村干部利用村民夏季在大樹(shù)底下乘涼的時(shí)間，與他們拉家常談村事

商建文旅活動(dòng)中心：一場(chǎng)特殊的“中秋話家?！?/span>

2019年中秋之夜，象山縣泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村村委會(huì)會(huì)議室燈火通明。村支書(shū)鮑英錢(qián)和20多位村民代表圍坐在一起，討論著最近茶余飯后不時(shí)被大家伙兒念叨的熱門(mén)話題——建設(shè)村文旅活動(dòng)中心。主持會(huì)議的鮑英錢(qián)邊聽(tīng)邊記、回應(yīng)疑問(wèn)。

鮑英錢(qián)告訴村民，活動(dòng)中心的土地資格已經(jīng)拿到，接下來(lái)的問(wèn)題就只有兩個(gè)：“是否建”與“如何建”。有村民提出，中心將來(lái)可以多層復(fù)合使用，一層、二層、三層可分別用作農(nóng)家樂(lè)餐廳、休閑娛樂(lè)平臺(tái)、辦公會(huì)議室等，以提高利用率。而年輕一輩的村民認(rèn)為，四合院的形式更能突出文旅特色，也便于明確中心的功能分區(qū)。

“搞文旅中心是好事情，但咱們的賬本究竟能不能算清楚?”在談到建設(shè)資金和管理規(guī)劃時(shí)，一位年紀(jì)稍長(zhǎng)的村民擔(dān)心，目前中心對(duì)村集體增收作用還是個(gè)未知數(shù)，建設(shè)要在村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上量力而行。

這場(chǎng)特殊的“中秋話家?！?，是象山堅(jiān)持了近10年的“村民說(shuō)事”制度的縮影：沒(méi)有“一言堂”，沒(méi)有蠻橫打斷，沒(méi)有違心附和，村民們心情愉悅、言無(wú)不盡。

象山地處東海之濱，農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、490個(gè)行政村。2009年初，位于該縣西部的西周鎮(zhèn)因水庫(kù)引水等項(xiàng)目積累了一批征地補(bǔ)償、集中安置問(wèn)題，村民上訪糾紛不斷，村鎮(zhèn)兩級(jí)干部疲于應(yīng)付，叫苦不迭。

“村民要爭(zhēng)的是理，想說(shuō)的是事，只用文件上傳下達(dá)的工作方式是群眾不理解、不支持的癥結(jié)所在?！睍r(shí)任西周鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的史建立在反復(fù)權(quán)衡后認(rèn)為，關(guān)鍵還是要讓鎮(zhèn)村干部走到群眾中去，建立常態(tài)化的說(shuō)事制度，說(shuō)了之后村里及時(shí)商量、馬上去辦。

說(shuō)事制度實(shí)施1年間，西周鎮(zhèn)信訪量下降53%。2010年3月，象山在總結(jié)西周鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式將說(shuō)事制度命名為“村民說(shuō)事”，向全縣推開(kāi)。

“說(shuō)議辦評(píng)”相結(jié)合的閉環(huán)治理模式

“村民說(shuō)事”，“說(shuō)”是基礎(chǔ)。象山的基層干部形成一個(gè)普遍共識(shí)：說(shuō)事不僅意味著固定日子坐下來(lái)“集中說(shuō)”，還要主動(dòng)傾聽(tīng)“上門(mén)說(shuō)”，更要?jiǎng)?chuàng)新方式“靈活說(shuō)”，線上線下結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)村民參與說(shuō)事的積極性。

“村干部不能待在辦公室等著意見(jiàn)上門(mén)，你都不愿意邁開(kāi)腿，村民又怎么愿意張開(kāi)嘴呢?”墩岙村村支部委員黃永新告訴半月談?dòng)浾撸f(shuō)事的內(nèi)容上到村莊發(fā)展，下到家長(zhǎng)里短，誰(shuí)家的種苗生長(zhǎng)不好，哪戶的田塊排水不暢，只要事關(guān)村民切身利益，都應(yīng)該去認(rèn)真傾聽(tīng)。

“說(shuō)”好是為了做實(shí)。在充分打開(kāi)民意收集渠道后，還必須有行之有效的措施確保相關(guān)訴求得到及時(shí)解決和反饋。為此，象山農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了“說(shuō)議辦評(píng)”相結(jié)合的閉環(huán)說(shuō)事體系。

在“議”事方面，常事急事由村黨支部書(shū)記主持召開(kāi)村務(wù)會(huì)議商議，大事要事召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議商議?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建立社會(huì)治理綜合智慧中心和綜合指揮室，統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)交辦網(wǎng)格和各渠道上報(bào)的各類事件。西周鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了鄉(xiāng)賢顧問(wèn)團(tuán)等組織，邀請(qǐng)各行業(yè)人才參與村莊發(fā)展重大事項(xiàng)。

在“辦”事和“評(píng)”事方面，象山將“放管服”改革向農(nóng)村延伸，加快基層便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，村級(jí)事務(wù)管理多員合一、專職代辦，實(shí)現(xiàn)常用事項(xiàng)和民生事項(xiàng)全域通辦，目前282項(xiàng)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。在每件事項(xiàng)辦結(jié)后對(duì)村民進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，把“村民說(shuō)事”與集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、干部廉潔“四張報(bào)表”考評(píng)相結(jié)合，比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

象山各村發(fā)展情況既千差萬(wàn)別，又在許多領(lǐng)域相互聯(lián)系。在西周鎮(zhèn)黨委組織委員鄭波波眼里，“聯(lián)合說(shuō)事”與“信息共享”效果明顯?！霸谏婕袄诸?、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃思路等共性民生、發(fā)展話題時(shí)，我們將說(shuō)事范圍擴(kuò)大到連片四五個(gè)村，讓多村干部和村民一起討論。”

西周鎮(zhèn)還結(jié)合現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，上傳共享事件解決的具體案例?！巴愂马?xiàng)甲村發(fā)生過(guò)了，乙村可參考甲村方法合理吸收解決，集思廣益既提高了解決方案的科學(xué)度，也有助于打消村民的公平疑慮?！编嵅úㄕf(shuō)。

“雙向構(gòu)建”下的三治融合嘗試

象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村黨支部書(shū)記葛聰敏多年前在治村方面，曾有兩樁“心病”，一樁是鋪張浪費(fèi)，一樁是賭博成風(fēng)。葛聰敏回憶，象山一些農(nóng)村有紅白事大操大辦的傳統(tǒng)。“一次普通婚宴，前一天預(yù)熱一場(chǎng)，‘正日子’午晚兩場(chǎng)，次日‘請(qǐng)大輩’一場(chǎng)，每場(chǎng)席開(kāi)五六十桌?！敝劣谫€博，更是村里人盡皆知的公開(kāi)秘密。

“村干部一遍遍抓，但老百姓和干部打起了游擊，玩起了‘貓抓老鼠’，你管了這家，那家依舊我行我素?！彼紒?lái)想去，葛聰敏覺(jué)得鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)光靠干部“剃頭挑子一頭熱”不行，必須依靠村民自我管理、自我教育的力量。

葛聰敏和村干部決定，組織村民就鄉(xiāng)風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)的說(shuō)事活動(dòng)?！拔覀円尨迕駛冏约好鎸?duì)面交流，賭博和鋪張浪費(fèi)到底有怎樣的危害?我們的村莊民風(fēng)建設(shè)出路在哪兒?”

與此同時(shí)，旭拱岙村把防治賭博與浪費(fèi)的任務(wù)分解到人與戶，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的“村民戰(zhàn)爭(zhēng)”。一段時(shí)間后，村里風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。

在象山，“村民說(shuō)事”的議題與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)系密切。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)組建紅白理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)強(qiáng)化村規(guī)民約剛性約束，發(fā)布村風(fēng)村訓(xùn)，推出鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)和農(nóng)民誠(chéng)信指數(shù)測(cè)評(píng)等舉措，讓婚喪新風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、和諧村風(fēng)、最美民風(fēng)成為村莊一道亮麗的風(fēng)景線。

在縣鄉(xiāng)多部門(mén)統(tǒng)一推動(dòng)下，象山建立了法律顧問(wèn)全程參與“村民說(shuō)事”制度，縣政法委和縣司法局安排政法干警、法律工作者擔(dān)任全縣各村(社區(qū))的法律顧問(wèn)。目前法律顧問(wèn)解答法律咨詢3700余次，直接化解糾紛3800余起。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝曾帶領(lǐng)課題組在象山考察調(diào)研。在他看來(lái)，“村民說(shuō)事”的生命力之一就是通過(guò)“雙向構(gòu)建”成功營(yíng)造了自治、法治、德治合一的濃厚氛圍。在自上而下和自下而上兩種力量推動(dòng)下，“村民說(shuō)事”平臺(tái)逐步成長(zhǎng)為三治融合的新鄉(xiāng)村治理體系。

“‘村民說(shuō)事’把法治理念融入全過(guò)程，說(shuō)出了濃濃的人情味，喚回了鄉(xiāng)土自信，夯實(shí)了基層治理的道德底蘊(yùn)?！毕笊娇h委書(shū)記葉劍鳴對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，“村民說(shuō)事”構(gòu)筑了村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。

“象山啟示”：探路鄉(xiāng)村治理新體系

一些受訪專家表示，“村民說(shuō)事”制度的核心價(jià)值在于充分尊重并保障了農(nóng)村社區(qū)居民的根本利益，打通了村莊層面的“人心共同體”，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的回應(yīng)性和效能，推動(dòng)了黨的群眾路線在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實(shí)現(xiàn)。

“新鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的本質(zhì)，是縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的重構(gòu)?！辟谥据x認(rèn)為，在基層說(shuō)事體系逐步完善之后，下一步應(yīng)思考如何讓鄉(xiāng)村治理體系貫通村鄉(xiāng)縣三級(jí)?！斑@種貫通并不是偶爾的體恤民情，而是涉及制度化調(diào)整和扁平化的治理。要深入梳理鄉(xiāng)村治理可資利用的全方位資源，把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)?！?

仝志輝建議，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系既要實(shí)現(xiàn)資源下沉，又要善于讓各種治理機(jī)制發(fā)揮作用。在充分利用鄉(xiāng)村善治特有的作用和機(jī)制時(shí)，不能盲目加壓，層層加碼，使其偏離本原、模糊主線。“要始終保持簡(jiǎn)約治理格局，避免各類形式主義的制度和組織疊床架屋。”

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，“說(shuō)議辦評(píng)”全流程的核心還是村民關(guān)切。他建議，以“村民說(shuō)事”制度為契機(jī)，可大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，積極培育教育、養(yǎng)老、科技等多種社區(qū)社會(huì)組織。在村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委“三駕馬車”基礎(chǔ)上，廣泛邀請(qǐng)社會(huì)組織代表、鄉(xiāng)賢和科技特派員等村內(nèi)外優(yōu)秀人士共同組成“村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”“村民生委員會(huì)”“村文化委員會(huì)”“村安全委員會(huì)”等專門(mén)委員會(huì)，開(kāi)拓鄉(xiāng)村治理新天地。（記者 顧小立）