“包裝式、一刀切式”落實有何表現(xiàn)？如何精準(zhǔn)施治

將有限財力用于建設(shè)形象工程 辦理貼息貸款竟耗時四個月

包裝式一刀切式落實怎么治

6月6日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報甘肅省蘭州市榆中縣不顧實際使用大額財政資金建設(shè)景觀工程問題。2016至2019年，榆中縣耗資5300余萬元在縣城北出口修建兩座仿古城門、兩個小廣場和一座雕塑，沒有將有限財力優(yōu)先用于改善民生，而是將本應(yīng)服務(wù)群眾的城市基礎(chǔ)設(shè)施建成了華而不實的形象工程，造成不良影響。時任縣委書記、縣長雙雙被處理。

“包裝式”落實、“一刀切式”落實是近年來查處的形式主義、官僚主義問題典型表現(xiàn)形式。十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報告要求，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，特別是搞“包裝式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義突出問題精準(zhǔn)施治，堅決防止不良習(xí)氣、不嚴(yán)不實做法滋長蔓延、成風(fēng)成勢。

“包裝式”落實、“一刀切式”落實都有哪些表現(xiàn)和危害？如何標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施治？記者進(jìn)行了調(diào)查。

辦理小微企業(yè)貼息貸款程序并不復(fù)雜，符合條件少則幾小時多則幾個工作日，這家公司卻經(jīng)歷了漫長的4個月

最近，湖北省宜都市紀(jì)委監(jiān)委通報了一起“一刀切式”落實典型案例。事發(fā)企業(yè)因被列入國家小微企業(yè)名錄庫，一直享受貼息貸款政策。去年7月，企業(yè)會計楊女士向宜都市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心了解政策，卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)從名錄庫“消失”了。該中心負(fù)責(zé)貸款初審工作的趙某，明知企業(yè)符合條件，卻回復(fù)“沒在庫里就不能辦理”，建議咨詢市市場監(jiān)督管理局。

楊女士致電市市場監(jiān)督管理局登記注冊分局服務(wù)窗口后獲悉，小微企業(yè)除在國家小微企業(yè)名錄庫認(rèn)定外，還可在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請認(rèn)定。

楊女士在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請認(rèn)定并獲得通過。她打印證明后咨詢趙某，趙某查詢名錄庫仍無該公司，回復(fù)不能辦理。楊女士再次聯(lián)系市市場監(jiān)督管理局登記注冊分局服務(wù)窗口，窗口分管領(lǐng)導(dǎo)向上級領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，該領(lǐng)導(dǎo)接聽楊女士電話并承諾溝通協(xié)調(diào)。

與此同時，企業(yè)負(fù)責(zé)人周某通過其他渠道查明原因：企業(yè)在系統(tǒng)錄入的行業(yè)類別是科技推廣服務(wù)業(yè)，這類企業(yè)從業(yè)人員小于100人劃為小微企業(yè)。該公司2019年報表從業(yè)人員超百人，被系統(tǒng)自動剔出。周某認(rèn)為，公司注冊的經(jīng)營范圍是制造業(yè)，行業(yè)類別應(yīng)變更。

楊女士到登記注冊分局變更，幾經(jīng)周折后，被告知要3個工作日才能完成變更。楊女士再次致電趙某，趙某答應(yīng)協(xié)調(diào)，但仍要求貸款發(fā)放前企業(yè)需在庫中。

幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，直到相關(guān)單位召開聯(lián)席會議，將省政務(wù)服務(wù)平臺認(rèn)定的小微企業(yè)納入貸款申請認(rèn)定條件，楊女士300萬元貸款這才辦理成功。

該企業(yè)2020年7月下旬咨詢貸款事宜，從企業(yè)為何不在名錄庫，到在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請認(rèn)定，到申請行業(yè)類別變更，到申報貼息貸款，楊女士打了無數(shù)電話，在幾家單位間來回跑了數(shù)十趟，耗時近4個月才辦好貸款。

宜都市紀(jì)委監(jiān)委查處相關(guān)部門工作人員形式主義、官僚主義問題，并在面向全市干部的通報中連發(fā)三問：“企業(yè)引進(jìn)來，服務(wù)沒跟上，‘店小二’精神去哪兒了？”“企業(yè)有疑問，制度不落實，責(zé)任心去哪兒了？”“企業(yè)有難題，化解不及時，擔(dān)當(dāng)精神去哪兒了？”

看似“不折不扣堅決落實”，實則是不愿作為、不會作為、不敢作為的懶政

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“一刀切”現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門時有發(fā)生。有的表現(xiàn)為上級單位忽視地區(qū)、下級部門差異性，要求用“齊步走”方式落實工作部署，看似“有魄力”“力度大”，政策落實效果卻適得其反。有的表現(xiàn)為下級單位忽視本地區(qū)、本部門工作實際，不假思索生搬硬套上級精神，看似“不折不扣堅決落實”，實則是不愿作為、不會作為、不敢作為的懶政。

宜都市通報案例暴露的就是相關(guān)部門工作人員不愿作為、不會作為等問題。該市紀(jì)委監(jiān)委在通報中指出，該市為企業(yè)提供服務(wù)的“店小二”，未主動了解、及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的需求和困難，市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心工作人員在企業(yè)已取得湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)認(rèn)定后，仍堅持其須在國家小微企業(yè)名錄庫方可申辦貼息貸款，未及時為企業(yè)提供容缺預(yù)審服務(wù)。

為優(yōu)化營商環(huán)境，宜都市建立了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、幫辦代辦制、咨詢反饋制等制度，但這些制度在落實中打了折扣。該市紀(jì)委監(jiān)委在通報中指出，首問負(fù)責(zé)的相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)不在名錄庫，既未查找原因，也未向上反映，讓企業(yè)自行咨詢、處處碰壁?！爸贫瘸闪穗S意揉捏的橡皮泥，背后暴露的是相關(guān)人員責(zé)任心的缺失、擔(dān)當(dāng)精神的缺位，讓‘堅持原則’成了拖延的借口?！?

這并非個例。一些地方和部門貫徹落實決策部署不分青紅皂白、不顧客觀實際，一律采取程式化、機械化、簡單化做法，不僅妨礙政策落實落地，還給群眾生活添堵添亂。

去年12月，山東省紀(jì)委監(jiān)委通報曹縣莊寨鎮(zhèn)在環(huán)保治理工作中搞“一刀切”問題。經(jīng)查，2018年9月，鎮(zhèn)里部署開展大氣污染防治攻堅行動，明確提出4類治理意見。鎮(zhèn)環(huán)保部門未對轄區(qū)內(nèi)木材加工企業(yè)實地核查、未區(qū)分企業(yè)是否符合生產(chǎn)條件，采取“一刀切”方式，對相關(guān)企業(yè)全部斷電停產(chǎn)，致使部分符合條件的企業(yè)不能正常生產(chǎn)，造成不良影響。相關(guān)人員受到嚴(yán)肅處理。

“‘一刀切式’落實，實質(zhì)是形式主義、官僚主義在作祟。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析，一是一些干部思維僵化、缺乏解決問題能力，“一刀切式”落實布置起來最簡單、落實起來最省事、管理起來最方便；二是有的干部追求“短平快”顯績，對事關(guān)百姓福祉的長遠(yuǎn)潛績漠不關(guān)心；三是有的上級部門“只問回聲，不問實效”，催生了“只求好做，不求做好”的現(xiàn)象。

“問題在紙面上都已解決，實際工作卻始終徘徊不前”，“包裝式”落實不僅讓政策初衷落了空，更帶壞了風(fēng)氣

相比“一刀切式”落實，做虛功、搞表面文章的“包裝式”落實，是又一種典型的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。其顯著特點是：“問題在紙面都已解決，實際工作卻始終徘徊不前”。

今年3月，因“示意他人代替群眾填寫滿意度評價”，天津市南開區(qū)信訪辦原黨組成員、副主任陳俊勇等被公開通報曝光。2019年6月，天津市有關(guān)部門通報南開區(qū)信訪工作存在“群眾滿意率低”問題，區(qū)委責(zé)成區(qū)信訪辦分析原因，查找不足，扎實做好群眾工作。區(qū)信訪辦安排時任區(qū)信訪辦副主任陳俊勇、信訪科副科長周蕾具體負(fù)責(zé)整改事項。同年7月，區(qū)信訪辦組織召開全區(qū)信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，周蕾在會上示意各單位進(jìn)入信訪系統(tǒng)，代替信訪人進(jìn)行滿意度評價，落實上級整改要求敷衍應(yīng)付，弄虛作假，造成不良影響。陳俊勇作為信訪科分管領(lǐng)導(dǎo)且參加此次培訓(xùn)會，未予糾正上述問題，對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。陳俊勇、周蕾受到黨內(nèi)警告處分。

“包裝式”落實務(wù)虛不務(wù)實、浮躁虛夸，在黨內(nèi)造成弄虛作假，在社會上造成欺上瞞下，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)。如，為應(yīng)對國家脫貧摘帽驗收檢查，江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣委原書記劉鄉(xiāng)在縣脫貧摘帽攻堅工作推進(jìn)會上總結(jié)了4條迎檢“過關(guān)訣竅”，縣委辦將此以文件形式印發(fā)。該縣遂按此應(yīng)對驗收檢查，全縣每個村都組建了十幾人的信息員隊伍，提前設(shè)計好路線，給檢查組人員“帶路”；為防止檢查前臨時購置新物品造成“穿幫”，提前為已脫貧的部分貧困戶購置家居用品，共計花費153萬余元，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊憽?

“‘包裝式’落實是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會對干部隊伍造成不良影響?！鼻f德水分析，如果有干部從中嘗到甜頭，其他人就可能爭相模仿，甚至有可能形成干部隊伍的逆淘汰，極大傷害老老實實干事干部的積極性。

更有甚者，有的形象工程、政績工程把大量國家錢財打水漂，當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)干部卻從中“大有斬獲”。今年4月，針對中央巡視反饋指出的“形象工程、政績工程問題多發(fā)”，陜西省紀(jì)委監(jiān)委部署加強對“形象工程”“政績工程”問題的查處力度，深挖細(xì)查違規(guī)違法決策背后的腐敗，對其中損害群眾利益、借機進(jìn)行利益輸送等問題堅決懲處。

精準(zhǔn)施治，堅決防止不良習(xí)氣、不嚴(yán)不實做法滋長蔓延、成風(fēng)成勢

“包裝式”落實，以“雷厲風(fēng)行”裝點敷衍塞責(zé)，以“形勢大好”掩蓋問題；“一刀切式”落實，部署舉措“上下一般粗”，解決問題機械生硬……縱觀這些形式主義官僚主義問題，其“癥狀”林林總總，“癥結(jié)”卻驚人相似，就是群眾感情淡漠，從而拿工作當(dāng)程序、當(dāng)套路，喊口號、不擔(dān)責(zé)、不實干。

江西省寧都縣委原書記王四華聽聞上級部門要下鄉(xiāng)檢查，竟斥資12萬元突擊種樹，其目的竟是遮住墳?zāi)埂敖o領(lǐng)導(dǎo)留下個好印象”；一些住在危舊房屋的老人被安排到鄉(xiāng)衛(wèi)生院體檢，則是為了別讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)他們還住著危舊房。王四華宣稱自己跑遍了全縣299個鄉(xiāng)村、3000多個小組，坊間曬出的一份“調(diào)研腳本”曝光了“王氏調(diào)研法”：一眾人興師動眾下去，何時出發(fā)，何時道口迎接，與哪兩個“群眾演員”握手、交談兩三句，何時拍照，何時離開，不但有“劇本”而且有“場記”，一共不到20分鐘，人還沒打道回府，視頻已經(jīng)“上傳公眾號”。

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍分析，“包裝式”落實、“一刀切式”落實存在貽誤工作、疏離黨群干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣、腐化干部、勞民傷財?shù)任：?。其主觀根源在于懶政怠政、不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足、邀功請賞，其客觀根源在于一些地方和部門工作的考核評價機制、處理問題的決策機制、各項工作的成本核算機制等不夠科學(xué)完善。

今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。新征程承載著新目標(biāo)新任務(wù)，也蘊含著人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的新期盼新要求。各級紀(jì)委監(jiān)委深入整治形式主義、官僚主義，聚焦“包裝式”落實、“一刀切式”落實等，查處對黨中央決策部署陽奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣問題；持續(xù)為基層松綁減負(fù)，鞏固拓展治理成果，完善監(jiān)督機制、問責(zé)機制，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重。

“實踐表明，‘包裝式’落實、‘一刀切式’落實現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是由于主體責(zé)任沒有落實到位?！闭憬∠删涌h委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任徐佩華介紹，該縣在工作中著力推動壓實主體責(zé)任，推動黨委(黨組)以上率下，用釘釘子精神抓落實，樹立崇尚實干、狠抓落實的鮮明導(dǎo)向?？h紀(jì)委監(jiān)委切實履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，加強對下指導(dǎo)督導(dǎo)，強化日常監(jiān)督，扎實做好問題查處、典型引路、重點推動、專項治理等工作，精準(zhǔn)有效推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

去年9月，仙居縣委巡察組發(fā)現(xiàn)，一批較早完成危房改造的困難群眾未能及時拿到全部補助金。經(jīng)查，該縣建設(shè)局牽頭制定的方案規(guī)定，項目批準(zhǔn)時先撥付50%，剩余50%在全縣完成年度改造任務(wù)時發(fā)放，這無疑增加了困難群眾的負(fù)擔(dān)。巡察組立即向縣建設(shè)局發(fā)放了巡察整改通知書，最終該項制度調(diào)整為“完成改造并驗收通過一批，立即發(fā)放一批”。

為及時發(fā)現(xiàn)“包裝式”落實等形式主義、官僚主義問題，一些地方還建立“大數(shù)據(jù)+大腳板”工作機制，通過數(shù)據(jù)共享、深入走訪等，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的同時，推動又好又快解決問題，切實為群眾辦實事解難題。

針對“包裝式”落實、“一刀切式”落實暴露的問題，戴焰軍指出，必須進(jìn)一步健全完善干部選拔任用、工作考核評價、檢查評比驗收、領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策等相關(guān)制度，鼓勵督促各級干部因地制宜、創(chuàng)造性貫徹落實各項政策措施。(本報記者 吳晶 韓亞棟)