鄉(xiāng)村善治看遼陽 ——遼寧省遼陽市以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索

“現(xiàn)在用上壁掛爐方便多了，想啥時供暖就啥時供暖?！碑?dāng)城里的供暖還沒正式開栓，遼寧省遼陽市太子河區(qū)祁家鎮(zhèn)朝光村的方仁浩就打開了家里的壁掛爐，屋里頓時溫暖如春。

朝光村是祁家鎮(zhèn)第一個全村開通使用天然氣的自然村?！罢Ｈ?xì)庖涣⒎矫仔枰?.5元，安裝壁掛爐后優(yōu)惠到2.7元?！狈饺屎普f，過去取暖用煤一年需要4000元，現(xiàn)在用燃?xì)庖荒瓴坏?000元，而且干凈衛(wèi)生。太子河區(qū)于2018年率先開展農(nóng)村“氣代煤”工程試點(diǎn)，去年底全區(qū)51個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)，全域內(nèi)燃?xì)饨右霊袈蔬_(dá)70%；今年實(shí)現(xiàn)村村開栓通氣。在太子河區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，“氣代煤”工程將在遼陽市全面鋪開。

“在鄉(xiāng)村振興中遼陽市以城鄉(xiāng)融合為方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，優(yōu)化整合公共服務(wù)資源，讓農(nóng)村也能享受到和城里一樣的服務(wù)。”遼陽市委書記王鳳波說。

提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果——

遼陽市是國家、省商品糧基地和瘦肉型豬、淡水魚養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為第三批整市推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，村民收入不斷增加。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，遼陽市重點(diǎn)開展農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、森林防火建設(shè)等工程，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為目標(biāo)，把政府力量與農(nóng)民力量、自下而上議事與自上而下補(bǔ)助有機(jī)結(jié)合起來，加快村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村級公益事業(yè)發(fā)展。全市531個行政村全部實(shí)現(xiàn)了通柏油路，自來水普及率達(dá)到87%。

從2018年起，遼陽市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)工作，支持供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)。

張明利是燈塔市五星鎮(zhèn)牛犋村的種糧大戶，今年種了300多畝水稻，秋收后他將40多萬斤的水稻全部存入燈塔市東古城水稻專業(yè)合作社?！耙?yàn)闁|古城水稻專業(yè)合作社跟大糧庫有購銷協(xié)議，一斤能賣到1.43元左右，此前稻子剛收下來一斤才賣1.28元，在他們那存下一斤能多賣1毛多錢，對于我來講就能增收3萬多元?！?

不止是賣稻子，張明利的地從耙地、耕種等管理環(huán)節(jié)到收割，全部托管給東古城水稻專業(yè)合作社?！胺N子、化肥、農(nóng)藥等全由合作社提供，從種到收全程托管一畝地850元。種地省事了，專業(yè)的事交由專業(yè)的人來做，他們掙錢我也賺?！睆埫骼f。

燈塔市東古城水稻專業(yè)合作社理事長李靜告訴記者：“去年我們合作社托管土地6000畝，今年托管8000畝，明年要過萬畝，服務(wù)周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村的農(nóng)戶。我們還為農(nóng)戶提供測土配方施肥、農(nóng)資、培訓(xùn)、信息等服務(wù)，通過微信群給農(nóng)戶定時發(fā)送各種農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。”

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年遼陽市爭取到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金644萬元，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)6.44萬畝。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體33家，簽訂服務(wù)合同10288份，服務(wù)面積71611畝，簽訂的合同全部為全程托管服務(wù)。

提高投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級，推動城鄉(xiāng)一體化——

如何讓遼陽市農(nóng)村百姓享受到更多更好的公共服務(wù)，遼陽市以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為核心，通過統(tǒng)一規(guī)劃、增項(xiàng)提標(biāo)、健全制度和優(yōu)化管理等措施，在村內(nèi)道路、村屯綠化、環(huán)境美化、垃圾處理、景觀設(shè)置、飲水安全等方面實(shí)現(xiàn)全面提檔升級，達(dá)到“六化三有一覆蓋”目標(biāo)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

2017年，遼陽市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，決定提高投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，籌集資金11.71億元，在遼陽高速高鐵沿線的村莊、部分鄉(xiāng)村旅游帶上的村莊、市級特色小鎮(zhèn)周邊的村莊中，遴選了108個行政村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范村（升級版）建設(shè)，涉及6個縣（市）區(qū)、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），惠及農(nóng)村人口23萬人。

“遼陽市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作分為三個階段：一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，二是建設(shè)升級版美麗鄉(xiāng)村示范村，三是開展‘千村美麗、萬村整潔’專項(xiàng)行動。每一個階段側(cè)重點(diǎn)不同，但資金投入越來越大，建設(shè)內(nèi)容越來越多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，覆蓋面越來越廣。”遼陽市副市長馬立陽說。

近年來，遼陽市以生活垃圾治理、河道整治、荒山造林、植樹綠化、街道景觀治理、庭院四周環(huán)境治理為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。

針對生活垃圾治理難題，遼陽加大資金投入，建立農(nóng)村垃圾綜合治理激勵機(jī)制。把省市縣4∶3∶3專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，由原來的年人均30元增加到年人均60元。要求各縣（市、區(qū)）把該項(xiàng)資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，利用該資金建立激勵機(jī)制。投資7368.8萬元，實(shí)施了垃圾“戶分、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”項(xiàng)目，24個轉(zhuǎn)運(yùn)站已經(jīng)啟動，5個壓縮式移動中轉(zhuǎn)站投入運(yùn)營。

調(diào)動社會力量參與，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。按照“一定讓老百姓能用得上，還用得好，還用得久”的要求，遼陽市在農(nóng)戶改廁整村推進(jìn)方面，全面實(shí)施戶內(nèi)水沖式廁所，形成了以政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、社會資本為補(bǔ)充的格局，并建立完善管護(hù)模式，讓農(nóng)民群眾過上城里的生活。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效釋放了農(nóng)村公共空間，吹響了鄉(xiāng)村治理的新號角——

“遼陽市鄉(xiāng)村環(huán)境整治，有效釋放了農(nóng)村公共空間，拓展了鄉(xiāng)村集體收入?！边|陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長杜振宇說。

燈塔市五星鎮(zhèn)頭泡村3年前開始村屯整治工作，原來村里有井房，自來水是安上了，但是當(dāng)?shù)厮|(zhì)不好，水沒有經(jīng)過凈化就直接入戶了?！霸诃h(huán)境整治中村里反映了這個情況，得到縣財政局的支持，給予維護(hù)資金，進(jìn)行設(shè)備維修，把井口封上以保證吃水安全，并裝上了過濾設(shè)備?！鳖^泡村村委會主任蘇巖說。

遼陽市實(shí)施安全飲水改造工程，對村莊的水源井、井房、凈化設(shè)備、管網(wǎng)等配套設(shè)施進(jìn)行改造升級，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水集中供水率、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋村莊的比例、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。計劃到2020年，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到86%。

遼陽市全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對全市24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備配置，市級財政投資2468萬元，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備功能完好的X光機(jī)放射檢查設(shè)備、彩色超聲儀、生化分析儀、血液分析儀、尿分析儀和心電圖機(jī)六大件必備設(shè)備，進(jìn)一步提升了基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

對于農(nóng)村公路管護(hù)，遼陽落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民作用，積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護(hù)會戰(zhàn)，切實(shí)做到有路必養(yǎng)。建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管養(yǎng)責(zé)任體系，逐步建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。

農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)離不開集體經(jīng)濟(jì)的支撐，遼陽市委高度重視，對全市未來3年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作作出總體安排，并列入全市推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，納入全市大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作推動鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一，納入對縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直單位實(shí)績考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

黨建為先，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，基層網(wǎng)格化服務(wù)管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋——

遼陽堅持黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。歷屆遼陽市委、市政府主動作為，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

遼陽縣隆昌鎮(zhèn)地處東部山區(qū)，原有7所小學(xué)與1所中心校，2018年經(jīng)過整合后成立隆昌鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校，并從城里學(xué)校選派馬興革擔(dān)任新學(xué)校的校長，經(jīng)過近兩年磨合，原先在全縣倒數(shù)的隆昌學(xué)校一躍成為排頭兵。

“去年新建的教學(xué)樓在春學(xué)季開學(xué)的3月1日使用并配備了相應(yīng)的教學(xué)器材，教學(xué)環(huán)境改善了，在遼陽縣也是數(shù)得上的?！瘪R興革說。硬件條件的改善與管理的加強(qiáng)，推動了教學(xué)質(zhì)量的提高，教師們的狀態(tài)特別好，學(xué)校很多活動達(dá)到縣里前列。

為了打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師“全縣共享”，遼陽縣建立教師隊伍交流機(jī)制。3年來，交流校長24名，交流教師177人，選派27名縣城優(yōu)秀教師到山區(qū)學(xué)校支教。近3年招聘的160名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，全部充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)一線。

據(jù)“遼寧省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測信息系統(tǒng)”提供的數(shù)據(jù)，遼陽縣小學(xué)和初中8項(xiàng)指標(biāo)的綜合差異系數(shù)，小學(xué)是0.526，中學(xué)是0.325，分別小于規(guī)定指標(biāo)0.65和0.55，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月，遼陽縣、燈塔市順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定，全市全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

劉向忠是遼陽縣首山鎮(zhèn)土臺村農(nóng)民，患有高血壓、糖尿病，長期用藥，他說：“我按醫(yī)生要求定期到村里的衛(wèi)生室測量血壓、血糖，身體感到不適就去看看。衛(wèi)生室為我們每個村民都建立了健康檔案，村醫(yī)就是我的家庭醫(yī)生?！?

“3年時間我們建了190個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，政府向196名村醫(yī)購買服務(wù)，為農(nóng)民提供基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，與城里居民一樣?！边|陽縣衛(wèi)生健康局副局長高偉說，現(xiàn)在縣里醫(yī)院診療水平也大為提高，大病能做到90%不出縣。

目前，遼陽市41個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立綜合服務(wù)中心，80%以上的村設(shè)立綜合服務(wù)站；村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格4604個，特殊網(wǎng)格1092個，基本實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、情、組織等基層網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，有效地提升了社會服務(wù)水平，村民獲取教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等方面服務(wù)更便捷。

遼陽市市長王一兵說：“我們要從解決鄉(xiāng)村居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)村居民的獲得感、公平感、安全感和幸福感，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興?！?