不斷提升城市基層治理水平(治理之道)

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。今年以來，北京市朝陽區(qū)扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，把“接訴即辦”作為衡量主題教育成效的重要依據(jù)，深入探索黨建引領(lǐng)城市基層治理的方式和路徑，有效提升社會(huì)治理能力。

加強(qiáng)“接訴即辦”組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。完善社會(huì)治理體系，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到城市基層治理全過程。在深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革中，朝陽區(qū)積極適應(yīng)社會(huì)治理的新特點(diǎn)、新規(guī)律，把“接訴即辦”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要抓手和有效載體，成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的“接訴即辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建立“未訴先辦、一辦到底”工作機(jī)制，梳理全區(qū)“12345”市民服務(wù)熱線兩個(gè)月以上未解決的訴求臺(tái)賬，明確主責(zé)單位和解決時(shí)間表，相關(guān)責(zé)任單位實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。對(duì)于需要區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，由相關(guān)責(zé)任單位上報(bào)，全部列入?yún)^(qū)級(jí)“一辦到底”計(jì)劃，由牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位共同推進(jìn)。

健全“接訴即辦”制度機(jī)制。人民群眾是社會(huì)治理的參與者、受益者、評(píng)判者。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要始終堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民?！敖釉V即辦”是緊緊圍繞群眾“七有”要求、“五性”需求、解決群眾“身邊事”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要求基層黨組織和黨員干部圍著群眾轉(zhuǎn)、奔著問題去、沉到一線干，在解決群眾的操心事、揪心事、煩心事的過程中踐行好初心和使命?！敖釉V即辦”的核心在“即”，對(duì)群眾合理訴求即刻回應(yīng)、即時(shí)辦理是對(duì)基層黨組織的明確要求。為此，朝陽區(qū)建立了群眾訴求全時(shí)響應(yīng)機(jī)制，“三級(jí)兩訪”回復(fù)回訪機(jī)制，提示單、催辦單、督辦單“三單”督辦機(jī)制以及會(huì)商機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問題。辦理部門接件后，原則上要在1小時(shí)內(nèi)細(xì)致了解訴求，及時(shí)告知工作進(jìn)展，事情辦結(jié)后及時(shí)告知辦理結(jié)果；疑難、復(fù)雜事件或當(dāng)事人對(duì)答復(fù)不理解、不滿意的事件見面談、上門談，不斷提高訴求解決率和群眾滿意度。

創(chuàng)新“接訴即辦”方式方法。基層社會(huì)治理任務(wù)重、頭緒多、難點(diǎn)多，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須運(yùn)用好科學(xué)思維。朝陽區(qū)在推行“接訴即辦”工作中，注重提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新工作理念，推動(dòng)“接訴即辦”進(jìn)一步向“未訴先辦”延伸。探索形成“查、應(yīng)、解、判”的“未訴先辦”四步工作法，主動(dòng)查、早回應(yīng)、解難題、判需求，引導(dǎo)基層黨組織在社會(huì)治理中先行一步、向前一步。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣走動(dòng)式、穿透式、蹲點(diǎn)式工作法，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“未訴先辦、一辦到底”大走訪工作機(jī)制，要求43個(gè)街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和干部深入到社區(qū)、村的每一個(gè)樓院（網(wǎng)格）、每一個(gè)村巷，通過走動(dòng)摸需求、通過溝通化解矛盾，加快推動(dòng)從“等訴求”向“找訴求”的轉(zhuǎn)變，以主動(dòng)治理的態(tài)度、源頭治理的方法、共同治理的路徑，不斷鞏固和提升工作實(shí)效。

（作者為中共北京市朝陽區(qū)委書記）