城口探索“三治”融合示范村，破解農(nóng)村基層治理難題

2018年，城口縣按照自治為根本、德治為基礎(chǔ)、法治為保障的“三治”融合體系，在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中篩選了12個(gè)自治、法治、德治“三治”融合示范村，開(kāi)展農(nóng)村基層治理體系的探索。兩年來(lái)，“三治”融合開(kāi)展得怎樣，在提升群眾獲得感、幸福感、安全感和形成共建共治共享的社會(huì)治理格局上，又積累了哪些新經(jīng)驗(yàn)新方法？

德治

利用鄉(xiāng)賢能人化解群眾糾紛

“她不贍養(yǎng)我也就算了，還不讓我上兒子那里去住?！?

“她不愛(ài)干凈，又喜歡隨手亂扔垃圾，啷個(gè)跟我們住得到一起嘛?！?

前不久，明通鎮(zhèn)大塘社區(qū)的鄉(xiāng)賢徐龍祥手里的事還沒(méi)處理完，村民譚先碧就拉著兒媳沈小平來(lái)到社區(qū)鄉(xiāng)賢館，吵著嚷著要找老徐給評(píng)評(píng)理。

徐龍祥拉著沈小平說(shuō)：“人人都要老的，你到了她那個(gè)年齡也是一樣犟，你的兒女看你現(xiàn)在不管老人，將來(lái)兒女也不管你，你咋辦？”沈小平面紅耳赤低下頭想了半天，答應(yīng)回家好好照顧婆婆。

徐龍祥又找到譚先碧說(shuō)：“你也年輕過(guò)，也跟父母因?yàn)樾┬∈鲁尺^(guò)嘴。你現(xiàn)在老了，想想自己當(dāng)年（跟父母的代溝），左右都是小事，睜只眼閉只眼就把日子過(guò)了?！倍潭處拙湓?huà)，老徐就說(shuō)服了譚先碧。

明通鎮(zhèn)人口復(fù)雜，像譚家因?yàn)槠畔遍g關(guān)系不和類(lèi)似的事時(shí)有發(fā)生。為化解群眾身邊的矛盾糾紛，2018年，鎮(zhèn)里決定利用鄉(xiāng)賢德高望重的地位調(diào)解群眾身邊的矛盾糾紛，同時(shí)按照“三薦一定”工作法，從優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人、農(nóng)村老黨員、退休教師中選出新鄉(xiāng)賢86人，并成立了明通鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室，通過(guò)鄉(xiāng)賢斷案化解群眾間的矛盾。

在鄉(xiāng)賢蘇必軒的調(diào)解下，王順桃和嫂子因?yàn)楦绺缤蹴槺陌苍峒m紛得到了化解；在鄉(xiāng)賢俞永權(quán)的勸說(shuō)下，“等靠要”思想嚴(yán)重的李興容也開(kāi)始出門(mén)務(wù)工了……明通鎮(zhèn)政法委書(shū)記楊傳洪說(shuō)，鄉(xiāng)賢不僅是群眾矛盾糾紛的“調(diào)解員”，也是黨的政策聲音的“宣傳員”。

楊傳洪說(shuō)，為把群眾身邊自力更生、孝老愛(ài)親、見(jiàn)義勇為等典型樹(shù)立起來(lái)，明通鎮(zhèn)還通過(guò)編小品、快板“三人鑼鼓”群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的等形式將典型案例編進(jìn)節(jié)目，達(dá)到寓教于樂(lè)春風(fēng)化雨的作用。如今，通過(guò)鄉(xiāng)賢德治的感化，全鎮(zhèn)環(huán)境清潔示范戶(hù)有110戶(hù)，致富能人有38戶(hù)，志愿脫貧戶(hù)有86戶(hù)，群眾鄰里間也變得和睦友善。

法治

普法宣傳讓法律知識(shí)入腦入心

“不能露天焚燒秸稈、農(nóng)村的土地歸集體所有……”去年9月的一天，一場(chǎng)“憲法進(jìn)農(nóng)村”的主題宣傳活動(dòng)走進(jìn)明中鄉(xiāng)四合村，宣傳人員通過(guò)深入淺出的案例講解，村民對(duì)法律知識(shí)有了更深刻的理解，大家一致認(rèn)為：“今后要是遇到扯皮的事，再也不用爭(zhēng)嘴了，直接按相關(guān)法律來(lái)辦?！?

明中鄉(xiāng)四合村是個(gè)偏僻的小山村，前些年由于青壯年外出務(wù)工，村子留下老人婦女小孩，加上后來(lái)周邊村子農(nóng)民的遷入，時(shí)常發(fā)生土地地界糾紛、院壩環(huán)境衛(wèi)生、家禽散養(yǎng)糞污橫流、婆媳關(guān)系緊張、不贍養(yǎng)老人等諸多矛盾問(wèn)題。

“大多問(wèn)題矛盾都是因?yàn)榇迕駥?duì)法律知識(shí)的不了解造成。”明中鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人羅庭學(xué)說(shuō)，為弘揚(yáng)法治精神，讓更多農(nóng)村群眾知法、懂法、守法，學(xué)會(huì)利用法律維護(hù)切身利益，鄉(xiāng)里在活動(dòng)廣場(chǎng)上安裝了大屏幕，滾動(dòng)播放法律小案例，并安排工作人員上門(mén)挨家挨戶(hù)發(fā)放法律圖解宣傳冊(cè)，讓法律從冷冰冰的文字變成了生動(dòng)活潑的一個(gè)個(gè)故事，

村民唐中才過(guò)去由于對(duì)法律知識(shí)不熟悉，沒(méi)有什么法律觀(guān)念，為此吃過(guò)虧。村里結(jié)合法治，向唐中才普及了一些法律知識(shí)，后來(lái)他通過(guò)參加鄉(xiāng)里組織的建筑工培訓(xùn)，如今已成了各建筑工地爭(zhēng)搶的“香餑餑”，年收入超過(guò)8萬(wàn)元。更可貴的是，他也成了村里的一位普法宣傳員。

不僅是唐中才走上了致富路，大多數(shù)村民也因?qū)Ψ芍R(shí)的了解，大伙修路、建房、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的底氣更足了。羅庭學(xué)告訴記者，現(xiàn)在開(kāi)展工作輕松多了，村民的法律意識(shí)增強(qiáng)后，鄰里間發(fā)生矛盾也學(xué)會(huì)用法律知識(shí)去解決，一種遵法、守法、用法的良好氛圍正在形成。

自治

村里的事村民自己說(shuō)了算

“院壩清潔衛(wèi)生怎么搞，大家都來(lái)出出主意！”去年10月30日，沿河鄉(xiāng)紅巖村王家院子院長(zhǎng)王仕海和鄰居們你一言我一語(yǔ)，像拉家常一樣，討論起了院落的發(fā)展。

紅巖村轄5個(gè)村民小組共475戶(hù)1676人，近年來(lái)，紅巖村創(chuàng)新網(wǎng)格管理方式，按村民聚居范圍把全村分成20個(gè)不同的院落。

“我們20個(gè)院落每季度進(jìn)行一次衛(wèi)生評(píng)比，將村里的治理權(quán)交給村民，村里的衛(wèi)生整治讓他們自己說(shuō)了算?！奔t巖村支書(shū)牟正壽說(shuō)，“在這種比學(xué)趕超氛圍下，大家的積極性更高，集體榮譽(yù)感也得到了空前提升。我手機(jī)里面還有很多‘偷拍’的照片，都是院落里村民自發(fā)打掃衛(wèi)生、撿拾垃圾的場(chǎng)景?！?

通過(guò)村民自治，王家院子的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)了“大變臉”。讓人高興的是，王家院子院落連續(xù)兩季度獲得紅巖村環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比第一名。走進(jìn)王家大院，醒目的“最美院落”榮譽(yù)牌在王家大院院落議事廳的榮譽(yù)墻上高高懸掛，環(huán)顧四周，大院干凈整潔，農(nóng)具擺放整齊，聞不到一點(diǎn)臭味。

在王家院子，不僅清潔衛(wèi)生的治理村民說(shuō)了算，院落道路的硬化、外墻改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等諸多大事小事，都是村民自己商量著辦，整個(gè)大院子就像“一家人”一樣親切和氣。

文/圖 記者 趙偉平