山東臨沂：選優(yōu)育強(qiáng)“頭雁” 鄉(xiāng)村風(fēng)貌大變

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推動鄉(xiāng)村組織振興，需要打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。

為破解農(nóng)村黨組織書記“難選、難管、難干、難留”問題，山東臨沂全面實行村黨組織書記專業(yè)化管理，探索構(gòu)建選拔任用、教育管理、激勵保障機(jī)制，力求培養(yǎng)出“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“領(lǐng)頭雁”隊伍。

作為一名“80后”，邵明清退伍后本有機(jī)會留在大城市，可他卻偏要回到農(nóng)村，當(dāng)上了山東臨沂郯城縣廟山鎮(zhèn)陳邵村黨支部書記。為啥？

邵明清說，自己有鄉(xiāng)土情結(jié)，想帶著村里的老少爺們干出點名堂，還有一點，黨委政府給了干事者舞臺，不僅提高待遇，還提升能力。

為破解農(nóng)村黨組織書記“難選、難管、難干、難留”等問題，自去年7月，臨沂全面實行村黨組織書記專業(yè)化管理，探索構(gòu)建選拔任用、教育管理、激勵保障機(jī)制，確保農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍有本領(lǐng)、能擔(dān)當(dāng)、活力足。

優(yōu)中選優(yōu)

提升選人條件、工作標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化管理名錄

王玉威回村后，沙墩村的變化開始了。

“新支書上任沒多久，村莊干凈了，村路平整了，大家伙兒干事創(chuàng)業(yè)的心氣也被提起來了?！臂俺强h李莊鎮(zhèn)沙墩村一名村民說，此前，村莊臟亂差，黨員活動無場所……在李莊鎮(zhèn)對各村的考核中，沙墩村經(jīng)常排倒數(shù)第一。

退伍軍人王玉威回來擔(dān)任村黨支部書記，是臨沂探索村黨組織專業(yè)化管理的結(jié)果。

臨沂市委組織部與郯城縣委曾在郯城做過調(diào)研，農(nóng)村優(yōu)秀人才通過考學(xué)、參軍、外出務(wù)工、經(jīng)商等方式“擇木而棲”，年富力強(qiáng)會管理的駐村人才越來越少。調(diào)研時，郯城全縣720名農(nóng)村黨組織書記中，高中以上學(xué)歷的僅占16.9%，35歲以下僅占8.8%。

除了人才外流，還有本領(lǐng)恐慌。2018年以來，郯城縣有42名村干部因能力不足、畏難發(fā)愁，離開村黨組織書記崗位。此外，有些村隨著幫扶項目完成和掛職干部離任，因村級黨組織軟弱渙散，往往又重返“后進(jìn)村”的行列。

“村級黨組織書記‘難選、難管、難干、難留’等問題比較突出，整體隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力亟待加強(qiáng)?！迸R沂市委常委、組織部部長姜仕禮說，“這就需要探索如何讓村黨組織書記‘留得下’‘待得住’‘干得好’?！?

在不改變村黨組織書記身份、來源和工作性質(zhì)的前提下，臨沂市委組織部從提升選人條件、能力素質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理要求、待遇保障等方面入手，著力破解部分村黨組織書記能力不強(qiáng)、心思不專、干勁不足、要求不嚴(yán)等問題，首批確定了3553名村黨組織書記納入專業(yè)化管理。從今年開始，專業(yè)化管理的名錄每年調(diào)整一次，除了對年齡、村集體收入有要求外，新增發(fā)展黨員、后備力量培養(yǎng)、債務(wù)化解等也是重要指標(biāo)，確保導(dǎo)向鮮明優(yōu)中選優(yōu)。

“通過此項改革，我們將改變一些農(nóng)村黨組織書記‘干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣’的情況，激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)激情?！苯硕Y說。

實干導(dǎo)向

完善考核標(biāo)準(zhǔn)，探索專業(yè)化報酬體系，干不好要退出

“活多工資少，家屬的抱怨一度讓我非?？鄲馈！臂俺强h郯城街道大高莊村黨支部書記公言軍坦言，現(xiàn)在，情況不一樣了。目前，臨沂建立專業(yè)化報酬體系，主要由基本報酬、集體收入考核報酬、實績考核報酬和專業(yè)化工齡補(bǔ)貼4部分構(gòu)成。同時，明確年度考核優(yōu)秀的，享受一次性獎金，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的，可享受集體增收獎勵。

“上邊千條線、下邊一根針，村黨組織書記任務(wù)重、壓力大，有時只能哄著干?！臂俺强h郯城街道黨工委書記鞏學(xué)全說，專業(yè)化管理給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核“指揮棒”，村黨組織書記隊伍更好帶了。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言，每個月都得和班子成員坐下來研究考核工作，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)、明確重點，做到有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有節(jié)點，確?？己司珳?zhǔn)、公平公正、大家服氣。

此外，納入專業(yè)化管理的村黨組織書記還將獲得優(yōu)先推薦參加面向村黨組織書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔等，并確保他們離任后有保障，著力解決其后顧之憂。

為避免這些村黨組織書記納入專業(yè)化管理后干事動力不足，對他們所在的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要組織1次工作考核；對村黨組織書記本人，則每半年開展1次履職評估，并綜合日常表現(xiàn)、半年履職評估和年度述職評議等情況，開展年度考核。“我們健全退出機(jī)制，讓不好的及時退出，干得好未納入的再納入?！迸R沂市委組織部副部長孫守軍說。

梯次培養(yǎng)

從學(xué)歷提升、掛職鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)等多方面入手，提高干部能力

初見郯城縣廟山鎮(zhèn)仇村黨支部書記田武華，他正在用手機(jī)上網(wǎng)課，學(xué)習(xí)農(nóng)村政策法規(guī)有關(guān)課程。這位年近半百的農(nóng)村漢子，想學(xué)學(xué)法律，也提升一下學(xué)歷?！岸鄬W(xué)點知識，能提升管理村子的能力和手段?！碧镂淙A說，在農(nóng)村，會干事還要依法辦事，學(xué)點適用農(nóng)村的法律，做決策、處理糾紛時都能用得上。

作為首批納入專業(yè)化管理的村黨組織書記，他組織硬化村內(nèi)道路，安裝污水管線，整治人居環(huán)境，成立合作社帶領(lǐng)群眾致富……如今，田武華又被郯城縣委派到縣民政局掛職副局長。在臨沂，像田武華這樣到縣直部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職副職的村黨組織書記達(dá)到62名。

“一方面讓村黨組織書記開拓視野，提升能力；另一方面也為涉農(nóng)部門決策提供基層一線的聲音?！臂俺强h委書記劉連棟談起這項決策的初衷，“我們從學(xué)歷提升、掛職鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)等多方面來梯次遞進(jìn)培養(yǎng)，讓優(yōu)秀者能力更強(qiáng)、素質(zhì)更高，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)?！?

據(jù)介紹，臨沂市委組織部對納入專業(yè)化管理的村黨組織書記進(jìn)行專業(yè)培育，將其全部再納入縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)規(guī)劃和主體班次，確保每人每年培訓(xùn)不少于7天。“我們還建立專職服務(wù)機(jī)制，督促村黨組織書記專職在崗?！睂O守軍說，村黨組織書記每周至少參加1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部點名考勤，嚴(yán)格落實日常坐班、請銷假和外出報備等制度。另外，還建立村情“發(fā)布會”制度，每季度至少通報1次重點工作推進(jìn)情況，接受黨員群眾評議。

一年多來，臨沂市村黨組織書記專業(yè)化管理成效初顯?！皩I(yè)化管理有力推動了村黨組織組織力由弱變強(qiáng)，農(nóng)村基層治理由難變易，農(nóng)村干群關(guān)系也越來越好?！苯硕Y說。