河北深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革為基層干部減負

核心閱讀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基層治理的重要組織者，此前，權責不統(tǒng)一、事權大于職權、人員編制不足等問題，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理能力的提升。自今年1月起，河北著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，建清單、放權限、提待遇，激發(fā)了干部干勁、提升了服務效能。

“前段時間，俺想在梁二莊鎮(zhèn)上開個小超市，拿著資料到鎮(zhèn)行政綜合服務中心，才半個小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照。這要放到過去，怎么也得去縣城里折騰好幾趟哩！”河北省邯鄲市邱縣李申寨村村民李保軍告訴記者，“老年優(yōu)待證、殘疾人證等證件，現(xiàn)在不出村就能辦?！?

這是河北省為基層放權賦能，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部負擔、提升公共服務水平的一個縮影。今年1月起，河北著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，明確提出“不翻燒餅、不走彎路”，打通堵點、直擊痛點，力求實效，建清單、放權限、提待遇，系統(tǒng)構建“簡約高效”的基層治理體系。

建立清單

厘清鄉(xiāng)街職責事項，清理規(guī)范基層考核評比及責任狀

記者在河北各地采訪時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，“一票否決”和“責任狀”對于推進信訪、環(huán)保、安全生產等領域工作起到過積極作用，但后來被“擴而化之”、濫用了，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負擔。

為徹底扭轉這一現(xiàn)象，河北探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定框架、明職責。據(jù)了解，河北省在2249個涉改鄉(xiāng)街中統(tǒng)一設置“4辦、1隊、2中心”扁平化內設機構，并以省級文件制定印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責事項指導清單，明確黨的建設、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面共90項職責事項。

在此基礎上，河北通過改革全面清理規(guī)范基層考核評比及責任狀。改革后，河北全省僅保留“一票否決”事項1項，簽訂責任狀事項9項，切實減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部們的負擔。

“清單下發(fā)后，各縣區(qū)不得再隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道攤派清單之外的職責?！焙颖笔∥幻麉⑴c改革工作的干部告訴記者，目前河北正在全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“職責準入”制度，縣級部門確需委托或交由基層承擔的行政事務，必須充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道意見，并經過縣級黨委、政府審核批準。

“改革釋放了明確的信號，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部減負松綁，讓大家能心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)?！崩确皇邢愫涌h安頭屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邳建紀說。

職權下放

推動執(zhí)法權下放至鄉(xiāng)街，化解“看得見管不了”難題

整治“開墻打洞”曾是石家莊市橋西區(qū)東里街道的“老大難”。在中華大街至西菜園街的工農路南側，不到300米的路段，密密匝匝分布著48個開墻破洞的“小門臉”?！半s貨店、小面館等都是在住宅樓的一樓鑿墻掏出來的鋪面，門臉雖小，引發(fā)的問題卻不少?！睎|里街道黨工委書記底建民說，樓體破壞存在安全隱患，夜間營業(yè)帶來噪音污染，還會造成占道擁堵，其治理涉及住建、安監(jiān)、城管、環(huán)保、消防等多個區(qū)直部門。

“以往街道想管，但卻苦于沒有執(zhí)法權，‘看得見管不了’?！钡捉裾f，區(qū)直部門盡管有執(zhí)法權，但很多時候又“顧不上”，難以及時深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題，屬于“管得了但看不見”。

在此次改革中，河北探索實施執(zhí)法權下沉，以人大立法形式賦予基層行政執(zhí)法主體地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道權力由薄變厚、由虛變實。目前，全省2249個涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部建立了綜合行政執(zhí)法隊，平均配備執(zhí)法人員12名，承接縣區(qū)級下放的行政處罰事項47項，實施“一支隊伍管全部”，讓基層在“看得見”的同時，能夠做到“馬上管”。

今年5月，新成立的東里街道綜合行政執(zhí)法隊開展現(xiàn)場執(zhí)法，僅僅用了一個月左右的時間就完成了整頓。此后，街道還原了門臉外被破壞的小區(qū)圍墻，重新粉刷并布置成文化墻。臟亂差沒了，秩序好了，多年積弊去除，街道煥然一新，迎來市民的點贊叫好。

下放執(zhí)法權的同時，河北還積極推動審批權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，把適合在基層辦理的事項最大限度下放，并全覆蓋式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務中心、村（社區(qū)）便民服務站。

目前，全省已全面構建起省市縣鄉(xiāng)村五級便民審批服務平臺，首批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放審批服務事項72項、公共服務事項34項，基層服務效能明顯提升。

激勵作為

向鄉(xiāng)街下沉編制資源，實質性提高基層干部薪酬待遇

秦皇島市海港區(qū)下轄10個街道、100個社區(qū)，人口總量近百萬人。然而，由于區(qū)編制體量小等客觀原因，此輪改革前，全區(qū)10個街道人員編制均為11人，平均負責10萬人的日常管理工作。改革以來，海港區(qū)統(tǒng)籌推動各類編制資源，將單個街道人員編制增至53名。

“編制資源要著眼基層所需，加大自上而下跨層級調劑使用?！笔∥M織部副部長、編辦主任劉修起說，通過改革，全省共向基層下沉編制22188名。

有編制引人，還要用待遇留人。石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)干部樊二斌已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年，歷任銅冶鎮(zhèn)土地所所長、城建所所長、規(guī)劃辦主任，先后化解多起糾紛，并在大型項目建設征地過程中表現(xiàn)突出。但樊二斌屬于事業(yè)編制身份，一直未被提拔。

“改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部如想獲得晉升，只能選調到縣區(qū)里的事業(yè)單位?！便~冶鎮(zhèn)黨委書記趙振國說，“可選調后鄉(xiāng)鎮(zhèn)就少了這樣有能力的干部?！?

此次改革暢通了基層事業(yè)編干部晉升通道，提高基層工作補貼標準。今年5月，樊二斌獲得提拔，擔任銅冶鎮(zhèn)行政綜合服務中心主任?！案母镒尰鶎痈刹繒x升有盼頭，收入有提升，干事勁頭更足了?！狈笮判臐M滿。

《 人民日報 》（ 2020年08月19日 11 版）