小院講堂發(fā)揮大作用——新時代文明實踐中心建設的榮昌經(jīng)驗

作者： 曹清堯

建設新時代文明實踐中心，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重大舉措，是進一步加強和改進基層思想政治工作的迫切需要，是推動鄉(xiāng)村全面振興、滿足基層群眾精神文化生活新期待的戰(zhàn)略之舉。重慶市榮昌區(qū)緊緊抓住學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本任務，依托新時代文明實踐中心，緊扣群眾所思所想所盼，在群眾家門口開設“小院講堂”，組織志愿者開展講理論、講政策、講法律、講科技、講健康、講典型、講變化“七講”志愿服務，用老百姓聽得懂、聽得進、記得牢的語言，把習近平新時代中國特色社會主義思想送進千家萬戶，搭建起創(chuàng)新理論和人民群眾連接貫通的橋梁，讓黨的聲音響徹基層，讓黨的關懷溫暖基層。

新時代文明實踐中心建設試點工作開展以來，如何破解基層宣傳缺乏吸引力、群眾參與積極性不高等問題，如何提升群眾思想覺悟和文明素養(yǎng)，如何打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，成為榮昌區(qū)迫切需要解決的問題。經(jīng)過深入調研和多方征求意見，榮昌區(qū)發(fā)現(xiàn)有這么一個地方，可以把群眾聚起來，那就是群眾身邊的農(nóng)家小院和小區(qū)樓院。不管是工人、農(nóng)民、教師、學生，小院是大家每天的歸屬，在這里搬一張桌子、擺幾張凳子就能開講，三五個人也可以開展志愿服務活動，這里既能有效地縮短與群眾的地緣距離，又能拉近干群的心理距離。2019年初，榮昌區(qū)在昌元街道開展“小院講堂”試點工作，得到了群眾的普遍歡迎，進而在全區(qū)全面推廣。

主要做法

完善運轉體系，實現(xiàn)從“走上來”到“送下去”轉變。以群眾需求為出發(fā)點，進一步延伸觸角，將打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”再向前推進到“最后一百米”，著重解決誰來做和群眾參與不便的問題。一是搭建“四級”工作體系。在建成區(qū)級新時代文明實踐中心1個、鎮(zhèn)街級新時代文明實踐所29個、村（社區(qū)）級新時代文明實踐站167個的基礎上，以相對集中的院落為中心建設小院實踐點384個，形成“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小院”四級體系。每個小院在群眾中推選有威望、有能力、有意愿為小院服務的院長1名、小院院委會成員2-3名，收集群眾需求、協(xié)調實踐站所、開展小院活動，讓群眾在家門口就能參與新時代文明實踐活動。同時，為加強統(tǒng)籌率先在全市設立副處級機構——區(qū)新時代文明實踐指導中心。二是建立“四級”志愿服務體系。打造志愿者培訓基地和志愿服務孵化基地，建立專業(yè)化志愿隊伍，成立志愿服務總隊1支、部門和鎮(zhèn)街分隊33支、村（社區(qū)）小隊152支、小院支隊384支，注冊志愿者13萬人，解決了新時代文明實踐工作誰來做的問題。特別是小院支隊，所有隊員從小院中來、從群眾中來，不僅調動群眾積極性，還能讓群眾的需求“不出院”就能收集；新的思想和政策“不出院”就能聽到；群眾身邊事“不出院”就能解決。三是明確“四必接”運轉體系。采取“每周一次走訪、每月一次活動、每季一次評比”方式，做到“群眾點單小院必接、小院報單實踐站必接、實踐站報單實踐所必接、實踐所報單中心必接”，按照“自己能辦事項自己辦、一般事項所（站）辦、重大事項中心辦”原則，實行“群眾點單、小院收（配）單、實踐所（站）分單、實踐中心派單、志愿者接單、群眾評單”的閉環(huán)管理，讓群眾需求事事有辦理、件件有回音。

開展“七講”活動，實現(xiàn)從“被動聽”到“主動來”轉變。以“小院講堂”為主陣地，根據(jù)不同地域、不同時期、不同對象，組建“黨員干部、骨干人員、專業(yè)人士、先進典型、普通群眾”志愿隊伍，精準對接群眾需求，分眾化、精準化、對象化開展“七講”文明實踐志愿服務活動，解決志愿服務隊伍單一、群眾參與度不高的問題。一是黨員干部講理論。全區(qū)的黨員領導干部全部作為志愿者，下沉服務，進入“小院講堂”開展宣傳，參與度達到86%；同時廣泛吸收黨政機關、國有企事業(yè)單位等黨員干部作為志愿者，通過群眾喜歡的小故事、具有地方特色的金錢板等方式宣傳黨的創(chuàng)新理論，讓群眾容易懂、容易記、容易傳。二是骨干人員講政策。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級建立師資庫和宣傳資料庫，將涉及民生、醫(yī)療、文化等方面的骨干人員入庫，根據(jù)群眾點單，有針對性派送服務，將低保、就業(yè)、貸款等惠民政策梳理成通俗易懂的語言，或用身邊的具體事例，為群眾答疑解惑。三是專業(yè)人士講法律。區(qū)政法部門組織“法潤棠城”志愿者，通過送法律進村社、到農(nóng)戶，為群眾宣講法律知識，增強群眾學法、懂法、用法意識。四是專技人員講科技。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級建立專業(yè)人員庫，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生健康、心理健康、網(wǎng)絡等方面的志愿者，通過集中授課、交流研討、現(xiàn)場教學等方式，傳授種養(yǎng)殖技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、現(xiàn)代耕作技術、農(nóng)村電商經(jīng)營等知識，提升群眾的實用技能水平。五是醫(yī)護專家講健康。組建醫(yī)護人員志愿服務隊伍，進村入戶為農(nóng)村老人、婦女、兒童開展上門服務，進行免費健康檢查，宣傳健康生活方式，改變農(nóng)村不良生活習慣。六是先進典型講故事。把喻茂堅陳列館、紅色家園、張培爵紀念館、銅鼓鎮(zhèn)革命英烈園作為新時代文明實踐中心現(xiàn)場教學點，講英雄故事、家風故事。定期開展“清潔戶”“身邊好人”“文明戶”等先進典型評選，通過“小院講堂”講身邊的人、講身邊的事，用身邊事感動身邊人，用身邊人帶動大家做好身邊事。七是普通群眾講變化。充分發(fā)揮群眾的力量，發(fā)動群眾走出來、干起來、站上來，制定文明公約、挖掘小院精神、打造小院文化，開展“鄰里守望”“牽手關愛”等志愿服務活動；群眾走上“小院講堂”，講述身邊的變化，形成鄰里互助、守望相助、患難相恤的良好氛圍，增強獲得感、幸福感、安全感。

實施探索創(chuàng)新，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”轉變。調動各方力量、充分整合資源，通過“引、治、聯(lián)”的有機融合，探索一條基層創(chuàng)新發(fā)展之路。一是建立“十指連心”密切聯(lián)系服務群眾制度。在全區(qū)推行“十指連心”密切聯(lián)系服務群眾六項制度，采取市管領導重點訪、部門干部定期訪、鎮(zhèn)街干部普遍訪、村社干部經(jīng)常訪的方式，收集群眾需求。針對“白天干部下村，群眾外出干活；晚上干部回城，群眾收工回家”的時間差問題，在21個鎮(zhèn)街全面推行值夜制度，明確鎮(zhèn)街區(qū)管領導干部每人每周值夜3天，每個工作日安排1/3的鎮(zhèn)街其他干部參加值夜，利用“小院講堂”開展夜間理論宣講，分級分類解決群眾實際困難和問題，為群眾答疑解惑、收集問題辦理反饋意見；開展“百名干部進企業(yè)”活動，選派中層及以上干部進入規(guī)上工業(yè)企業(yè)，助企業(yè)解決發(fā)展中特別是全面復工復產(chǎn)中存在的突出問題和困難，提振企業(yè)發(fā)展信心。黨員干部不僅用“十指”敲開了百姓家門，還在解決群眾和企業(yè)操心事、煩心事、揪心事中叩開了群眾心門。二是完善“三治融合”基層治理機制。進一步深化“小院講堂”載體，整合組織、宣傳、政法、司法各方面的基層治理的工作要求、項目資金，探索小院自治、法治、德治有機融合的基層治理體系，推動新型鄉(xiāng)村自治小院創(chuàng)建。榮昌區(qū)共培育“三治融合”新型鄉(xiāng)村自治小院96個，廣順高瓷村被評為全國民主法治示范村，安富街道通安村等49個村被評為市級民主法治示范村，通過連點成片、連片成面，全面提升基層社會治理效能，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎。三是走好“志智雙扶”脫貧攻堅路徑?！靶≡褐v堂”發(fā)揮扶志、扶智作用，在解決實際問題中融入感黨恩思想政治教育。圍繞“兩不愁三保障”，開展政策宣傳與幫扶；根據(jù)貧困群眾生產(chǎn)需求和生活實際，開展技術培訓和就業(yè)指導；挖掘脫貧攻堅中的先進典型，以講故事、談變化等形式，引導群眾摒棄等靠要思想，實現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

建立保障機制，實現(xiàn)從“解一時”到“管長遠”轉變。建立“小院講堂”管理制度，出臺嘉許激勵辦法，建立經(jīng)費保障機制，從制度上保障新時代文明實踐工作運行，解決管長效、管長遠的問題。一是完善管理制度。出臺《榮昌區(qū)新時代文明實踐“小院講堂”工作方案》，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級書記下沉“小院講堂”開展志愿活動，設置統(tǒng)一管理流程，建立常態(tài)化工作機制，讓“小院講堂”活動有任務、有標準、有監(jiān)督。二是出臺嘉許激勵辦法。制定《榮昌區(qū)志愿服務嘉許激勵辦法》，從表彰示榜、公共服務、政策保障三方面給予志愿者激勵，結合自身實際，與“在村頭”電商平臺結合，打造線上線下“文明實踐兌換超市”，根據(jù)群眾參與講堂次數(shù)和成效進行積分，累計達到一定分值可兌換實物或服務；同時搭建文明實踐積分與信用貸款互通平臺，對觀勝鎮(zhèn)銀河村等7個實踐站授信1000萬元，有效增強了志愿者和群眾的積極性。三是建立經(jīng)費保障機制。區(qū)財政每年給予6000人以下村（社區(qū)）補助1萬元，6000人以上村（社區(qū)）補助1.5萬元，作為“小院講堂”工作經(jīng)費。同時，通過村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入、社會籌集等方式，補充工作經(jīng)費，通過多方保障，讓志愿服務活動能長期堅持下來，確保常態(tài)長效。

初步成效

黨的創(chuàng)新理論深入人心，群眾思想覺悟有效提升。全區(qū)在農(nóng)家小院和城區(qū)樓院建立線下“小院講堂”384個，在21個鎮(zhèn)街、152個村（社區(qū)）投入線上廣播477組，累計開展理論宣傳5000余場?！靶≡褐v堂”用群眾聽得懂的語言、最接地氣的事例、群眾喜聞樂見的形式，講透徹黨的路線方針政策，讓群眾感受到黨的創(chuàng)新理論可親可近、可學可用，增強了干部群眾的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，提升了群眾的思想覺悟。如，遠覺鎮(zhèn)高觀音村地處偏遠，由于地理位置和多年的歷史原因，長期以來群眾信奉迷信，制約了村里的發(fā)展。通過開設“小院講堂”，群眾轉變了觀念，拆除土寺廟改造為“覺悟廣場”。目前，該廣場已成為該村新時代文明實踐的新陣地。榮昌的城鄉(xiāng)結合部整治，是幾十年來難以解決的大難題，從去年開始，在四個重點地段、群眾較集中的院落開設“小院講堂”，有針對性地選派專業(yè)的志愿者和身邊的典型，來講綠水青山就是金山銀山的理念、講生態(tài)文明建設政策、講給榮昌和群眾帶來的好處，群眾的觀念發(fā)生轉變，幾十年沒有解決的難題得到解決。

密切了與群眾的聯(lián)系，黨組織凝聚力不斷提升。民意零距離，干群面對面，一起求出了發(fā)展的“最大公約數(shù)”，畫出了和諧的“最大同心圓”。全區(qū)4000名黨員干部志愿者走出機關門、敲開農(nóng)戶門，2000名機關干部走出機關門、敲開企業(yè)門，1.6萬名基層干部走出辦公室、敲開百姓門，傾聽群眾心聲、了解群眾盼需，了解企業(yè)需求、送上解憂政策；帶動10萬名群眾主動參與共戰(zhàn)疫情、清潔家園等文明實踐活動，催生了榮昌區(qū)“十指連心”密切聯(lián)系服務群眾六項制度，并獲評“2019民生示范工程”，得到中央黨建工作領導小組肯定。如今，黨員干部志愿者進百姓門，講百姓話，幫百姓忙已是常態(tài)。昌元街道海棠北苑原來是一處安置房，人員結構復雜，居民素質參差不齊，喂雞、種菜、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生。去年通過在全區(qū)率先開設“小院講堂”，小院群眾積極參與“七講”文明實踐活動、參與小院自治、開展典型評選……不僅小院環(huán)境發(fā)生了巨大變化，小院里更是凝聚起一股向上、向善、向美的正能量?？箵粜鹿诜窝滓咔槠陂g，小院28名志愿者，主動站了出來，每天輪流堅守小院，開展抗疫宣傳、開展排查、送物資等志愿服務活動。

解決了群眾實際困難，百姓的幸福指數(shù)持續(xù)提升。發(fā)揮“小院講堂”聯(lián)系群眾緊密的作用，一批“老舊小區(qū)大提升”“農(nóng)村危舊房改造”“照亮群眾回家路”等群眾關心關注的民生項目紛紛落地，得到群眾點贊。榮昌區(qū)共策劃志愿服務項目755個，統(tǒng)籌資金3000萬元，解決群眾生產(chǎn)生活難題4039件，化解鄰里矛盾2546件，幫助青少年實現(xiàn)微心愿650個。將群眾關注的老舊小區(qū)、農(nóng)村危舊房等問題列入民生項目，投資7.5億元，改造老舊小區(qū)298個、農(nóng)村危舊房9827戶，解決了群眾最鬧心的事，小講堂促成大事情。如，昌元街道白象社區(qū)農(nóng)資公司家屬院始建于上世紀80年代末。小區(qū)年久失修，且無專人管理，院子坑坑洼洼，電線、網(wǎng)線等管線在房屋外圍和院子上空交織，格外雜亂?！靶≡褐v堂”在收集群眾需求時，了解到居民需求，將需求清單上交實踐中心，榮昌區(qū)委主要負責人親自負責“老舊小區(qū)大提升”，決定在該家屬院先行先試，進行老舊小區(qū)改造示范，并在年內全面啟動298個老舊小區(qū)改造工作，再用1-2年時間把全區(qū)530個老舊小區(qū)全部納入綜合整治。榮昌區(qū)安富街道通安村三崇堂大院聚集著57棟房屋，這些房屋，大多為磚木結構，年代久遠，有些甚至超過百年，由于年久失修，房屋破爛不堪，加上排污設施不完善，人居環(huán)境極差。了解到這一需求后，根據(jù)該院的具體情況，榮昌區(qū)進行農(nóng)村舊房整治。如今，老百姓用“院兒亮了、花兒開了、日子好了、心里美了”來說現(xiàn)在的三崇堂。今年5月5日，榮昌被國務院表彰為“棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的地方”。

打造了共建共治格局，市民文明素養(yǎng)明顯提升。通過“小院講堂”，榮昌區(qū)選樹全國道德模范徐前凱、全國最美基層高校畢業(yè)生楊媚等國家級先進典型7名，“重慶市道德模范”等市級先進典型68名，宣傳推介有威望、信得過、能帶頭的新鄉(xiāng)賢267名；開展“十抵制十提倡”，形成小院文明公約167個，建立紅白理事會、道德評議會163個，解決農(nóng)村一些群眾“愛面子、講排場、比檔次”的消費陋習；實施“城鄉(xiāng)三清”行動，開展“榮昌更潔凈”人居環(huán)境整治、“美家美戶·姐妹相助”家居收納整理等活動，推動養(yǎng)成保持干凈整潔習慣。推行辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，引導群眾參與基層社會治理。運用紀念館、英烈園、陳列館，建立村史館、院史館，推動“講黨史、傳鄉(xiāng)史、立鄉(xiāng)賢、樹鄉(xiāng)風”，推動市民道德水準、文明素養(yǎng)提升。在喻茂堅紀念館新時代文明實踐點開設家風講堂，弘揚喻茂堅的德廉家風，每年吸引4萬余名參觀者。在重慶市第一家集中解決老地下黨員及其遺孀生活居住地紅色家園，開展紅色故事會、老黨員講革命故事、追尋紅色記憶等活動90期，播放紅色電影50余場，接待區(qū)內外參觀人員80批次、6000人次。

帶動了群眾增收致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心得到提升?！靶≡褐v堂”緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標，開展文明實踐活動，邀請654名技術人員走進“小院講堂”、走進田間地頭、走上網(wǎng)絡，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術培訓、產(chǎn)品銷售指導1000多場，解決群眾生產(chǎn)發(fā)展問題400多個，解決技術難題256個，帶動建立農(nóng)村專業(yè)合作社105個，帶動了2000多名群眾增收致富，幫助527戶貧困戶走出貧困，不僅讓群眾富了腦袋，還富了口袋，更堅定了實現(xiàn)中國夢的信心。今年，榮昌代表重慶作為非重點區(qū)縣之一接受國家脫貧攻堅普查，高質量完成普查任務，全區(qū)6947戶脫貧戶100%對扶貧工作表示十分滿意，這與“小院講堂”發(fā)揮的作用密不可分。如，吳家鎮(zhèn)雙流村是一個靠種植增收的蔬菜村，蔬菜種植技術和銷售技巧一直是村民最大的需求。雙流村專門邀請蔬菜科技專家大院的志愿者走進“小院講堂”，有針對性教授蓮白、黃瓜、茄子、番茄、草莓等蔬菜和水果種植技術，并把網(wǎng)絡直播直接搬到大棚，帶動群眾網(wǎng)絡直播賣貨。今年，該村蔬菜年產(chǎn)量2萬余噸，年產(chǎn)值3200余萬元，年人均收入近2萬元，58戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧。

實踐啟示

用黨的創(chuàng)新理論聚民心、筑同心是核心。建設新時代文明實踐中心，核心任務是宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。在工作的推進中，凝聚群眾、引導群眾，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農(nóng)村思想文化陣地，培育群眾理想信念，對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化充滿自信是重要的任務。在“小院講堂”的“七講”文明實踐志愿服務活動中，用群眾聽得懂的話宣傳黨的創(chuàng)新理論，既接了“天線”，又接了“地氣”，真正讓群眾坐得住、聽得懂、聽得進。在不斷的宣傳引導中，凝聚了民心、匯聚起同心，動員和激勵了廣大群眾積極投身到社會主義現(xiàn)代化建設中來。

堅持人民至上、服務人民是基礎。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。新時代文明實踐中心建設試點工作主體是群眾，對象也是群眾，力量的源泉更是群眾。要讓黨的創(chuàng)新理論入腦入心，必須要走好新時代群眾路線，聚焦群眾需求、突出效果導向，在落細落小落實上下功夫，建立與群眾思想、感情聯(lián)系的紐帶，找準共鳴點、與群眾利益的交匯點，發(fā)動群眾參與，聽取群眾的需求、意見和經(jīng)驗，這樣才能植根于深厚的沃土，才更具有旺盛的生命力。

從實際出發(fā)、精準對接是關鍵。新時代文明實踐中心建設一個非常重要的方法，就是堅持一切從實際出發(fā)，針對基層群眾的實際需要，宣傳群眾最想聽的內容，開展群眾最喜愛的活動，講解群眾最想學的知識，提供群眾最需要的服務，解決群眾最鬧心的難題，溫潤心靈、溫暖人心。怎么才能達到這樣的效果，防止“大而全”“眉毛胡子一把抓”的志愿服務，從群眾的實際出發(fā)，收集群眾需求，分類策劃項目，堅持分眾化、對象化開展服務，做到群眾需求精準、志愿服務精準、群眾反饋精準，才能得到群眾認可，方能見到長效，取得實效。

調動各方力量、整合各種資源是保障。新時代文明實踐中心建設，就是要建立有效運行機制，科學統(tǒng)籌調配資源，整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動，組織動員社會各界積極投入文明實踐之中，才能形成文明實踐的強大合力?！靶≡褐v堂”從設立之初就注重群眾參與、資源融合，小講臺、小故事、小百姓講述的都是大道理，推動了新時代精神文明建設新風尚。（作者系重慶市榮昌區(qū)委書記）