海南省瓊海市以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、推動干部人才培養(yǎng)——讓美麗鄉(xiāng)村更有精氣神

萬泉河、九曲江、龍滾河蜿蜒入海，讓瓊海周邊的村莊蕩漾在一片秋色之中。博鰲亞洲論壇會址便坐落在此。

自論壇落戶后，海南省瓊海市便借助這一契機(jī)，重塑自身發(fā)展。然而，瓊海當(dāng)時不少村莊仍是“臟、亂、差、窮、散”，與論壇會址隔江相望的沙美村就是其一，該村黨支部在2017年被列為全市20個軟弱渙散基層黨支部之一。

自2017年起，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在瓊海全面展開，從強(qiáng)化黨建入手，改變村容村貌，不斷凝聚人心人氣，沙美村和北仍村的蝶變也由此開始……

通過黨的組織體系把最強(qiáng)的干部、最好的資源向薄弱村集聚

“從今天開始，沙美就要正式進(jìn)入工作模式，誰也不能阻攔！”撂下這話后，鄭慶智、符文程掃視了一圈，沒人站起來反對，但他們也把自己逼到了沒有退路。

他們本來也沒退路。鄭慶智是市人大常委會副主任，符文程是博鰲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，兩人被一起派到了沙美村，駐村督戰(zhàn)。瓊海選擇改造沙美村，就是因為這里很差。與論壇會址直線不過幾分鐘車程，2016年前卻始終沒有一座真正聯(lián)通兩岸的橋，僅靠一條勉強(qiáng)能通拖拉機(jī)的泥路出入。

封閉隔絕的背后是基層黨組織的軟弱渙散：沙美原來的老村支書任職多年，所用兩委干部非親即友，村財務(wù)長期不公開。2013年村兩委換屆，村民推選致富能人、本村第一個大學(xué)生王挺亮當(dāng)村委會主任。王挺亮雖很努力，也為村里辦成了幾件大事，但老支書擔(dān)心王挺亮可能取代自己的位置便攔著他入黨，在2013年至2017年5年間，沙美村黨支部竟沒有發(fā)展一名新黨員。

很顯然，沙美不美，是支部工作出了問題。

有此判斷，瓊海市委著重從加強(qiáng)黨建入手，挑選精兵強(qiáng)將，調(diào)整村兩委干部。鄭慶智和符文程走馬上任。

“通過黨的組織體系把最強(qiáng)的干部、最好的資源向薄弱村集聚，推動鄉(xiāng)村建設(shè)脫胎換骨?！杯偤Ｊ形瘯浐苇偯帽硎?。

一有矛盾難題，鄭慶智和符文程都第一時間趕到現(xiàn)場協(xié)調(diào)、當(dāng)場解決。短短半年，符文程的汽車跑壞了好幾條輪胎。

整頓要堅決，方法得管用。被群眾詬病最多的，成為最先挑出來的“刺”——整頓村級黨務(wù)，財務(wù)公開，“三會一課”正常開展，王挺亮等被吸納發(fā)展為入黨積極分子。半年下來，沙美徹底變了：路、光、水、電、氣“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和4座污水處理站全部建設(shè)到位。568畝的魚蝦塘改退為村級紅樹林濕地公園。改動村里的一磚一瓦、一草一木，退塘還濕的每一畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都明明白白曬給村民看。

在整頓過程中，瓊海緊緊抓住基層黨組織負(fù)責(zé)人這一“頭雁”，將全市204個村（社區(qū)）黨組織書記的檔案納入市委組織部統(tǒng)一集中管理，其他村兩委干部的檔案由各鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)管理。同時，對全市1179名村（社區(qū)）干部進(jìn)行資格聯(lián)審，清理21名涉黑涉惡村干部，撤換10名不盡職村支部書記。

此外，市里每年還組織村黨組織書記赴省外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們學(xué)經(jīng)驗、找差距，開闊視野、增長見識。2019年，全市38個軟弱渙散基層黨支部整頓銷號。

沙美村黨支部甩掉了落后的帽子，主導(dǎo)了沙美的蝶變。沙美今年榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，是海南4個獲評村莊之一。

鄉(xiāng)村振興除了人財物和權(quán)力下放外，還得培養(yǎng)一支能打硬仗的黨員隊伍

沙美美了起來，但新問題隨之而來。退塘還濕后，許多村民一時找不到產(chǎn)業(yè)出路，公園似的村居環(huán)境一年光維護(hù)費(fèi)就上千萬元，這錢從哪出？

“以我們的自然條件看，把村莊變得漂亮點(diǎn)不算難。難的是美起來的同時也富起來?！倍啻蜗麓逭{(diào)研后，瓊海市委常委、組織部長陳興興提出了問題。

剛剛開局的沙美如何克服這道發(fā)展中的難題？2018年4月到任的駐村第一書記鐘澤璐其實已經(jīng)有了一張新藍(lán)圖?！皬澋馈迸芡曜儭爸钡馈保瓷先ヒ获R平川，此時卻考爆發(fā)力。

“光靠我不行，得讓所有的黨員齊上陣，帶著群眾一起干才行！”鐘澤璐說，“鄉(xiāng)村振興除了人財物和權(quán)力下放外，還得培養(yǎng)一支能打硬仗的黨員隊伍。”

2019年，沙美村再次成為這場“下沉”的首個實踐村。全村被劃為10個網(wǎng)格黨小組，從41名黨員中選出10名黨員中心戶，每名黨員中心戶聯(lián)系、服務(wù)各自網(wǎng)格的10戶群眾。

2019年11月，沙美村要將調(diào)整規(guī)劃騰出的65畝村集體建設(shè)用地用于發(fā)展旅游業(yè)，需征得全村2/3以上村民同意。村民符澤前荒廢多年的小魚塘也在這塊地上，他不同意“村集體入股、村民分紅”的合作方式，更傾向一次性拿補(bǔ)償款。

老黨員莫泰師負(fù)責(zé)聯(lián)系符澤前，兩人平時關(guān)系就處得好，莫泰師把村集體經(jīng)濟(jì)壯大了才能讓沙美長久美麗的道理，分析得透透的?！拔倚爬夏??！狈麧汕案纱嗬涞睾灹送鈺?。

在基層治理的構(gòu)架里，各類治理問題和矛盾糾紛到村黨支部一級時已化解95％，到達(dá)鎮(zhèn)黨委“云處理”平臺、需要協(xié)調(diào)市級部門解決的重大問題不到5％。

激發(fā)每一名農(nóng)村黨員的活力和激情，將黨建引領(lǐng)貫徹到農(nóng)村基層治理的“神經(jīng)末梢”。今年，瓊海市委組織部還開展了鄉(xiāng)村振興骨干培訓(xùn)班。同時深入實施“萬名農(nóng)村黨員培訓(xùn)工程”，用一個月時間對全市1.1萬余名農(nóng)村黨員進(jìn)行分期分批輪訓(xùn)。

把黨建的觸角延伸到項目、融入到產(chǎn)業(yè)，讓“美麗鄉(xiāng)村”更有“精氣神”

樹蔭如蓋，鳥鳴如織。今年春節(jié)前夕，北仍村剛接待完大批外國游客，正準(zhǔn)備在旺季大顯身手。受突如其來的疫情影響，一部分經(jīng)營戶出現(xiàn)經(jīng)營困難。管委會迅速反應(yīng)，召集各方緊急協(xié)商，第一時間做出了減免各家經(jīng)營戶半年管理費(fèi)的決定。

“我們感受到黨組織強(qiáng)有力的支撐和保障?！北比源宀蒎伎Х葟d經(jīng)營者林宗浩說，外人只看到“美麗鄉(xiāng)村”風(fēng)光的一面，鮮知其中的艱難。

改造之初，北仍村老黨員林宗浩帶頭經(jīng)營咖啡廳，帶動5戶村民入股。結(jié)果4個月下來，咖啡廳只營收了1萬多元，回不了本，入股的村民紛紛退股。村里先后成立7個農(nóng)民專業(yè)合作社，但沒有黨組織的引領(lǐng)捏合，合作社成立個把月后就“不合作”了，出現(xiàn)占道經(jīng)營、亂擺亂放的問題。

單打獨(dú)斗不是出路。2018年，北仍村黨小組主導(dǎo)成立了管委會，村里重大民生事項在管委會平臺上共商對策，之后再報官塘村黨支部同意后方可實施。同時，還向每位經(jīng)營戶按月收取管理費(fèi)，讓村集體的“腰包”也一同鼓了起來。當(dāng)然這筆錢也不能白收，全村的公共區(qū)域從此有人管護(hù)了。

管委會好在哪兒？官塘村黨支部書記李成義想得明白：意向投資北仍，都和管委會談，避免村民單打獨(dú)斗，且有了黨組織的引領(lǐng)，洽談的項目首先保障村民和村集體的利益。而只有保障了村民的利益，才能調(diào)動村民的參與熱情和積極性。

全村“打包”發(fā)展，營業(yè)所得每個村民都能分享。北仍村的“鄉(xiāng)愁味道”農(nóng)家樂，公開對外招標(biāo)，每季度分一次紅，成了村民的固定收入。村民們紛紛敞開自家老宅院落，做起了農(nóng)家樂、咖啡廳生意，并吸納本村及周邊285人在家門口就業(yè)，北仍全村人均年可支配收入從2014年的8000元漲至2019年的3萬多元。

直播帶貨、增開民宿、開發(fā)新特產(chǎn)……北仍村的產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花。北仍村又給瓊海提供了一條新經(jīng)驗：“黨支部+合作社”的方式，把黨建的觸角延伸到項目、融入到產(chǎn)業(yè)，讓“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)更有“精氣神”。

瓊海復(fù)制推廣沙美模式、北仍經(jīng)驗，建成了南強(qiáng)、留客、排港等10多個美麗鄉(xiāng)村，一個個美麗村莊在瓊海全域綻放，讓廣大村民不出村、不出戶就能享受城鎮(zhèn)生活品質(zhì)。

“我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要展現(xiàn)的不僅是美麗，更是我們黨基層組織的戰(zhàn)斗力?！焙苇偯谜f。

《 人民日報 》（ 2020年10月13日 19 版）